Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 319 от 16.04.2015 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.45 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель; предприниматель) обратился в арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (далее - ответчик; административный орган; Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 16.04.2015 г. № 319 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.45 КоАП РФ (л.д. 3-5).

Решением суда первой инстанции от 25.06.2015 года заявленные требования удовлетворены.

Суд признал постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан № 319 от 16.04.2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.45 КоАП РФ, незаконным и отменил.

Освободил индивидуального предпринимателя ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 суд прекратил (л.д. 123-128).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве (вх. от 24.07.2015 г.).

Предприниматель указывает, что предприняла все необходимые меры по исполнению действующего законодательства, а именно заявительницей по требованию ответчика декларации соответствия были предоставлены. Вины заявительницы с отсутствие указанных деклараций на официальном сайте Федеральной службы Россакредитации не имеется, так как заявительница не имеет, предусмотренных действующим законодательством полномочий по регистрации данных деклараций в официальных регистрирующих органах. Кроме того согласно ответа ООО «Сантарелли», ООО «Оптика-Стайл», ООО «365 дней Оптикал» данные декларации не могли быть в реестре, поскольку во время выдачи декларации не существовало такого реестра.

Был реестр сертификатов и декларации соответствия Российским Техническим регламентам, а не ГОСТ Р. Обязательный реестр таких деклараций появился только с 01 января этого года. Все декларации ГОСТ Р выданные до этой даты не обязаны быть в реестре.

Судом учтены все обстоятельства дела и им дана надлежащая оценка.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и имеющиеся в деле доказательства, отзыв на жалобу, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по данному делу.

Управлением Роспотребнадзора по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском районе на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан ФИО2 № 1318/24-вп/в от 03.04.2015 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированного по адресу: РТ, <...>, проживающего по адресу: РТ, <...> и осуществляющего деятельность по розничной реализации изделий медицинского назначения (корригирующие и солнцезащитные очки) в отделе оптики магазина «Детский мир», расположенного по адресу: <...>.

Основанием для проведения внеплановой выездной проверки явились обращения граждан, которые жаловались на качество приобретенных ими очков.

По результатам проверки органом государственного контроля (надзора) составлен акт проверки индивидуального предпринимателя № 1318/24-вп/в от 13.04.2015 г.

Проверкой установлено, что при осуществлении деятельности по розничной реализации изделий медицинского назначения (корригирующие и солнцезащитные очки) заявителем допущено нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, а именно: в товарно-сопроводительной документации отсутствуют по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству РФ о техническом регулировании, то есть сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган его зарегистрировавший.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2002 г. № 287 "О внесении изменений в перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, перечень работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, и в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" линзы для коррекции зрения очковые (код ОКП 94 8000), очки корригирующие серийного изготовления (код ОКП 94 4260) и оправы очковые (код ОКП 94 4260) исключены из перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и включены в перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, т.е. в товарно-транспортной документации необходимо указывать сведения о декларации.

Представленные декларации о соответствии РОСС СN.ИМ19.Д03435 от 03.03.2014 г., выданные обществу с ограниченной ответственностью «Оптика Стайл», декларации о соответствии РОСС СN.ИМ19.Д01402 от 06.04.2009 г., выданные обществу с ограниченной ответственностью «365 дней Оптикал», декларации о соответствии РОСС СN.ИМ19.Д03280 от 01.10.2013 г., выданные обществу с ограниченной ответственностью «Сантарелла» в реестрах на официальном сайте Федеральной службы Россаккредитации не зарегистрированы».

Административный орган считает, что указанные факты являются нарушением пункта 4 статьи 7, пункта 2 статьи 10 Закона РФ «О защите прав потребителей», пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 и квалифицируется по статье 14.45 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении от 13.04.2015 г., Управлением Роспотребнадзора по РТ 16.04.2015 г. было принято постановление № 319 по делу об административном правонарушении, которым заявитель привлечен к админи-стративной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитраж-ный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене со ссылкой на малозначи-тельность совершенного им правонарушения (л.д. 3-5).

25.06.2015 года Арбитражный суд Республики Татарстан принял обжалуемое ре-шение (л.д. 123-128).

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соот-ветствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей, если на товары законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара, в том числе импортного товара, без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона о защите прав потребителей информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые устанавливаются законодательством РФ о техническом регулировании и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке действия и об организации, его выдавшей.

Отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров регулируются также Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 55 (далее - Правила продажи № 55).

Исходя из пункта 12 Правил продажи № 55 (в ред. постановления Правительства РФ от 04.10.2012 г. № 1007) при продаже товаров продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В соответствии с Законом о техническом регулировании к документам, подтверждающим соответствие продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, относятся декларация о соответствии и сертификат соответствия.

Пунктом 2 статьи 28 Закона о техническом регулировании установлена обязанность указывать в сопроводительной документации к продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о техническом регулировании обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки.

В отношении очков технический регламент не принят.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие на период до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, размещаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти в информационной системе общего пользования в электронной форме с указанием подлежащих обязательному исполнению структурных единиц (разделов, пунктов) этих актов и документов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

С 01.09.2011 г. нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и не опубликованные в установленном порядке, могут применяться только на добровольной основе, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 настоящего Федерального закона.

Реализуемая предпринимателем продукция (очки корригирующие) относятся к изделиям медицинского назначения и соответствуют целям защиты жизни или здоровья граждан.

Исходя из требований постановления Правительства РФ от 01.12.2009 г. № 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» и согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1013 (в ред. от 17.12.2005 г. № 775 приборы и аппараты медицинские, относящиеся к классу 940000 "Медицинская техника", подлежат обязательной сертификации (кроме товаров, соответствие которых может быть подтверждено декларацией о соответствии).

Очки корригирующие массового изготовления (код ОКП 944260), оправы очковые (код ОКП 944265) включены в Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, то есть, соблюдение требований указанного постановления Правительства РФ до вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательно.

Пунктом 3 статьи 46 Закона о техническом регулировании предусмотрено ведение реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, которое осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Порядок регистрации деклараций о соответствии федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2014 г. № 752 утверждены Порядок регистрации деклараций о соответствии продукции и Порядок формирования и ведения реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, вступивший в силу с 01.01.2015 года.

Порядок регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов и порядок формирования и ведения единого реестра зарегистрированных деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов были утверждены ранее Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.02.2012 г. № 76, согласно которому регистрация деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов в электронной форме осуществляется Федеральной службой по аккредитации начиная с 0.01.2013 года.

Судом установлено, что у заявителя на реализуемую ею продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, имеются декларации о соответствии, оформленные их поставщиками (изготовителями).

Как следует из материалов в товаросопроводительной документации на продукцию, полученную заявителем от поставщиков, а также в документации, сопровождающей реализованный предпринимателем товар, сведения о декларации о соответствии (регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) не содержатся.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях предпринимателя вмененного ему состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным органом установлено, что вина заявителя в совершении административного правонарушения выразилась в том, что при наличии возможности для соблюдения обязательных требований к продукции, а также к процессу ее реализации, им не принято всех зависящих мер по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предпринимателя возможности для соблюдения обязательных требований, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений установленных обязательных требований при реализации товаров, в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ.

Судом первой и апелляционной инстанциями процессуальных нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не обнаружено.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено заявителю в размере минимальной санкции статьи 14.45 КоАП РФ и с учетом характера выявленного правонарушения.

В силу статьи 2.9. КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

На возможность применения судами положений статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения указано и в определениях Конституционного суда Российской Федерации от 09.04.2003 г. № 116-0, от 05 ноября 2003 г. № 349-О.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Суд первой инстанции, оценив характер и обстоятельства совершенного деяния, с учетом отсутствия существенной угрозы и негативных последствий допущенного заявителем административного правонарушения, пришел к обоснованному выводу, применив в данном случае статью 2.9 КоАП РФ, освободив заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.06.2015 года по делу № А65-9616/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий С.Т. Холодная

Судьи П.В. Бажан

А.Б. Корнилов