Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционные жалобы муниципального унитарного предприятия "Ритуал" и муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 по делу № А65-948/2019 (судья Кириллов А.Е.), принятое по заявлению муниципального казенного учреждения "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, муниципального унитарного предприятия "Ритуал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал", об оспаривании решения и предписания,

с участием в судебном заседании:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан - представителя ФИО1 (доверенность от 06.05.2019),

от муниципального унитарного предприятия "Ритуал" – представитель ФИО2 (доверенность от 29.01.2019),

от иных лиц представители извещены, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Управление по организации ритуальных услуг исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее - МКУ "Управление") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее - Татарстанское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.12.2018 по делу № 06-161/2018 (дело № А65-948/2019).

МКУ "Управление" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об спаривании предписания Татарстанского УФАС России от 04.12.2018 по делу №06-161/2018 (дело № А65-947/2019)

Муниципальное унитарное предприятие "Ритуал" (далее - МУП "Ритуал") обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об спаривании Татарстанского УФАС России от 11.12.2018 по делу № 06-161/2018 (дело № А65-4117/2019).

Определениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.02.2019, 03.04.2019 производство по делам А65-947/2019, А65-4117/2019, А65-948/2018 объединены в соответствие со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в одно производство с целью совместного рассмотрения с присвоением номера А65-948/2019.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено общество с ограниченной ответственностью "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (далее - ООО "Ритуал").

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 14.06.2019 по делу № А65-948/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

МКУ "Управление" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению МКУ "Управление", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

МУП "Ритуал" в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению МУП "Ритуал", обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Татарстанское УФАС России в возражениях и дополнительных пояснениях апелляционные жалобы отклонило.

Рассмотрение дела было отложено с 11.09.2019 на 16.10.2019; с 16.10.2019 на 13.11.2019.

В судебном заседании представитель МУП "Ритуал" поддержал апелляционные жалобы по указанным в них основаниям.

Представитель Татарстанского УФАС России в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционные жалобы в отсутствие представителей иных лиц, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционных жалобах, возражениях и дополнительных пояснениях антимонопольного органа, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

Как следует из материалов дела, рассмотрев обращение (вх. №8503/ж от 28.05.2018) по вопросу наличия признаков нарушения антимонопольного законодательства в деятельности МУП "Ритуал", антимонопольным органом установлено, что между МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" установлен факт заключения контрактов по эвакуации тел умерших (погибших) людей, оказание транспортных услуг с экипажем, а также на содержание мест захоронений, а именно: муниципальный контракт № 2 от 11.01.2016 на сумму 49015 руб. 64 коп., муниципальный контракт № 4 от 13.01.2016 на сумму 98010 руб., муниципальный контракт № 5 от 19.01.2016 на сумму 98010 руб., муниципальный контракт № 6 от 25.01.2016 на сумму 98010 руб., муниципальный контракт № 7 от 01.03.2016 на сумму 49015 руб., муниципальный контракт № 11 от 03.05.2016 на сумму 49015 руб. 64 коп., муниципальный контракт № 15 от 01.07.2016 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 17 от 01.10.2016 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 19 от 30.09.2016 на сумму 98010 руб., муниципальный контракт № 24 от 05.10.2016 на сумму 98010 руб., муниципальный контракт от 20.12.2016 на сумму 93824 руб. 85 коп., муниципальный контракт № 5 от 29.12.2016 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 6 от 31.03.2017 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 10 от 30.06.2017 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 13 от 01.10.2017 на сумму 73523 руб. 46 коп., муниципальный контракт № 1 от 29.12.2017 на сумму 69012 руб. 18 коп., муниципальный контракт № 9 от 30.03.2018 на сумму 73523 руб. 46 коп.

Установив наличие антиконкурентного соглашения должностных лиц МКУ "Управление" и МУП "Ритуал", антимонопольным органом вынес решение по делу № 06-161/2018 от 11.12.2018, согласно которого МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" признаны нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части заключения соглашения при предоставлении преимущественного положения хозяйствующему субъекту на рынке оказания ритуальных услуг, что приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

04.12.2018 по результатам принятого решения, комиссией Татарстанского УФАС России выдано предписание, согласно которого предписывает:

1. МКУ "Управление" не позднее 60 дней со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно: провести конкурсные процедуры с целью определения подрядчика по услуге захоронения безродных и невостребованных тел на территории города Казани; направить в Татарстанское УФАС России заверенные надлежащим образом документы, подтверждающие исполнение предписания.

2. Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган в течение 5 дней со дня его исполнения.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" обратились в суд с заявлениями о признании такого решения, предписания недействительными.

С учетом положений части 3 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявлений МКУ "Управление" и МУП "Ритуал".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Понятие соглашения приведено в пункте 18 статьи 4 Закона № 135-ФЗ, согласно которому оно представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ).

Аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон № 8-ФЗ, Закон о погребении) регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу пункта 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В статье 6 названного Закона определено, что исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению. В указанной статье предусмотрено, что супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1). Услуги по погребению, указанные в пункте 1, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона № 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Анализируя вышеизложенные положения законодательства, антимонопольный орган пришел к выводу, что цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение. Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание услуг по погребению.

Системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Кабинетом Министров Республики Татарстан во исполнение Закона № 8-ФЗ было принято постановление от 22.09.1996 № 724 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в Республике Татарстан", Постановлением Главы администрации города Казани от №317 "О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в г.Казани" утвержден Порядок деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Согласно действующей редакции Устава МУП "Ритуал" г.Казани создано для решения социальных задач по обеспечению гарантированного перечня услуг по погребению и ритуального обслуживания населения и является правопреемником Коммунального предприятия "Специализированное производственное объединение коммунального хозяйства", созданного в соответствии с постановлением Главы администрации г.Казани от 30.12.1993 № 1368. Распоряжением председателя Комитета по управлению коммунальным имуществом администрации г.Казани от 15.11.1997 № 804р КП "СПОКХ" переименовано в коммунальное предприятие "Ритуал" (КП "Ритуал").

Между МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" заключены муниципальный контракт от 29.12.2016 № 1 на содержание мест захоронения, муниципальные контракты на оказание транспортных услуг от 11.01.2016 № 2, от 01.03.2016 № 7, от 01.07.2016 № 15, от 01.10.2016 № 17, от 31.03.2017 № 6, от 30.06.2017 № 10, от 01.10.2017 № 13, от 29.12.2017 № 5, от 30.03.2018 и муниципальный контракт от 20.12.2016 на содержание муниципального имущества.

Ритуальные услуги относятся к прочим персональным услугам и закреплены в ОКВЭД под кодами 96 и 96.03. При этом, в соответствии с кодом 96.03 ОКВЭД, группировка вида услуг по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг включает, в том числе, оказание услуг по связанной с захоронением и кремацией тел людей деятельности: подготовку умерших к захоронению или кремации и бальзамирование.

В рамках дела № 06-161/2018 антимонопольный орган установил, что ООО "Ритуал" осуществляет оказание ритуальных услуг, в том числе на территории города Казань, то есть является конкурентом МУП "Ритуал".

Исходя из анализа положений Закона № 8-ФЗ, постановления от 22.09.1996 № 724 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в Республике Татарстан», постановления Главы администрации города Казани от 22.02.1997 № 317 «О мерах по реализации Федерального закона "О погребении и похоронном деле" в г.Казани» и Закона о защите конкуренции, погребение безродных и невостребованных тел, а также транспортировка умерших относится к конкурентным видам услуг и образует товарный рынок.

При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Указанный вывод также соответствует разъяснениям ФАС России, изложенным в письме от 23.03.2007 № АК/3795.

В силу п. 18 ст. 4 Закона о защите конкуренции под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с правовой позицией выраженной в пп.9. Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016) факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов.

Для целей квалификации соглашений, достигнутых между субъектами, указанными в диспозиции ст. 16 Закона о защите конкуренции как совершенных с нарушением п. 4 этой нормы установлению подлежит, в том числе, законность заключения таких соглашений, а также наступление или возможное наступление последствий в виде ограничения доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

При этом достаточным основанием для вывода о нарушении названной нормы права является создание в результате действий органов публичной власти и иных хозяйствующих субъектов условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции, последовавшие после заключения рассмотренных соглашений.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в действиях МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" содержатся признаки нарушения ст.16 Закона о защите конкуренции, поскольку действия МКУ "Управление" и МУП "Ритуал" привели к ограничению конкуренции на рынке транспортных услуг по перевозке тел умерших и захоронению безродных и невостребованных тел.

Повторно исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа являются законными, не нарушают права и законные интересы МКУ "Управление" и МУП "Ритуал".

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2019 № 304-КГ18-23409 по делу № А45-23312/2017, Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2015 № 303-КГ15-6505 по делу № А73-11510/2014).

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционных жалобах не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

На основании части 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на МУП "Ритуал" расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации с МКУ "Управление" расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 14 июня 2019 года по делу № А65-948/2019 оставить без изменения, а апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

Т.С. Засыпкина

Е.Г.Филиппова