Постановление № А66-12667/2021 от 13.10.2022 АС Северо-Западного округа

18 октября 2022 года

Дело №

А66-12667/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2022 года.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Баженовой Ю.С., Рудницкого Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тверской области от 31.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А66-12667/2021,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Ржева (далее - Администрация) о признании незаконными решения Комиссии по безопасности дорожного движения от 23.06.2021 об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева торгового объекта на ул. Бехтерева напротив дома 5Б/80; о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в незаключении с заявителем договора на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80; возложении на Администрацию обязанности заключить с заявителем договор на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80.

Решением суда первой инстанции от 31.01.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 07.07.2022, бездействие Администрации, допущенное в период с 27.05.2021 до 25.10.2021, выразившееся в незаключении с предпринимателем договора на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80, признано незаконным, в удовлетворении требования об обязании Администрации заключить с договор на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80, отказано, в части требования предпринимателя о признании незаконным решения Комиссии по безопасности дорожного движения от 23.06.2021 об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева торгового объекта на ул. Бехтерева напротив дома 5Б/80 производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе Предприниматель, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит отменить обжалуемые судебные акты в части отказа в удовлетворении требования предпринимателя об обязании Администрации заключить с ним договор на право размещения нестационарного торгового объекта по адресу: <...> напротив дома 5Б/80 и принять новый судебный акт, которым удовлетворить данное требование в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

 Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела предприниматель 09.03.2021 обратился в Администрацию с заявлением о размещении нестационарного торгового объекта (НТО) по адресу: <...> напротив дома 5Б/80, со специализацией «общепит».

Комиссией по размещению нестационарных торговых объектов и демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории г. Ржева Тверской области (далее - Комиссия по НТО) принято решение о включении указанного места в схему размещения НТО с 08.04.2021 по 31.12.2022 (выписка из протокола от 07.04.2021 № 2).

На заседании указанной Комиссии, состоявшемся 27.05.2021, принято решение о заключении с предпринимателем договора на право размещения по указанному адресу НТО - торгового павильона (15 кв. м). Специализация - продовольственные товары. Данное решение отражено в протоколе № 3 заседания Комиссии от 27.05.2021. Предпринимателю направлен проект соответствующего договора.

Вместе с тем договор на право размещения НТО с предпринимателем не заключен, поскольку состоялось заседание Комиссии по безопасности дорожного движения (далее - Комиссия по БДД), на котором принято решение рекомендовать Администрации исключить из схемы размещения НТО на территории города Ржева торговый объект предпринимателя, так как нарушаются требования безопасности дорожного движения, условия «пешеход-транспорт», размеры прямоугольного треугольника видимости, где не допускается размещение зданий, сооружений, передвижных предметов (киосков, фургонов, рекламных конструкций, малых архитектурных форм и др.), деревьев и кустарников высотой более 0,5 м (выписка из протокола от 23.06.2021).

На основании данного решения Администрацией принято постановление от 25.10.2021 № 815 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ржева Тверской области от 25.12.2019 № 1037» (далее - Постановление № 815), которым в постановление Администрации от 25.12.2019 № 1037 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ржева Тверской области» (далее - Постановление № 1037) внесены изменения в виде изложения схемы размещения НТО на территории города Ржева в новой редакции: место размещения НТО по адресу: <...> напротив дома 5Б/80, для размещения торгового павильона площадью 15 кв. м в схеме отсутствует.

Не согласившись с данными решениями и бездействием Администрации, предприниматель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования частично, признав незаконным бездействие Администрации, отказав в удовлетворении требований о возложении на Администрацию обязанности заключить договор на право размещения НТО.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 названной статьи).

Отказывая в удовлетворении требований предпринимателя о возложении на Администрацию обязанности заключить договор на право размещения НТО, суды  первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из того, что после внесения в схему размещения НТО Постановлением № 815 изменений, связанных с исключением из нее спорного адреса, заключение такого договора с предпринимателем противоречило бы указанному нормативному акту.

Кассационная инстанция соглашается с данными выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, заключение договора на размещение НТО на земельном участке, который в момент заключения договора не включен в соответствующую схему, будет противоречить Закону № 381-ФЗ и пункту 1 статьи 422 ГК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований предпринимателя о понуждении Администрации к заключению с ним договора отказано правильно.

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает обжалуемые  решение и постановление законными, обоснованными и не подлежащими отмене.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 31.01.2022 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2022 по делу № А66-12667/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

Ю.С. Баженова

 Г.М. Рудницкий