Гражданский кодекс часть 1

при участии от администрации города Дубны Московской области ФИО3 по доверенности от 09.01.2017, ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, ФИО5 по доверенности от 09.01.2017, от сельскохозяйственного производственного кооператива «Федоровское»
ФИО6 по доверенности от 01.09.2016, от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области ФИО7 по доверенности от 28.09.2015, от ФИО8 ФИО9 по доверенности от 13.02.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, сельскохозяйственного производственного кооператива «Федоровское» и ФИО8 на решение Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2016 года по делу № А66-15033/2013 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

администрация города Дубны Московской области (место нахождения: 141980, <...>;
ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Администрация города Дубны) и администрация Кимрского района Тверской области (место нахождения: 171506, <...>; ОГРН <***>,
ИНН <***>; далее - Администрация Кимрского района) обратились в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Федоровское» (место нахождении: 171533, Тверская обл., Кимрский р-н, с/п Федоровское, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее - Кооператив):

- о признании отсутствующим зарегистрированного за Кооперативом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403;

- о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенных в межевом плане (регистрационный № 69-0-1-27/3001/2012-6293), составленном кадастровым инженером ФИО10, и аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке;

- об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 220 000 кв.м в границах согласно межевому плану от 04.02.2015, по указанным характерным точкам (с учетом уточнений от 24.02.2015).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее – Учреждение), ФИО8.

В судебном заседании 27.08.2015 Администрация Кимрского района заявила ходатайство об уточнении исковых требований, просила:

1) установить границы земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию «Кимрский район Тверской области», площадью
220 000 кв.м, из земель категории – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под размещение кладбища, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, расположенного по адресу: Тверская область, Кимрский район, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее
д. Демидовка, в соответствии с межевым планом земельного участка от 04.02.2015, подготовленным кадастровым инженером ФИО11;

2) признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) в отношении описания местоположения границ земельного участка (координат характерных точек) с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 92 525 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская область, Кимрский район, с/п Федоровское, в границах
акционерного общества закрытого типа «Пробуждение» (далее –
АОЗТ «Пробуждение»), и исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости указанных сведений в отношении описания местоположения границ данного земельного участка (координат характерных точек);

3) признать недействительными результаты межевания земельных участков с кадастровым номерами 69:14:0000024:1607, 69.14:0000024:1608 и 69.14:0000024:1609, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, составленным кадастровым инженером ФИО12, и аннулировать содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о данных участках;

4) признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельного участка (координат характерных точек) с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, общей площадью 62 956 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская область, Кимрский район, с/п Федоровское, в границах АОЗТ «Пробуждение», и исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости указанных сведений в отношении описания местоположения границ данного земельного участка (координат характерных точек);

5) признать кадастровой ошибкой сведений ГКН в отношении описания местоположения (границ) земельного участка (координат характерных точек) с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, общей площадью 89 321 кв.м категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская область, Кимрский район, с/п Федоровское, д. Демидовка, и исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости указанных сведений в отношении описания местоположения границ данного земельного участка (координат характерных точек);

6) признать отсутствующим зарегистрированное за ФИО8 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463;

7) признать договор купли-продажи от 16.04.2013 доли земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, заключенный между ФИО13 и ФИО14, недействительным в силу ничтожности;

8) признать договор купли-продажи от 16.04.2013 доли земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, заключенный между ФИО15 и ФИО14, недействительным в силу ничтожности;

9) признать договор купли-продажи от 30.05.2013 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, заключенный между ФИО8 и ФИО14, недействительным в силу ничтожности;

10) признать договор купли-продажи от 30.05.2013 1/2 доли земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, заключенный между ФИО8 и ФИО14, недействительным в силу ничтожности;

11) признать незаконным образование земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 92 525 кв.м, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская обл., р-н Кимрский, с/п Федоровское, в границах
АОЗТ «Пробуждение», в счет выдела земельной доли в праве общей долевой собственности на паевые земли АОЗТ «Пробуждение»;

12) признать отсутствующим зарегистрированное за муниципальным образованием «Город Дубна Московской области» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1493;

13) признать договор безвозмездной передачи недвижимого имущества от 20.09.2013, заключенный в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 с Администрацией города Дубны в силу ничтожности;

14) применить последствия недействительности указанных сделок в виде аннулирования записей о данных сделках в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

15) установить, что судебное решение является основанием для исключения из государственного кадастра недвижимости сведений в отношении описания местоположения (границ):

- земельного участка (координат характерных точек) с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 площадью 92 525 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская обл., р-н Кимрский, с/п Федоровское, в границах АОЗТ «Пробуждение», земельного участка (координат характерных точек);

- земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, общей площадью 89 321 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства, расположенного относительно ориентира по адресу: Кимрский р-н,
с/п Федоровское, д. Демидовка, земельного участка (координат характерных точек);

- земельного участка с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1493 общей площадью 62 956 кв.м категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения сельского хозяйства, расположенного относительно ориентира по адресу: Тверская обл, р-н Кимрский, с/п Федоровское, в границах АОЗТ «Пробуждение» (координат характерных точек), и снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 69.14:0000024:1607, 69.14:0000024:1608 и 69.14:0000024:1609 (т. 6, л. 146 - 153).

Суд первой инстанции протокольным определением от 27.08.2015 отказал в принятии данных уточнений (т. 6, л. 176).

Администрация города Дубны в судебном заседании 04.05.2016 уточнила требования, согласно которым просила:

1) установить границы земельного участка, площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, с характерными точками, установленными судебной экспертизой, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны Московской области;

2) признать отсутствующим зарегистрированное за Кооперативом право собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403;

3) признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенные в межевом плане с регистрационным № 69-0-1-27/3001/2012-6293, составленном кадастровым инженером ФИО10, и аннулировать содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об этом земельном участке;

4) признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 и исправить ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493;

5) признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 и исправить ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения границ земельного участка с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 (т.7 л.17-18).

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –
АПК РФ).

Решением суда от 11.07.2016 заявленные требования удовлетворены частично. Суд решил:

- установить границы земельного участка, площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, принадлежащего Администрации города Дубны на праве постоянного бессрочного пользования, по характерным точкам, установленным заключением судебной землеустроительной экспертизы от 08.12.2014 № 648 (эксперт ФИО16);

- признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенные в межевом плане (регистрационный номер 69-0-1-27/3001/2012-6293), составленном кадастровым инженером ФИО10, и аннулировать содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения об этом земельном участке;

- признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493;

- признать кадастровой ошибкой сведения государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 и исправить кадастровую ошибку путем исключения из государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607.

В удовлетворении требования о признании отсутствующим зарегистрированного за Кооперативом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 суд отказал.

Кооператив не согласился с судебным актом в части установления границ земельного участка, площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, принадлежащего Администрации города Дубны на праве постоянного бессрочного пользования, по характерным точкам, установленным заключением судебной землеустроительной экспертизы от 08.12.2014 № 648 (эксперт ФИО16), а также признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенных в межевом плане, составленном кадастровым инженером
ФИО10, и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в иске. В обоснование жалобы ссылается на то, что суд должен был отказать в удовлетворении иска полностью, поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты своего права. Кроме того, указывает, что договор купли-продажи от 13.05.2013 № 13-95, на основании которого ответчик приобрел земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, не оспорен в судебном порядке.

Учреждение также не согласилось с решением суда в части удовлетворения требований истцов (кроме требования об установлении границ земельного участка площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923), обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение в указанной части отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- вопрос об исключении сведений о земельном участке из ГКН должен решаться совместно с вопросом о правах на данный участок, поскольку после исполнения решения суда за ответчиком останется право собственности на несуществующий объект недвижимости, не имеющий местоположения, адреса, границ, площади и кадастрового номера;

- при принятии решения суд не установил, имеется ли возможность проведения нового межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 в тех границах, в которых он был выделен, и каким именно образом;

- в резолютивной части решения не указаны уникальные характеристики местоположения земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493;

- судом не дана правовая оценка доводам Учреждения о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 имеют статус «временный» и согласно Федеральному закону от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре, Закон № 221-ФЗ) не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполнением кадастровых работ.

ФИО8 также не согласился с решением суда в части удовлетворения требований истцов об установлении границ земельного участка
площадью 220 000 кв.м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, а также признании кадастровой ошибкой сведений государственного кадастра недвижимости в отношении описания местоположения (границ) земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 и исправлении кадастровой ошибки путем исключения из государственного кадастра недвижимости описания местоположения (границ) указанных земельных участков. В апелляционной жалобе просит решение отменить и прекратить производство в данной части в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду. Доводы жалобы сводятся к следующему:

- судом первой инстанции оставлено без внимания то обстоятельство, что ранее Администрация города Дубны обращалась в суд общей юрисдикции с иском к ФИО8 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, признании недействительными результатов межевания данного земельного участка и аннулировании сведений о границах этого участка, содержащихся в ГКН, однако решением Кимрского городского суда Тверской области от 27.05.2014 по делу № 2-10/14 в удовлетворении иска отказано;

- поскольку между истцами, ответчиком и ФИО8 возник спор о границах земельных участков (то есть спор о праве), подлежащий разрешению в исковом порядке, то в данном споре ФИО8 должен быть привлечен в качестве ответчика по данному делу.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Кооператива, Учреждения, ФИО8 доводы жалоб поддержали.

Представители Администрации города Дубны в судебном заседании возражали относительно удовлетворения апелляционных жалоб.

Администрация Кимрского района в отзыве на жалобы против их удовлетворения возражала, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителей.

Дело рассмотрено без участия представителей Администрации Кимрского района в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Согласно части 5 статьи 268 указанного Кодекса в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Лицами, участвующими в деле, не обжалуется решение суда в части отказа в удовлетворении требования о признании отсутствующим права собственности Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403.

Заслушав объяснения представителей Администрации города Дубны, Кооператива, Учреждения и ФИО8, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция находит жалобы не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 27.12.1994 Администрация города Дубны и акционерное общество «Пробуждение» (правопредшественник Кооператива) по согласованию с Администрацией Кимрского района заключили договор № 34-283-94 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 14.02.1995, от 09.10.1995) на выделение Администрации города Дубны из состава земель Кооператива земельного участка площадью 22 га под городское кладбище.

Согласно условиям данного договора АОЗТ «Пробуждение» передает в собственность Администрации города Дубны земельный участок площадью
22 га в районе д. Демидовка, а Администрация города Дубны возмещает
АО «Пробуждение» потери сельскохозяйственного производства, связанные с отводом земель для несельскохозяйственных целей.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.11.1995 по делу
№ 1553 установлено, что указанный договор не является договором купли-продажи.

На основании постановления главы администрации Кимрского района от 16.11.1995 № 161 «О предоставлении в аренду земель администрации г. Дубны для организации городского кладбища» и распоряжения администрации Тверской области от 20.11.1995 № 1028-Р «О разрешении использования сельскохозяйственных земель АО «Пробуждение» Кимрского района для несельскохозяйственных целей» из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в Кимрском районе Тверской области, вблизи д. Демидовка, были изъяты и зачислены в специальный земельный фонд земельные участки общей площадью 22 га в целях предоставления Администрации города Дубны под размещение кладбища.

Согласно указанным правовым актам и условиям договора № 34-283-94 Администрация города Дубны возместила Кооперативу потери сельскохозяйственного производства, связанные с отводом земель для несельскохозяйственных целей, что подтверждается решением Арбитражного суда Тверской области от 21.11.1995 по делу № 1553 и является преюдициальным фактом для настоящего дела.

Далее Администрация Кимрского района, являясь лицом, уполномоченным распоряжаться изъятыми в специальный фонд землями, заключила с Администрацией города Дубны договоры аренды земельных участков от 24.11.1995 № ЗМ-394-95 на 5 га и от 25.10.2001 на 8 га с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями.

На основании обращения Администрации города Дубны постановлениями Администрации Кимрского района от 02.04.2013 № 261, 262, 263 утверждены схемы расположения земельных участков площадью соответственно 50 000 кв.м, 80 000 кв.м и 90 000 кв.м, сформированных в кадастровом квартале 69:14:0000024.

С целью межевания и постановки на государственный кадастровый учет данных земельных участков общей площадью 22 га, используемых под размещение кладбища, по заказу Администрации города Дубны в отношении них выполнены кадастровые работы.

В результате выполнения кадастровых работ кадастровым инженером подготовлено три межевых плана.

Решением Учреждения от 23.05.2013 № 6900/301/13-45569 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в связи с пересечением границ земельного участка площадью 50 000 кв.м в кадастровом квартале 69:14:00000 с границами земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 (Кооператива).

Решением Учреждения от 24.05.2013 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в связи с пересечением границ земельного участка площадью 90 000 кв.м. в кадастровом квартале 69:14:00000 с границами земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 (ФИО8).

ФИО8 с 14.06.2013 является собственником земельного участка общей площадью 92 525 кв.м, из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером69:14:0000024:1463. Земельный участок приобретен истцом по двум договорам купли-продажи долей земельного участка от 30.05.2013, заключенным с ФИО14, которая в свою очередь приобрела эти доли по договорам от 16.04.2013 с ФИО13,
ФИО15 Земельный участок поставлен на кадастровый учет 06.02.2013.

Далее земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 разделен на три участка с кадастровыми номерами69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607, которые носят статус «временный» и право собственности ФИО8 на которые не зарегистрировано.

Администрация Кимрского района зарегистрировала 05.11.2014 право муниципальной собственности на земельный участок площадью 22 га с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 (т. 6, л. 18).

Право собственности Кооператива на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) зарегистрировано 21.06.2013 на основании договора купли-продажи с Администрацией Кимрского района от 30.05.2013 № 13-95.

Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 образован из земельного участка 69:14:0000024:31, закрепленного в постоянное (бессрочное) пользование за Кооперативом и поставлен на кадастровый учет 26.07.2012, что подтверждается кадастровым паспортом от 19.04.2013
№ 02-69/13-1-92437.

Кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 осуществлен на основании результатов межевания земельного участка, изложенных в межевом плане с регистрационным номером
69-0-1 -27/3001/2012-6293, составленном кадастровым инженером
ФИО10

Администрация города Дубны считает результаты данного межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 недействительными, поскольку Кооператив, являясь правопреемником
АОЗТ «Пробуждение», знал, что земельные участки общей площадью 22 га выбыли из владения АО «Пробуждение» в 1995 году. Учитывая, что на основании распоряжения администрации Тверской области от 20.11.1995
№ 1028-Р «О разрешении использования сельскохозяйственных земель АОЗТ «Пробуждение» Кимрского района для несельскохозяйственных целей» земельные участки общей площадью 22 га вблизи д. Демидовка Кимрского района Тверской области изъяты из земель сельскохозяйственного назначения и предоставлены Администрации города Дубны под размещение кладбища, у Кооператива, по мнению Администрации города Дубны, отсутствовали правовые основания для формирования земельного участка в границах территории, отведенной под размещение кладбища.

В рамках дела № 2-10/14 Кимрским районным судом 27.05.2014 рассмотрен иск Администрации города Дубны к ФИО8, ФИО17, ФИО13, ФИО18, ФИО14, ФИО12 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, недействительными результатов межевания, недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи долей земельных участков, аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельных участков. В иске отказано в связи с ненадлежащим способом защиты права.

В заключении землеустроительной экспертизы, проведенной 07.03.2014 по указанному делу, сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 находится в границах земельного участка, переданного в коллективно-долевую собственность бывшим членам колхоза «Пробуждение» и иным лицам, имевшим право на получение земельной доли при реорганизации колхоза «Пробуждение» в 1992 году в западной части пашни № 72 по проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Пробуждение». Границы этого участка накладываются на границы земельного участка общей площадью 22 га, изъятого из земель АОЗТ «Пробуждение» и переданного в специальный фонд Кимрского района на основании постановления главы администрации Кимрского района Тверской области от 16.11.1995 № 161: площадь наложения на земельный участок площадью 9 га – 87 007 кв.м, на земельный участок площадью 5 га - 715 кв.м. Причинами такого наложения является наличие кадастровой ошибки, заключающейся в том, что при подготовке межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 не было учтено местоположение земельных участков площадью 22 га. В настоящее время земельный участок площадью 22 га относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Поскольку межевание земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 проведено без учета интересов Администрации города Дубны и Администрации Кимрского района, последние обратились в арбитражный суд с настоящими исками.

Также Администрация города Дубны считает кадастровой ошибкой сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимого имущества в отношении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, площадью 6 га, принадлежащего ей с 25.12.2013 на праве собственности, так как согласно сведениям из публичной кадастровой карты данный земельный участок фактически находится внутри земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 22 га.

Суд первой инстанции признал заявленные требования законными и обоснованными частично.

Арбитражный суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения судебного акта в обжалуемой части.

Удовлетворяя частично исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующих норм права и обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом № 221-ФЗ сведений о недвижимом имуществе (часть 3 статьи 1 Закона о кадастре)).

Государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости (часть 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ). К числу сведений об уникальных характеристиках объекта недвижимости, отображаемых в ГКН, относится описание местоположения границ земельного участка (пункт 3 части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ).

Кадастровая ошибка в сведениях определена как воспроизведенная в ГКН ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в ГКН (часть 2 статьи 28 Закона № 221-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 221-ФЗ ошибками в государственном кадастре недвижимости являются:

1) техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - техническая ошибка в сведениях);

2) воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (далее - кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, представленные заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в ГКН, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона
№ 221-ФЗ).

В целях определения и установления границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, принадлежащего Администрации города Дубны на праве постоянного бессрочного пользования, судом назначалась землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Центр технической экспертизы» ФИО16

В экспертном заключении сделаны следующие выводы:

1) наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 на земельный участок площадью 22 га, изъятый из земель
АО «Пробуждение» и переданный в специальный фонд Кимрского района на основании постановления главы администрации района от 16.11.1995 № 161 и фактически используемого администрацией г. Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища, имеет место быть;

2) границы фактически используемого администрацией г. Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища земельного участка накладываются на земельный участок Кооператива. Площадь наложения составляет 8754 кв.м. Координаты поворотных точек площади наложения приведены в таблице 1 исследовательской части заключения;

3) наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 с границами земельного участка площадью 80 887 кв.м., утвержденными согласно постановлению администрации Кимрского района от 10.06.2014 № 192 «Об утверждении схемы расположения земельного участка для размещения и обслуживания кладбища», имеет место. Площадь наложения составляет 4777 кв.м. Координаты поворотных точек площади наложения приведены в таблице 2 исследовательской части заключения;

4) причиной наложения границ земельных участков является допущенная при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 кадастровая ошибка (при межевании не было учтено фактическое местоположение земельного участка общей площадью 22 га, используемого Администрацией города Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища).

Таким образом, экспертом ФИО16 установлены границы земельного участка, фактически занимаемого кладбищем, на основании которых кадастровым инженером изготовлено межевое дело земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 (т. 5, л. 146 - 156).

На основании постановления Администрации Кимрского района от 17.03.2016 № 71 «О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование администрации города Дубны Московской области» получено свидетельство о государственной регистрации права от 26.04.2016
№ 69-69/011-69/114/003/2016-703/1 на объект права – земельный участок, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под размещение кладбища, общей площадью 22 000 кв.м адрес (местонахождение) объекта: Российская Федерация, Тверская область, Кимрский район, Федоровское сельское поселение, в 600 м юго-западнее д. Демидовки (т. 7, л. 23, 24).

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 подлежат определению в соответствии с каталогом координат, содержащимся в межевом плане от 04.02.2015, подготовленном кадастровым инженером ФИО11

Статьей 28 Закона № 221-ФЗ предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 названной статьи ошибками в государственном кадастре недвижимости является в том числе воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости (кадастровая ошибка в сведениях).

Кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 данного Федерального закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона
№ 221-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона о кадастре суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Апелляционный суд отклоняет как необоснованный довод Кооператива о том, что признание недействительным результата межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и аннулирование сведений о нем из государственного кадастра недвижимости влечет прекращение права собственности Кооператива на этот земельный участок.

В результате признания недействительным межевого плана и аннулирования сведений из состава государственного кадастра недвижимости земельный участок не снимается с кадастрового учета, а лишь исключаются сведения ГКН о координатах характерных точек границ земельного участка. Также сведения о Кооперативе как о собственнике земельного участка не исключаются из ЕГРП.

Довод жалобы Учреждения о том, что суд не разрешил вопрос о правах на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, не признал отсутствующим право собственности Кооператива и не прекратил существующую запись в ЕГРП, подтверждает ошибочность доводов жалобы Кооператива.

Отклоняется как несостоятельный довод Кооператива о том, что судом не принят во внимание тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 относятся к разным категориям земель.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 (22 га) переведен из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в 1995 году на основании распоряжения администрации Тверской области от 20.11.1995 № 1028-р «О разрешении использования сельскохозяйственных земель АО «Пробуждение» Кимрского района для несельскохозяйственных целей», а постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 (Кооператива) произведена в 2012 году. Исходя из норм, приведенных ответчиком в жалобе, орган кадастрового учета должен был отказать Кооперативу в постановке на кадастровый учет земельного участка 69:14:0000024:1403 в силу положений пункта 6 части 2 статьи 27 Закона № 221-ФЗ.

Как пояснили представители Администрации города Дубны в судебном заседании апелляционной инстанции и следует из материалов дела, земельный участок площадью 22 га, изъятый из земель АОЗТ «Пробуждение», осваивался с 1995 года под кладбище в 3 этапа (очереди).

Комиссия 27.12.1994 произвела выбор земельного участка площадью 22 га в пределах землепользования АОЗТ «Пробуждение» о чем составлен акт
(т. 1, л. 115).

Эксплуатация первого участка площадью 5 га закончена с составлением акта от 20.11.2000 (т. 2, л. 103).

Границы второго участка площадью 8 га согласованы с АО «Пробуждение» 12.02.2002 (т. 2, л. 73).

Несмотря на данные обстоятельства, Кооператив произвел межевание (межевой план кадастрового инженера ФИО10 от 02.07.2012) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 из состава единого землепользования с кадастровым номером 69:14:0000024:31, находившегося у него на праве постоянного (бессрочного) пользования, без согласования границ с Администрацией города Дубны и Администрацией Кимрского района (т. 1, л. 82-96).

Позднее данный земельный участок выкуплен Кооперативом по договору купли-продажи с Администрацией района от 30.05.2013 № 13-95 в числе иных земельных участков, образованных из единого землепользования
(т. 8, л. 138 - 142).

В материалах дела имеется заключение кадастрового инженера
ФИО19 от 22.04.2013, в котором сделан вывод, что сформировать земельный участок площадью 80 888 кв.м. под кладбище с уже имеющимися захоронениями невозможно, так как земельный участок частично налагается на уже учтенный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадь наложения 4778 кв.м. Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 сформирован по картам 1:10000 без учета текущих изменений, а именно построенной подъездной дороги к кладбищу и дренажной сети вокруг него (т. 4, л. 72 - 73).

В другом заключении кадастрового инженера ФИО19 от 22.04.2013 сделан вывод, что сформировать земельный участок площадью
50 000 кв.м. под кладбище с уже имеющимися захоронениями невозможно, так как земельный участок частично налагается на уже учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403 (Кооператив) и 69:14:0000024:1463 (ФИО8).

Исходя из содержания правоустанавливающих документов, а также фактического использования земельного участка площадью 22 га, с 1995 года у ФИО8 имелась возможность установить границы земельного участка кадастровым номером 69:14:0000024:1923 при определении границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463. Сведения о координатах земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 не соответствуют фактическому местоположению в силу имеющейся кадастровой ошибки.

Вывод суда первой инстанции о том, что постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1493 произошла вследствие кадастровой ошибки, которая исправляется по правилам, установленным статьей 28 Закона
№ 221-ФЗ, является правомерным и соответствует обстоятельствам дела.

Довод жалобы Учреждения о том, что в результате признания недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 за ответчиком остается право на несуществующий объект недвижимости, не имеющий местоположения, адреса, границ, площади и кадастрового номера, противоречит положениям пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Нарушение прав истцов на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 допущено ответчиком в момент постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403. Суд восстановил права истцов, аннулировав содержащиеся в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:14:0000024:1403.

Согласно пункту 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Ответчик не лишен возможности выполнить межевание земельного участка в иных границах, не нарушая права истцов. Доказательств обратного суду не представлено.

В связи с этим апелляционный суд отклоняет довод жалобы Учреждения о противоречии решения суда Закону № 221-ФЗ в части исключения из государственного кадастра недвижимости данных об описании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 (сведения, относящиеся к уникальным характеристикам объекта недвижимости) и отсутствия в резолютивной части решения указания иных границ данного земельного участка.

В качестве довода для отмены решения суда Учреждение ссылается на статус «временный» земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607.

Согласно части 1 статьи 16 Закона № 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 9 статьи 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42, предусмотрено, что «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае представления в течение срока действия временного характера сведений ГКН в орган кадастрового учета исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обладающими правом предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заявления об аннулировании и исключении из ГКН сведений об образованном из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельном участке либо земельных участках, сведения ГКН о которых имеют «временный» статус.

Земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 22 га (муниципальная собственность Кимрского района), следовательно являются правомерными исковые требования в части аннулирования сведений об этих участках из государственного кадастра недвижимости.

Довод жалобы ФИО8 о том, что суду следовало привлечь его к участию в деле в качестве ответчика, что влечет неподведомственность спора арбитражному суду, отклоняется как несостоятельный.

В рамках настоящего дела не рассматривается спор о правах на земельные участки, в связи с чем правовой статус ФИО8 как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определен правильно. Право собственности ФИО8 на земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, 69:14:0000024:1607 не зарегистрировано.

Суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела. Нормы материального и процессуального права применены правильно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционных жалоб расходы ответчика и ФИО8 по уплате государственной пошлины за их рассмотрение возмещению не подлежат.

Поскольку Управление, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобождено от уплаты государственной пошлины, то за рассмотрение апелляционной жалобы государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 11 июля 2016 года по делу № А66-15033/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, сельскохозяйственного производственного кооператива «Федоровское» и ФИО8 - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Н.В. Чередина

А.Н. Шадрина