ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е | |||
30 мая 2022 года | г. Вологда | Дело № А66-15033/2013 | |
Резолютивная часть постановления объявлена мая 2022 года .
В полном объеме постановление изготовлено мая 2022 года .
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,
при участии от администрации города Дубны Московской области представителя ФИО1 по доверенности от 10.01.2022, от администрации Кимрского района Тверской области представителя ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 (до перерыва), от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области представителя ФИО3 по доверенности от 14.12.2021 (до перерыва), от индивидуального предпринимателя ФИО4 представителя ФИО5 по доверенности от 13.02.2017,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции по правилам суда первой инстанции дело № А66-15033/2013,
у с т а н о в и л:
администрация города Дубны Московской области (место нахождения: 141980, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация города Дубны) и администрация Кимрского района Тверской области (место нахождения: 171506, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Администрация Кимрского района) обратились в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Федоровское» (место нахождения: 171533, Тверская обл., Кимрский р-н, с/п Федоровское, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – СПК «Федоровское», Кооператив):
1) об установлении границы земельного участка, площадью 220 000 кв. м, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, с характерными точками, установленными судебной экспертизой, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны;
2) о признании отсутствующим зарегистрированного за Кооперативом права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403;
3) о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенных в межевом плане с регистрационным номером 69-0-1-27/3001/2012-6293, составленном кадастровым инженером ФИО6, и аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) сведений об этом земельном участке;
4) о признании кадастровой ошибкой сведений ГКН в отношении описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 и исправлении ошибки путем исключения из ГКН описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493;
5) о признании кадастровой ошибкой сведений ГКН в отношении описания местоположения (границ) земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609 и исправлении ошибки путем исключения из ГКН описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее – Управление Росреестра), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области (далее – Кадастровая палата), ФИО4.
Решением от 11.07.2016, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2017, суд установил границы земельного участка площадью 220 000 кв. м с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, принадлежащего Администрации города Дубны на праве постоянного бессрочного пользования, по характерным точкам, установленным в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 08.12.2014 № 648; признал недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, изложенные в межевом плане (регистрационный номер 69-0-1-27/3001/2012-6293), подготовленном кадастровым инженером ФИО6, и обязал аннулировать содержащиеся в ГКН сведения об этом земельном участке; признал кадастровой ошибкой сведения ГКН в отношении описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 и обязал исправить кадастровую ошибку путем исключения из ГКН описания местоположения (границ) земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493; признал кадастровой ошибкой сведения ГКН в отношении описания местоположения границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609 и обязал исправить кадастровую ошибку путем исключения из ГКН описания местоположения (границ) земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.
Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.07.2017 указанные судебные акты по делу № А66-15033/2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.
Отменяя судебные акты судов первой и апелляционной инстанции по настоящему спору, кассационный суд указал, что при новом рассмотрении спора суду следует: решить вопрос о привлечении ФИО4, являющегося собственником земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, из которого образованы участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, в качестве ответчика и установить, является ли избранный истцами способ защиты права надлежащим и направленным на восстановление нарушенного (или предполагаемого) права, а также допустимо ли рассмотрение настоящего спора об установлении границ земельного участка в рамках требований об исправлении кадастровой ошибки; решить вопрос о целесообразности назначения землеустроительной экспертизы, в том числе для установления возможности проведения нового межевания спорных земельных участков, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке за Кооперативом и ФИО4
При новом рассмотрении спора определением суда от 12.10.2017 к участию в деле в качестве соответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО4 (место жительства – Тверская обл., г. Кимры; ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее – ИП ФИО4).
Определениями суда от 21.05.2019 по делу назначалась судебная землеустроительная экспертиза и производство по делу приостанавливалось до окончания проведения экспертизы; определением суда от 19.02.2020 производство по делу возобновлено.
Определением от 24.07.2020 судом принято уточнение требований, в котором соистцы просили:
1) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 85 645 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020;
2)установить право собственности СПК «Пробуждение» на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 85 645 кв. м, в координатах согласно заключению кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020;
3)исключить из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609;
4) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 3 041 кв. м, по координатам характерныхточек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020;
5) установить право собственности ИП ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 3 041 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020;
6) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, площадью 14 182 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020;
7) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, площадью 220 000 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020.
Определениями суда от 15.10.2020 назначалась дополнительная экспертиза; производство по делу приостанавливалось; протокольным определением суда от 26.04.2021 производство по делу возобновлено.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 02.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что истцами избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку они не являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, последние не находятся в их владении, кроме того, земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463 не являются временными и основания, по которым соистцы просят установить границы указанных земельных участков, не предусмотрены Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Администрация города Дубны с решением суда не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить, удовлетворить уточненные требования. В обоснование жалобы сослалась на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 находится в собственности муниципального образования «Кимрский район Тверской области» и на праве постоянного (бессрочного) пользования передан Администрации города Дубны. Данный земельный участок начиная с 1996 года и до настоящего времени является единственным местом захоронения умерших в г. Дубне Московской области. По результатам экспертиз установлен факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 и земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, принадлежащих ответчикам. При этом права истцов на спорный земельный участок возникли ранее прав ответчиков на смежные земельные участки. При формировании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463 не учтены границы территории, отведенной еще в 1995 году для размещения кладбища. Считает ошибочным вывод суда об избрании истцами ненадлежащего способа защиты права; требование об установлении границ смежных земельных участков направлено на устранение правовой неопределенности относительно данных границ. Указывает, что суд необоснованно сослался на решение Кимрского городского суда Тверской области от 02.03.2017 по делу № 2-81/2016, которым по иску ФИО4 было признано отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, поскольку апелляционным определением Тверского областного суда от 27.07.2017 № 33-2984 данное решение суда отменено, в удовлетворении требований отказано.
Определением от 03 февраля 2022 года суд апелляционной инстанции, посчитав, что суду первой инстанции в целях всестороннего и полного исследования обстоятельств дела, в том числе установления обстоятельств формирования земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 в оспариваемых истцами границах, а также исходя из того, что принятый судебный акт может повлиять на права и обязанности кадастрового инженера ФИО8, подготовившего межевой план данного участка, и ФИО9, являвшейся заказчиком выполнения кадастровых работ, по отношению к одной из сторон спора, пришел к выводу о наличии безусловных оснований для отмены принятого судебного акта, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, и перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции.
Этим же определением апелляционный суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, кадастрового инженера ФИО8, ФИО9, а также администрацию Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области.
Определением апелляционного суда от 20 апреля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровые инженеры ФИО6 и ФИО7.
В ходе рассмотрения дела апелляционным судом соистцы неоднократно в порядке статьи 49 АПК РФ заявляли о частичном отказе от требований, в результате просили:
1) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 85 645 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 945,19 | 3 171 217,19 |
н 2 | 285 939,24 | 3 171 326,05 |
н 3 | 285 911,41 | 3 171 835,51 |
н 4 | 285 933,26 | 3 172 173,66 |
н 5 | 286 020,24 | 3 172 160,18 |
н 6 | 286 021,48 | 3 172 159,95 |
н 7 | 286 035,49 | 3 172 194,92 |
н 8 | 286 048,11 | 3 172 245,18 |
н 9 | 286 002,33 | 3 172 250,64 |
н 10 | 285 911,72 | 3 172 276,97 |
н 11 | 285 908,85 | 3 172 226,59 |
н 12 | 285 721,57 | 3 172 237,67 |
н 13 | 285 721,79 | 3 172 255,67 |
н 14 | 285 616,33 | 3 172 259,43 |
н 15 | 285 507,62 | 3 172 262,21 |
н 16 | 285 506,09 | 3 172 238,78 |
н 17 | 285 335,53 | 3 172 246,11 |
н 18 | 285 296,68 | 3 172 257,36 |
н 19 | 285 250,67 | 3 172 257,11 |
н 20 | 285 217,48 | 3 172 258,89 |
н 21 | 285 193,57 | 3 172 265,51 |
н 22 | 285 179,91 | 3 172 280,34 |
н 23 | 285 172,83 | 3 172 315,02 |
н 24 | 285 183,17 | 3 172 348,17 |
н 25 | 285 134,15 | 3 172 371,69 |
н 26 | 285 061,76 | 3 172 396,18 |
н 27 | 285 011,65 | 3 172 406,03 |
н 28 | 284 934,45 | 3 172 424,23 |
н 29 | 284 879,37 | 3 172 447,60 |
н 30 | 284 829,25 | 3 172 458,19 |
н 31 | 284 781,80 | 3 172 485,50 |
н 32 | 284 774,04 | 3 172 467,09 |
н 33 | 284 769,10 | 3 172 455,34 |
н 34 | 284 692,99 | 3 172 274,40 |
н 35 | 284 697,79 | 3 172 272,40 |
н 36 | 284 773,14 | 3 172 454,02 |
н 37 | 284 777,95 | 3 172 465,61 |
н 38 | 284 962,56 | 3 172 400,06 |
н 39 | 285 129,48 | 3 172 345,50 |
н 40 | 285 172,43 | 3 172 269,97 |
н 41 | 285 222,35 | 3 172 250,32 |
н 42 | 285 281,77 | 3 172 236,53 |
н 43 | 285 269,30 | 3 172 223,35 |
н 44 | 285 112,85 | 3 172 057,96 |
н 45 | 285 092,68 | 3 172 032,36 |
н 46 | 285 096,66 | 3 172 025,29 |
н 47 | 285 120,48 | 3 172 055,52 |
н 48 | 285 249,73 | 3 172 191,40 |
н 49 | 285 273,08 | 3 172 219,48 |
н 50 | 285 276,38 | 3 172 217,77 |
н 51 | 285 282,00 | 3 172 200,38 |
н 52 | 285 240,85 | 3 172 146,93 |
н 53 | 285 222,52 | 3 172 134,41 |
н 54 | 285 197,78 | 3 172 120,85 |
н 55 | 285 190,37 | 3 172 101,16 |
н 56 | 285 194,71 | 3 172 079,13 |
н 57 | 285 184,35 | 3 172 057,77 |
н 58 | 285 173,95 | 3 172 044,50 |
н 59 | 285 157,43 | 3 172 074,40 |
н 60 | 285 153,94 | 3 172 072,45 |
н 61 | 285 171,07 | 3 172 041,38 |
н 62 | 285 165,55 | 3 172 034,42 |
н 63 | 285 134,79 | 3 172 023,75 |
н 64 | 285 127,08 | 3 172 029,68 |
н 65 | 285 103,65 | 3 172 020,20 |
н 66 | 285 096,66 | 3 172 025,29 |
н 67 | 285 092,68 | 3 172 032,36 |
н 68 | 285 065,93 | 3 172 001,31 |
н 69 | 285 059,62 | 3 171 941,17 |
н 70 | 285 057,23 | 3 171 918,40 |
н 71 | 285 059,33 | 3 171 919,26 |
н 72 | 285 093,53 | 3 171 948,18 |
н 73 | 285 132,61 | 3 171 989,71 |
н 74 | 285 171,65 | 3 172 035,90 |
н 75 | 285 177,55 | 3 172 037,35 |
н 76 | 285 229,47 | 3 172 086,55 |
н 77 | 285 233,12 | 3 172 090,41 |
н 78 | 285 344,69 | 3 172 208,30 |
н 79 | 285 370,54 | 3 172 235,61 |
н 80 | 285 483,00 | 3 172 222,00 |
н 81 | 285 883,71 | 3 172 209,08 |
н 82 | 285 899,86 | 3 172 177,35 |
н 83 | 285 921,44 | 3 172 174,18 |
н 84 | 285 902,81 | 3 172 047,28 |
н 85 | 285 908,36 | 3 172 047,20 |
н 86 | 285 894,15 | 3 171 914,40 |
н 87 | 285 897,16 | 3 171 901,67 |
н 88 | 285 897,38 | 3 171 871,72 |
н 89 | 285 899,59 | 3 171 832,54 |
н 90 | 285 908,44 | 3 171 742,03 |
н 91 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 92 | 285 898,28 | 3 171 660,28 |
н 93 | 285 919,94 | 3 171 310,85 |
н 94 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 95 | 285 849,34 | 3 171 304,51 |
н 96 | 285 822,79 | 3 171 323,39 |
н 97 | 285 683,52 | 3 171 453,60 |
н 98 | 285 680,04 | 3 171 493,23 |
н 99 | 285 645,56 | 3 171 494,67 |
н 100 | 285 615,57 | 3 171 503,80 |
н 101 | 285 598,70 | 3 171 497.39 |
н 102 | 285 591,65 | 3 171 487,59 |
н 103 | 285 592,88 | 3 171 480,69 |
н 104 | 285 593,57 | 3 171 473,98 |
н 105 | 285 600,62 | 3 171 451,64 |
н 106 | 285 617,82 | 3 171 449,35 |
н 107 | 285 662,40 | 3 171 462,20 |
н 108 | 285 694,17 | 3 171 435,90 |
н 109 | 285 760,44 | 3 171 373,98 |
н 110 | 285 772,68 | 3 171 358,67 |
н 111 | 285 761,14 | 3 171 342,55 |
н 112 | 285 761,49 | 3 171 325,36 |
н 113 | 285 800,11 | 3 171 307,65 |
н 114 | 285 839,77 | 3 171 303,19 |
н 115 | 285 909,61 | 3 171 242,47 |
н 116 | 285 938,10 | 3 171 216,76 |
2) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 3 041 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 2 | 285 918,82 | 3 171 310,75 |
н 3 | 285 919,94 | 3 171 310,86 |
н 4 | 285 919,43 | 3 171 319,12 |
н 5 | 285 919,64 | 3 171 322,01 |
н 6 | 285 911,78 | 3 171 442,57 |
н 7 | 285 903,67 | 3 171 573,44 |
н 8 | 285 902,97 | 3 171 585,94 |
н 9 | 285 902,66 | 3 171 589,59 |
н 10 | 285 898,28 | 3 171 660,28 |
н 11 | 285 895,84 | 3 171 693,52 |
н 12 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 13 | 285 890,40 | 3 171 736,77 |
н 14 | 285 883,47 | 3 171 735,36 |
н 15 | 285 887,18 | 3 171 691,92 |
н 16 | 285 887,80 | 3 171 684,86 |
н 17 | 285 894,73 | 3 171 606,20 |
н 18 | 285 900,38 | 3 171 518,18 |
н 19 | 285 908,36 | 3 171 396,20 |
н 20 | 285 913,06 | 3 171 319,75 |
н 21 | 285 913,63 | 3 171 310,29 |
3) установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, площадью 220 000 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 2 | 285 913,06 | 3 171 319,75 |
н 3 | 285 908,36 | 3 171 396,20 |
н 4 | 285 900,38 | 3 171 518,18 |
н 5 | 285 894,73 | 3 171 606,20 |
н б | 285 887,80 | 3 171 684,86 |
н 7 | 285 887,18 | 3 171 691,92 |
н 8 | 285 883,47 | 3 171 735,36 |
н 9 | 285 890,40 | 3 171 736,77 |
н 10 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 11 | 285 908,44 | 3 171 742,03 |
н 12 | 285 899,59 | 3 171 832,54 |
н 13 | 285 897,38 | 3 171 871,72 |
н 14 | 285 897,16 | 3 171 901,67 |
н 15 | 285 894,15 | 3 171 914,40 |
н 16 | 285 908,36 | 3 172 047,20 |
н 17 | 285 902,81 | 3 172 047,28 |
н 18 | 285 896,46 | 3 172 047,17 |
н 19 | 285 778,67 | 3 172 046,79 |
н 20 | 285 697,95 | 3 172 045,80 |
н 21 | 285 652,40 | 3 172 046,37 |
н 22 | 285 529,37 | 3 172 045,96 |
н 23 | 285 529,54 | 3 172 041,35 |
н 24 | 285 514,57 | 3 172 040,95 |
н 25 | 285 497,25 | 3 172 040,48 |
н 26 | 285 507,72 | 3 171 768,12 |
н 27 | 285 512,46 | 3 171 765,97 |
н 28 | 285 554,03 | 3 171 747,12 |
н 29 | 285 593,11 | 3 171 742,10 |
н 30 | 285 601,69 | 3 171 698,17 |
н 31 | 285 596,03 | 3 171 677,18 |
н 32 | 285 601,61 | 3 171 591,37 |
н 33 | 285 613,26 | 3 171 554,28 |
н 34 | 285 645,80 | 3 171 531,84 |
н 35 | 285 679,81 | 3 171 519,79 |
н 36 | 285 680,04 | 3 171 493,23 |
н 37 | 285 683,52 | 3 171 453,60 |
н 38 | 285 822,79 | 3 171 323,39 |
н 39 | 285 849,34 | 3 171 304,51 |
В заявлениях об уточнении требований от 18.04.2022, от 19.04.2022, 23.05.2022 соистцы также просили установить, что настоящее решение является основанием для внесения сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1923 в ЕГРН, и в порядке статьи 49 АПК РФ заявили об отказе от остальных предъявленных ранее в заявлениях от 16.07.2020 исковых требований (т. 17, л. 109-137).
Частичный отказ соистцов от исковых требований принят апелляционным судом в порядке статьи 49 АПК РФ, поскольку не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
В судебном заседании, состоявшемся 18.05.2022, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 16 час 40 мин 23.05.2022; информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.
Представитель Администрации Кимрского района и представитель Администрации города Дубны в судебном заседании поддержали исковые требования с учетом частичного отказа от иска в полном объеме.
Представитель ИП ФИО4 в судебном заседании исковые требования отклонил по мотивам, изложенным в представленных в суд возражениях.
Кооператив в отзыве с требованиями соистцов не согласился, возражал относительно удовлетворения исковых требований.
Представитель Управления Росреестра в судебном заседании до перерыва и Кадастровая палата в отзывах разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.
ФИО8 в отзыве на исковое заявление указал, что межевание земельных участков, выделяемых из земель общей долевой собственности участников Кооператива, и постановка на кадастровый учет проводились на основании сведений ЕГРН, статей 13.1,14, 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) и проекта перераспределения земель Кооператива, согласование границ осуществлялось через печатные издания субъекта Российской Федерации, протокол общего собрания участников общей долевой собственности, данные документы содержатся в межевом деле.
ФИО9 в отзыве на исковое заявление указала, что на момент, когда производился выдел участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1464 на пашне № 72, поля были пустые, захоронений на них не было, документов о том, что данный земельный массив отводится под кладбище, не имелось, участки не передавались под какой-либо проект с другим видом разрешенного использования, поэтому пашня № 72 фигурировала наряду с другими контурами в протоколах общего собрания участников долевой собственности в границах акционерного общества закрытого типа «Пробуждение» (далее – АОЗТ «Пробуждение»).
Судебное заседание состоялось в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ без участия представителей СПК «Федоровское», иных привлеченных к участию в деле третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Заслушав пояснения представителей соистцов, ИП ФИО4 и Управления Росреестра, исследовав материалы дела, представленные доказательства, арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, на основании постановления главы администрации Кимрского района от 22.02.1993 № 31 колхоз «Пробуждение» реорганизован в АОЗТ «Пробуждение». На основании решения общего собрания акционеров от 08.07.2003 АОЗТ «Пробуждение» реорганизовано в СПК «Федоровское» (Кооператив) (т. 1, л. 97-99).
Администрация города Дубны в письме от 27.09.1994 обратилась к АОЗТ «Пробуждение» с просьбой рассмотреть вопрос о передаче земли в размере 22 га на территории АОЗТ «Пробуждение» под кладбище (т. 1, л. 125).
На общем собрании акционеров АОЗТ «Пробуждение», состоявшемся 15.11.1994, принято решение передать Администрации города Дубны земельный участок в размере 22 га в районе д. Демидовки под кладбище, поручить президенту общества подписать договор с Администрацией города Дубны (т. 1, л. 120-122). Впоследствии на общем собрании акционеров АО «Пробуждение» от 02.03.1995 участники собрания подтвердили выделение земли в размере 22 га для размещения кладбища в районе д. Демидовки (т. 1, л. 105-106).
Администрация города Дубны и АО «Пробуждение» 27.12.1994 заключили договор № 34-283-94 (с изменениями, внесенными дополнительными соглашениями от 14.02.1995, от 09.10.1995) на выделение участка земли под городское кладбище (т. 1, л. 35-38).
Пунктом 1.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 09.10.1995 предусмотрено, что АО «Пробуждение» по согласованию с Администрацией Кимрского района в установленном порядке передает Администрации города Дубны земельный участок площадью 22 га в районе д. Демидовка, а Администрация города Дубны, согласно пункту 1.2 договора, возмещает АО «Пробуждение» потери сельскохозяйственного производства, связанные с отводом земель для несельскохозяйственных целей.
В силу пункта 2.1.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 09.10.1995 АО «Пробуждение» в рамках договора приняло на себя обязательство способствовать оформлению в районных и городских инстанциях землеотвода для размещения кладбища.
Из материалов землеустроительного дела № 357 об отводе земельного участка для размещения кладбища для г. Дубны из земель АО «Пробуждение» (т. 3) следует, что комиссией с участием в ее составе представителей Администрации Кимрского района, Администрации города Дубны, представителя АО «Пробуждение», произведен выбор земельного участка площадью 22 га для строительства на нем и размещения кладбища, утвержден акт выбора земельного участка от 27.12.1994 (т. 1, л. 115-116; т. 3, л. 10). Приложением к акту выбора является карта-план, на которой обозначены границы выделяемого земельного участка площадью 22 га. Данная карта-план согласована со всеми участниками комиссии (т. 2, л. 102). Из карты-плана видно, что выделяемый для размещения кладбища земельный участок площадью 22 га расположен в границах пашни № 72 площадью 31 га.
Размещение кладбища на территории Федоровского сельского поселения в районе д. Демидовки согласовано с жителями близлежащих населенных пунктов, что подтверждается протоколами сельского схода граждан д. Демидовки и д. ФИО24 Угол от 01.11.1995.
Постановлением главы администрации Кимрского района от 18.04.1995 № 44 «О предварительном согласовании места расположения кладбища для г. Дубны и разрешении мэрии г. Дубны проведения проектно-изыскательских работ» (далее – Постановление № 44) согласовано место размещения кладбища для г. Дубны на землях АО «Пробуждение», мэрии г. Дубны разрешено проведение проектно-изыскательских работ на площади 22 га пашни (т. 1, л. 117, 118).
Постановлением главы администрации Кимрского района от 09.10.1995 № 140 действие Постановления № 44 приостановлено (т. 1, л. 126).
Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.11.1995 по делу № 1553, имеющим преюдициальное значения для настоящего спора, прокуратуре Тверской области отказано в удовлетворении требований к АО «Пробуждение», мэрии г. Дубны, Администрации Кимрского района о признании недействительными договора № 34-283-94 и дополнительного соглашения к нему от 14.02.1995, а также Постановления № 44 (т. 1, л. 41-44). Этим же решением суда установлено, что договор № 34-283-94 не является договором купли-продажи.
Главой администрации Кимрского района принято постановление от 16.11.1995 № 161 «О предоставлении в аренду земель администрации г. Дубны для организации городского кладбища» (далее – Постановление № 161), пунктом 1 которого предусмотрено изъять путем выкупа из земель АО «Пробуждение» с согласия акционеров по договорной цене земельный участок площадью 22 га (пашня) для государственных и общественных нужд и передать его в специальный земельный фонд района для дальнейшего предоставления в аренду Администрации г. Дубны под кладбище поэтапно, по мере необходимости (т. 1, л. 39).
Пунктом 2 Постановления № 161 определено предоставить Администрации г. Дубны в аренду сроком на 30 лет земельный участок площадью 5 га (пашня) из специального земельного фонда района, зарезервированного под городское кладбище города Дубны, для освоения I очереди кладбища.
В пункте 3 Постановления № 161 указано на необходимость возмещения Администрацией города Дубны потерь сельскохозяйственного производства, связанных с отводом земель для несельскохозяйственных целей, определена сумма возмещения и приведены реквизиты счета для перечисления денежных средств.
Постановление № 161 утверждено распоряжением администрации Тверской области от 20.11.1995 № 1028-р «О разрешении использования сельскохозяйственных земель АО «Пробуждение» (далее – Распоряжение № 1028-р; т. 1, л. 40), в котором также указано на принятие предложения Администрации Кимрского района об изменении целевого назначения сельскохозяйственных земель АО «Пробуждение» площадью 22 га (пашни) с изъятием и зачислением их в специальный земельный фонд района в целях последующего поэтапного предоставления Администрации города Дубны под кладбище.
Администрацией Кимрского района и АО «Пробуждение» заключены договор о выкупе от 09.11.2015 и соглашение о договорной цене от 09.11.1995, по условиям которых земельный участок площадью 22 га (пашня), расположенный в районе д. Демидовки и находящийся в общей долевой собственности АО «Пробуждение», подлежит изъятию для государственных и общественных нужд по цене 1 051 202 тыс. руб. (т. 5, л. 35, 37).
В соглашении от 09.11.1995, подписанном АО «Пробуждение», Администрацией Кимрского района и Администрацией г. Дубны к договору о выкупе от 09.11.1995 (т. 6, л. 57), стороны предусмотрели, что ввиду отсутствия денежных средств в бюджете Кимрского района денежные средства в счет выкупа перечисляются АО «Пробуждение» Администрацией г. Дубны, о чем имеется гарантийное письмо последней от 16.11.1995 (т. 1, л. 128).
Администрацией Кимрского района (Арендодатель) и Администрацией города Дубны (Арендатор) 24.11.1995 во исполнение Постановления № 161 заключен договор аренды земельного участка № ЗМ-394-95, по условиям которого Арендодатель передал Арендатору в аренду земельный участок площадью 5 га для размещения городского кладбища города Дубны на срок 30 лет (т. 1, л. 45-50).
Также Администрацией Кимрского района принято постановление от 17.10.2001 № 178-9, предусматривающее передачу в аренду Администрации города Дубны земельного участка площадью 8 га из земель фонда перераспределения района, зарезервированного для целей поэтапного предоставления под кладбище (т. 2, л. 49).
По договору аренды от 25.10.2001 Администрация Кимрского района (Арендодатель) передала Администрации города Дубны (Арендатор) в аренду земельный участок площадью 8 га, расположенный около д. Демидовки Кимрского р-на Тверской обл., для расширения (II очередь) Сергиево-Демидовского кладбища г. Дубны в границах плана участка, прилагаемого к договору (т. 1, л. 51-57).
В материалах дела усматривается, что по инициативе Администрации города Дубны обществом с ограниченной ответственностью «Горизонт» проведены землеустроительные работы по изготовлению плана участка, предоставленного в аренду для расширения Сергиево-Демидовского кладбища (освоения II очереди), площадью 8 га (т. 2, л. 46-63). При этом, как следует из акта установления окружных границ земельного участка от 12.04.2002 (т. 2, л. 55), границы участка были установлены и закреплены на местности в присутствии представителей смежных землепользователей, в том числе АО «Пробуждение».
Также по инициативе Администрации города Дубны в 2008 году кадастровым инженером ФИО10 произведены работы по межеванию земельного участка площадью 9 га, выделенного из земель государственной собственности с кадастровым номером 69:14:0000024:101, относящихся к фонду перераспределения сельскохозяйственных земель и предоставленных Администрации города Дубны для расширения Сергиево-Демидовского кладбища на основании договора от 27.12.1994 № 34-283-94, Постановления № 44, с установлением и закреплением границ не местности. Согласно актам согласования и установления границ земельного участка от 01.12.2008 границы земельного участка площадью 9 га согласованы с правообладателями смежных участков, в том числе с СПК «Федоровское» (т. 2, л. 28, 31). По акту установленные на местности межевые знаки в количестве 11 штук переданы Администрации города Дубны под наблюдение за сохранностью (т. 2, л. 43). План границ участка, сведения о координатах границ содержатся в землеустроительном деле (т. 2, л. 1-45).
Сведений о том, что земельные участки площадью 8 га, 9 га были поставлены на кадастровый учет, в деле не имеется.
Постановлениями Администрации Кимрского района от 02.04.2013 № 261, 262, 263 утверждены схемы расположения земельных участков площадью 50 000 кв. м, площадью 80 000 кв. м, площадью 90 000 кв. м соответственно для размещения и обслуживания кладбища, расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, сформированных из кадастрового квартала 69:14:0000024 (т. 1, л. 58-60).
Вместе с тем при межевании данных земельных участков общей площадью 22 га, используемых для размещения кладбища, в целях постановки на кадастровый учет кадастровым инженером было установлено, что сформировать земельные участки под кладбище невозможно. В заключении кадастрового инженера, содержащемся в межевом плане от 19.04.2013 на земельный участок площадью 50 000 кв. м, указано на невозможность формирования участка в связи с тем, что он частично налагается на уже учтенные земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463 (т. 1, л. 61-75).
Решением Кадастровой платы от 23.05.2013 № 6900/301/13-45569 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено в связи с пересечением границ земельного участка площадью 50 000 кв. м с границами земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1493.
Считая, что межевание земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463 произведено неправомерно, без учета выделения земельного участка площадью 22 га Администрации города Дубны под размещение кладбища, соистцы обратились в суд с иском об оспаривании межевания, об исправлении кадастровых ошибок, об оспаривании права Кооператива на земельный участок.
В ходе рассмотрения спора судом установлены также следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Кимрского района от 10.06.2014 № 192 постановления от 02.04.2013 № 261, 262 отменены, утверждена новая схема расположения земельного участка площадью 80 887 кв. м для размещения и обслуживания кладбища, расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, сформированного из кадастрового квартала 69:14:0000024 (т. 4, л. 131, 132).
Между тем согласно заключению кадастрового инженера ФИО10, выполнявшего кадастровые работы по образованию участка, сформировать земельный участок площадью 80 887 кв. м невозможно, так как он частично налагается на уже учтенный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадь наложения составляет 4 778 кв. м (т. 5, л. 1, 9).
В ходе первоначального рассмотрения спора судом по ходатайству истцов была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой суд поручил обществу с ограниченной ответственностью «Центр технической экспертизы» (далее – ООО «Центр технической экспертизы»), эксперту ФИО11.
Согласно выводам эксперта ООО «Центр технической экспертизы», содержащимся в заключении от 08.12.2014 № 648 (т. 5, л. 123-138), имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 на земельный участок площадью 22 га, изъятый из земель АО «Пробуждение» и переданный в специальный фонд Кимрского района на основании Постановления № 161 и фактически используемый Администрацией города Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища, площадь наложения составляет 8 754 кв. м. Также экспертом установлено наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 на границы земельного участка площадью 80 887 кв. м, схема которого утверждена постановлением Администрации Кимрского района от 10.06.2014 № 192, площадь наложения составляет 4 777 кв. м. При ответе на вопрос суда о причинах наложения границ земельных участков эксперт указал, что таковой является допущенная при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 кадастровая ошибка, а именно при межевании не учтено фактическое местоположение земельного участка площадью 22 га, используемого Администрацией города Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища.
Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 сформирован в 2012 году путем выдела из состава единого землепользования с кадастровым номером 69:14:0000024:31, закрепленного на праве бессрочного пользования за СПК «Федоровское». Право постоянного (бессрочного) пользования СПК «Федоровское» на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 зарегистрировано в ЕГРН 24.08.2012 на основании государственного акта на право пользования землей от 29.05.1985 серии А-I № 036510 (свидетельство о государственной регистрации права от 24.08.2012 серии 69-АВ № 572245 (т. 6, л. 129)).
Указанный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 поставлен на кадастровый учет 26.07.2012 на основании межевого плана от 25.06.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 (т. 1, л. 82-103). Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 площадью 89 321 кв. м относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.
На основании постановления Администрации Кимрского района от 06.05.2013 № 324 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и продаже земельных участков СПК «Федоровское» (т. 9, л. 105-110) и договора купли-продажи от 13.05.2013 № 13-95, заключенного Администрацией Кимрского района (Продавец) и СПК «Федоровское» (Покупатель), земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 передан в собственность СПК «Федоровское» (т. 8, л. 138-142; т. 9, л. 51-54). Государственная регистрация права собственности Кооператива произведена в ЕГРН 21.06.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.06.2013 серии 69-АВ № 740591 (т. 6, л. 128).
Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.02.2013 на основании межевого плана от 15.01.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 (т. 20, 126-138). Как следует из межевого плана, земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:312 в целях выдела в счет доли в праве общей собственности земельных долей гр. ФИО12 и гр. ФИО13 на основании протокола собрания участников долевой собственности СПК «Федоровское» от 06.06.2008. Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:312 от 23.09.2021 (т. 20, л. 139-153) границы данного участка, поставленного на кадастровый учет 08.11.2007, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, в ЕГРН содержатся также сведения о регистрации прав участников общей долевой собственности на данный участок.
Вместе с тем права ФИО12 и ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 в ЕГРН не регистрировались.
На основании протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах АО «Пробуждение», СПК «Федоровское» от 12.07.2011 (т. 23, л. 123-130) в ЕГРН 17.04.2013 произведена государственная регистрация права собственности ФИО14 и ФИО15 на доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 – по ½ у каждаой. Согласно адресным справкам, поступившим в апелляционный суд, ФИО14 и ФИО15 сняты с регистрационного учета по причине смерти (т. 24, л. 51, 52).
По договорам купли-продажи от 16.04.2013 ФИО9, действующая в интересах ФИО14 и ФИО15 (Продавцы), продала принадлежащие Продавцам на праве собственности доли в размере ½ в праве общей долевой собственности на земельный участок ФИО16 (Покупатель); государственная регистрация перехода права в ЕГРН произведена 20.05.2013 (т. 21, л. 72-77).
В свою очередь, ФИО16 (Продавец) продала принадлежащие ей доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 ФИО4 (Покупатель) по договорам купли-продажи от 30.05.2013 (т. 21, л. 66-71). Переход к ФИО4 права собственности на данный земельный участок зарегистрирован в ЕГРН 14.06.2013.
На основании межевого плана от 11.07.2013, подготовленного кадастровым инженером ФИО17 (т. 15, л. 134-157), земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 разделен на три участка с кадастровыми номерами: 69:14:0000024:1608 (площадью 30 842 кв. м), 69:14:0000024:1609 (площадью 30 842 кв. м), 69:14:0000024:1607 (площадью 30 841 кв. м). Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет 01.08.2013, имели статус «временный», право собственности ФИО4 на участки в ЕГРН не зарегистрировано. Согласно выпискам из ЕГРН от 19.05.2022 данные участки сняты 17.05.2022 с кадастрового учета.
Администрация г. Дубны обращалась в Кимрский районный суд с иском к ФИО4, ФИО8, ФИО15, ФИО18, ФИО16, ФИО17 о признании отсутствующим права собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, о признании недействительными результатов межевания данного земельного участка, о признании недействительными в силу ничтожности договоров купли-продажи долей земельного участка, об аннулировании содержащихся в государственном кадастре недвижимости сведений о границах земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609.
При рассмотрении указанного дела Кимрским районным судом была назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой суд поручил ООО «Центр технической экспертизы», эксперту ФИО11 В представленном экспертом заключении землеустроительной экспертизы от 07.03.2014 № 580 (т. 12, л. 29-50) содержатся следующие выводы: земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 находится в границах земельного участка, переданного в коллективно-долевую собственность бывшим членам колхоза «Пробуждение» и иным лицам, имевшим право на получение земельной доли при реорганизации колхоза «Пробуждение» в 1992 году в западной части пашни № 72 по проекту землеустройства (перераспределения земель) колхоза «Пробуждение»; границы данного участка накладываются на границы земельного участка общей площадью 22 га, изъятого из земель АО «Пробуждение» и переданного в специальный фонд Кимрского района на основании Постановления № 161; площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 на земельный участок площадью 9 га – 87 007 кв. м, на земельный участок площадью 5 га – 715 кв. м. В экспертном заключении также указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 фактических границ не имеет, не отмечен на местности специальными знаками. Причинами наложения границ, по мнению эксперта, является наличие кадастровой ошибки, заключающейся в том, что при подготовке межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 не было учтено местоположение земельного участка площадью 22 га, изъятого ранее из земель АО «Пробуждение».
Вместе с тем решением Кимрского районного суда от 27 мая 2014 года по делу № 2-10/14 в удовлетворении иска Администрации г. Дубны отказано. Суд посчитал, что истец не может оспаривать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 и образованных из данного участка земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609 и оспаривать сделки купли-продажи долей в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 ввиду отсутствия у истца вещных прав на земельный участок площадью 9 га, а также ввиду того, что земельные участки площадью 5 га и 9 га, сформированные на основании Постановления № 161, отсутствуют как объекты прав, так как не прошли государственный кадастровый учет (т. 7, л. 70-75).
Еще один земельный участок, с которым было выявлено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, – это участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1493 площадью 62 956 кв. м, расположенный по адресу: Тверская обл., Кирмский р-н, с/п Федоровское, в границах АОЗТ «Пробуждение». Данный участок поставлен на кадастровый учет 11.04.2013, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения (т. 9, л. 87-89). Собственником земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 является муниципальное образование «Город Дубна Московской области», к которому на основании договора пожертвования доли в праве собственности на земельный участок от 03.10.2013 перешло право собственности на 739/15739 долей в праве общей долевой собственности на земельный участок, а на основании договора безвозмездной передачи недвижимого имущества от 20.03.2013 – 15000/15739 долей. Право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН 25.12.2013, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.12.2013 серии 69-АВ № 872809, 872810, а также выпиской из ЕГРН от 02.02.2017 (т. 12, л. 140, 141).
В отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 в ходе рассмотрения спора установлено следующее. На основании постановления Администрации Кимрского района от 18.09.2014 № 320 (т. 6, л. 52) земельный участок площадью 22 га, изъятый путем выкупа у АО «Пробуждение», отнесен к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – под размещение кладбища. Этим же постановлением земельному участку присвоен адрес: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее д. Демидовки.
На основании договора о выкупе от 09.11.1995, соглашения о договорной цене от 09.11.1995, трехстороннего соглашения от 09.11.1995, Постановления № 161 в ЕГРН 05.11.2014 произведена государственная регистрация права собственности муниципального образования «Кимрский район Тверской области» на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 220 000 кв. м, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.11.2014 серии 69-АГ № 060173 (т. 6, л. 18).
Сведения о земельном участке с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 внесены в ГКН 10.10.2014.
Постановлением Администрации Кимрского района от 29.01.2015 № 44 утверждена схема расположения земельного участка площадью 220 000 кв. м с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, с разрешенным использованием – для размещения кладбища, расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее д. Демидовки (т. 5, л. 154, 157).
Кадастровым инженером ФИО7 в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 подготовлен межевой план от 04.05.2015, в котором содержится заключение о невозможности сформировать земельный участок площадью 220 000 кв. м под кладбище с уже имеющимися захоронениями, поскольку данный участок частично налагается на уже учтенные земельные участки с кадастровыми номерами: 69:14:0000024:1403 (площадь наложения составляет 3 446 кв. м), 69:14:0000024:1607 (площадь наложения – 15 457 кв. м), 69:14:0000024:1608 (площадь наложения – 30 841 кв. м), 69:14:0000024:1609 (площадь наложения – 30 843 кв. м) (т. 5, л. 146-159).
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 24.12.2015 по делу № А66-11571/2015 СПК «Федоровское» отказано в удовлетворении требований к муниципальному образованию «Кимрский район Тверской области» в лице Администрации Кимрского района о признании отсутствующим права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923.
Решением Арбитражного суда Тверской области от 07.12.2015 по делу № А66-7736/2015, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 01.03.2016, признаны незаконными действия Администрации Кимрского района по отказу в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 220 000 кв. м, расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее д. Демидовки, с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, оформленные письмом от 25.05.2015 № 864; на Администрацию Кимрского района возложена обязанность вынести постановление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 220 000 кв. м в постоянное (бессрочное) пользование Администрации города Дубны под размещение кладбища.
Во исполнение данного решения суда по делу № А66-7736/2016 постановлением Администрации Кимрского района от 17.03.2016 № 71 (далее – Постановление № 71) земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 220 000 кв. м, расположенный по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее д. Демидовки, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на данный земельный участок произведена в ЕГРН 26.04.2016, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2016 (т. 7, л. 23).
Решением Кимрского городского суда Тверской области от 13.03.2017 по делу № 2-81/17 (т. 11, л. 21-36) удовлетворены исковые требования ФИО4, СПК «Федоровское» к Администрации Кимрского района, Администрации города Дубны; суд признал указанное выше Постановление № 71 незаконным, а также признал отсутствующим зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923.
Вместе с тем апелляционным определением Тверского областного суда от 27.07.2017 по делу № 33-2984 решение Кимрского городского суда Тверской области от 02.03.2017 отменено, по делу постановлено новое решение, которым ФИО4 и СПК «Федоровское» отказано в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным Постановления № 71 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 (т. 12, л. 118-138).
Из материалов дела также следует, что мэром города Дубны утверждено задание на разработку пускового комплекса первой очереди кладбища на территории Кимрского района в пределах отведенной площади 22 га, площадь I очереди – 5,92 га. Данным заданием предусмотрено включить в состав зданий и сооружений первой очереди в том числе разворотную площадку для автобусов и стоянку для машин, туалет, территорию захоронений, пожарный водоем, наблюдательную скважину и смотровой колодец, ограждение в виде периметровых водоотводных канав, подъездной автомобильной дороги (т. 4, л. 35).
Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации в Кимрском районе Тверской области муниципальному предприятию «Дубненское производственно-техническое объединение городского хозяйства» 27.11.1995 выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 22 на строительство I очереди кладбища и подъездной автодороги вблизи д. Демидовки Кимрский р-на, со сроком действия 6 месяцев (т. 24, л. 45).
В материалах дела представлены акты приемки, освидетельствования скрытых работ, выполненных при строительстве подъездной дороги, площадки для транспорта, туалета, устройстве наблюдательной скважины, пожарного водоема, дренажных, водоотводных канав, в период с июля по ноябрь 1995 года (т. 4, л. 38-61).
Рабочей комиссией, включающей в себя в том числе представителей заказчика, генерального подрядчика, субподрядчика, эксплуатационной организации, генерального проектировщика, органов государственного санитарного и пожарного надзора, технического надзора, комитета по охране природы, Кооператива, 27.12.1995 подписан акт о готовности законченного строительством сооружения (I очереди строительства кладбища) для предъявления государственной приемочной комиссии. В акте указано, что генеральным подрядчиком МП «Жилстрой», субподрядчиком – АОЗТ «Стройинвест» выполнены работы по устройству щебеночного основания дороги, дорожного полотна, кюветов, водоотводных канав, водопропускных сооружений, туалета, пожарного водоема, наблюдательной скважины (т. 4, л. 32-34). По акту государственной приемочной комиссии от 27.12.1995, утвержденному постановлением мэрии города Дубны от 29.12.1995 № П-2169, предъявленный к приемке объект – I очередь строительства кладбища – принят в эксплуатацию (т. 4, л. 31, 62-65).
На основании распоряжения мэрии города Дубны от 22.05.1996 № Р-785 «О передаче на баланс законченного строительством объекта – первая очередь кладбища» объект – I очередь кладбища – включен в реестр муниципального имущества и передан на баланс МП «Ритуальные услуги» (т. 24, л. 144). На основании распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Дубны от 25.05.1998 № 157 и актов приема-передачи основных средств от 29.05.1998 № 1, № 2 площадка для автобусов и подъездная дорога нового кладбища в д. Демидовке переданы МП «Ритуальные услуги» на баланс Комитета (т. 24, л. 142, 143).
Постановлением Администрации Кимрского района от 21.04.2005 № 92 Администрации города Дубны разрешено строительство II очереди кладбища на земельном участке площадью 8,13 га, расположенном в дер. Демидовке Федоровского сельского округа (т. 20, л. 120).
В материалах дела усматривается, что на основании акта приемочной комиссии от 20.11.2000 принято в эксплуатацию здание административно-хозяйственного корпуса, входящего в состав строительства I очереди кладбища (т. 2, л. 103-105). Согласно кадастровому паспорту на данное административно-техническое здание от 26.09.2014 (т. 5, л. 83, 84) и сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости от 14.09.2021 (т. 20, л. 121, 122) оно поставлено на кадастровый учет 24.09.2014 с присвоением кадастрового номера 69:14:0000024:1921, представляет собой одноэтажное кирпичное строение площадью 155,1 кв. м, частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, имеет адрес: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, территория Сергиево-Демидовского кладбища.
Права на данное здание в ЕГРН не зарегистрированы, согласно выписке из реестра муниципального имущества города Дубны Московской области по состоянию на 15.09.2021 административно-техническое здание с кадастровым номером 69:14:0000024:1921 числится в реестре муниципальной собственности (т. 20, л. 123).
Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2019 автомобильная дорога д. Демидовка – Сергиево-Демидовское кладбище, протяженностью 1 290 м, поставлена на кадастровый учет 08.04.2015 с присвоением кадастрового номера 69:14:0000024:2031; право собственности на данную автодорогу зарегистрировано за муниципальным образованием «Кимрский район Тверской области» 19.09.2019 (т. 24, л. 140, 141). Между соистцами имеется спор о праве собственности на данную автодорогу, определением Арбитражного суда Тверской области от 10 июля 2020 года производство по делу № А66-659/2020 по иску Администрации города Дубны к Администрации Кимрского района о признании отсутствующим права собственности муниципального образования «Кимрский район Тверской области» на сооружение дорожного транспорта – автомобильную дорогу д. Демидовка – д. Сергиево – Демидовское кладбище с кадастровым номером 69:14:0000024:2031 и о признании права собственности муниципального образования «Городской округ Дубна Московской области» на данный объект приостановлено, до разрешения настоящего спора.
В материалах дела также усматривается, что при повторном рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции назначались судебная землеустроительная экспертиза и дополнительная землеустроительная экспертиза (определения суда от 21.05.2019, от 15.10.2020), проведение которых суд поручил федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Московский государственный университет геодезии и картографии» (далее – Университет), экспертам ФИО19, ФИО20
В представленном в суд с сопроводительным письмом от 21.11.2019 № 75/ПП экспертном заключении (т. 16, л. 31-91) содержатся следующие выводы экспертов по поставленным судом вопросам. Границы земельного участка площадью 22 га, учтенного в ЕГРН с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 (без координат поворотных точек границы), отображены на Плане выделяемого земельного участка площадью 22 га, по которому возможно определить координаты границ земельного участка площадью 22 га (кадастровый номер 69:14:0000024:1923), изъятого из земель АО «Пробуждение» и предоставленного Администрации города Дубны для размещения городского кладбища на основании Распоряжения № 1028-Р; границы данного земельного участка в системе координат МСК-69 приведены экспертами в таблице № 2 заключения.
Эксперты также указали, что фактические границы земельного участка, расположенного в районе д. Демидовки Федоровского сельского поселения Кимрского района Тверской области и используемого для размещения кладбища города Дубны, не соответствуют границам земельного участка, подлежавшего передаче в специальный (резервный) фонд Администрации Кимрского района; установлен выход фактических границ данного земельного участка за границу ранее предоставленного земельного участка площадью 22 га (кадастровый номер 69:14:0000024:1923), изъятого из земель АО «Пробуждение». Данное несоответствие отмечено в графическом приложении 1, координаты поворотных точек части земельного участка, выходящей за границы земельного участка площадью 22 га, приведены в таблице 4, фактическая площадь несоответствия составляет 4 114 кв. м +/- 1 194 кв. м.
В отношении земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 эксперты пришли к выводу, что он полностью находится в границах земельного участка № 72 площадью 31 га. Кроме того, большая часть площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 (89 533 кв. м) находится в границах земельного участка площадью 22 га (кадастровый номер 69:14:0000024:1923). При этом установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 2 292 кв. м, выходит за границы земельного участка площадью 22 га. Площадь и координаты такого наложения в системе координат МСК-69 приведены в таблице 6 и отображены на графическом приложении 2. Координаты части земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, выходящей за границы земельного участка площадью 22 га (кадастровый номер 69:14:0000024:1923), приведены в таблице № 7 и отображены на графическом приложении № 2.
При ответе на вопрос о соответствиимежевого плана земельного участка с кадастровым номером № 69:14:0000024:1463, а также действий кадастрового инженера при постановке этого участка на кадастровый учет установленным требованиям, регламентирующим деятельность в сфере производства кадастровых работ, эксперты указали, что межевой план по образованию 2 земельных участков путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности от 15.01.2013 подготовлен с нарушениями законодательства и нормативных требований, регламентирующих осуществление кадастрового учета в России. Так, правоустанавливающий документ, на основании которого подготовлен данный межевой план, а именно протокол общего собрания участников долевой собственности от 06.06.2008, не устанавливает местоположение земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, и не является документом, отвечающим требованиям части 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в редакции от 13.05.2008, действовавшей на момент проведения общего собрания. Эксперты также указали, что площадь земельных участков, выделяемых гражданкам ФИО13 и ФИО21 согласно межевому плану от 15.01.2013, на 44 315 кв. м превышает максимально возможную площадь земельных участков, которые могут быть выделены данным гражданам согласно правоустанавливающим документам и протоколу общего собрания участников долевой собственности от 06.06.2008.
В заключении, подготовленном экспертами Университета по результатам дополнительной экспертизы от 03.03.2021 (т. 19, л. 1-38), поступившем в суд 17.03.2021, указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельный участок № 72 площадью 31 га имеют пересечения площадью: 1) 1 678 кв. м (1,9 % площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403); 2) 1 483 кв. м (1,7 % площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403); 3) 68 кв. м (0,08 % площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403); каталог координат пресечений приведен в таблице 2, схема расположения – в графическом приложении 1. Земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1923 и 69:14:0000024:1403 имеют пересечения: площадью 1) 216 кв. м (0,2 % площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403); 2) 57 кв. м (0,06 % площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403); каталог координат пресечений приведен в таблице 2, схема расположения – в графическом приложении 2.
Также экспертами в заключении указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный земельный участок, исходным документом для определения границ данного земельного участка является картографический документ – План выделяемого земельного участка площадью 22 га, составленный на основании проекта перераспределения земель колхоза «Пробуждение» Кимрского района Тверской области, масштаба 1:10000. Земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 поставлен на кадастровый учет также как ранее учтенный земельный участок; данный участок представляет собой объединенные в единый земельный участок отмеченные на проекте перераспределения земель колхоза «Пробуждение» Кимрского района Тверской области масштаба 1:10000 участки площадью 0,8 га; 0,3 га; 0,1 га; 0,1 га; 0,2 га; 0,9 га; 1,6 га; 0,4 га, а также земли под полевыми дорогами. Таким образом, границы обоих земельных участков устанавливались картографическими документами масштаба 1:10000.
Пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1923 и 69:14:0000024:1403 локализованы по смежным границам данных земельных участков и ни в одном из случаев не превышают 12 м (средняя квадратическая погрешность согласно приказу Росреестра от 23.10.2020 № П/0393); в связи с этим эксперты делают вывод, что данные пересечения возникли вследствие низкой пространственной точности исходного картографического материала (проекта перераспределения земель), вследствие чего сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 нельзя трактовать как ошибочные на основании наличия выявленных пересечений вследствие конфигурации последних.
В уточненных исковых требованиях, рассмотренных судом первой инстанции, соистцы, указывая на то, что действия по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463 и постановке их на кадастровый учет совершены с нарушением действующего законодательства и без учета интересов Администрации города Дубны и Администрации Кимрского района, просили уточнить границы указанных земельных участков, а также спорного земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 и участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, а также признать за ответчиками право на смежные земельные участки в уточненных границах и снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, образованные из участка, принадлежащего ИП ФИО4, и имеющие статус «временные».
С учетом уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию «Город Дубна Московской области», во внесудебном порядке, а также ввиду исключения на основании части 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ из ЕГРН сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609 соистцы в порядке статьи 49 АПК РФ отказались от требований, заявленных в отношении указанных земельных участков, а также от требований о признании права ответчиков на принадлежащие им земельные участки в измененных границах.
Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, проверив доводы лиц, участвующих в деле, апелляционный суд находит уточненные исковые требования Администрации города Дубны и Администрации Кимрского района подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьи 4 АПК РФ целью судебной защиты гражданских прав является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.
В статье 12 ГК РФ приводится перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим, к числу таковых способов в том числе относятся восстановление положения, существовавшего до нарушения права.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об установлении границ земельного участка.
Требование (исковое требование) об установлении (определении) границ земельного участка является самостоятельным способом защиты, направленным на устранение неопределенности в прохождении границы земельного участка при наличии возражений заинтересованного лица, выдвинутых, в частности, в рамках процедуры согласования границ (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203).
Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действовавшей до 01.03.2015, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ, вступившим в силу с 01.03.2015, предусмотрено, что земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
Нормами статей 130, 131 ГК РФ земельные участки отнесены к объектам недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.
В данном случае установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, относящийся к категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием – под размещение кладбища, расположенный по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п, в 600 м юго-западнее д. Демидовки, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Кимрский район Тверской области». Сведения о земельном участке внесены в ГКН 10.10.2014; право муниципальной собственности зарегистрировано в ЕГРН 05.11.2014 на основании договора о выкупе от 09.11.1995, соглашения о договорной цене от 09.11.1995, трехстороннего соглашения от 09.11.1995, Постановления № 161.
Договор о выкупе от 09.11.1995, заключенный Администрацией Кимрского района и АО «Пробуждение», и соглашения к нему от 09.11.1995 не оспорены, недействительными не признаны. Доводы И.П. ФИО4 о ничтожности данного договора, поскольку он заключен в отсутствие решения участников общей долевой собственности о передаче земельного участка, не принимаются апелляционным судом. Вопреки мнению ответчика, Продавцом по договору о выкупе являлось АО «Пробуждение», а не СПК «Федоровское», решение о реорганизации АО «Пробуждение» в Кооператив было принято лишь в 2003 году. Кроме того, решение о передаче земельного участка площадью 22 га Администрации города Дубны для размещения кладбища принято на общем собрании акционеров АОЗТ «Пробуждение» 15.11.1994 и 02.03.1995, о чем свидетельствуют выписки из протоколов данных собраний.
Установлено, что во исполнение решения суда по делу № А66-7736/2016 Постановлением № 71 Администрации Кимрского района земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны; государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на данный земельный участок произведена в ЕГРН 26.04.2016.
Апелляционным определением Тверского областного суда от 27.07.2017 по делу № 33-2984 ФИО4 и СПК «Федоровское» отказано в удовлетворении заявленных исковых требований о признании незаконным Постановления № 71 и признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрации города Дубны на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1923.
Таким образом, соистцы являются обладателями спорного земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 на вещном праве.
При межевании данного земельного участка в целях уточнения местоположения его границ кадастровым инженером ФИО7 установлено, что границы участка пересекаются с границами уже учтенных земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463.
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 89 321 кв. м, относящийся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для ведения сельского производства, принадлежащий с 21.06.2013 Кооперативу на праве собственности, сформирован в 2012 году и поставлен на кадастровый учет 26.07.2012 на основании межевого плана от 25.06.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО6
На момент межевания данного земельного участка отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулировались Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ).
Подпунктами 3, 6 пункта 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ предусматривалось, что в состав уникальных характеристик земельного участка, сведения о которых подлежат включению в государственный кадастр недвижимости, входит описание местоположения границ земельного участка и его площадь.
В силу части 7 статьи 38 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части, и приводится в межевом плане, требования к подготовке которого предусматривались в статьях 38-40 Закона № 221-ФЗ.
Часть 8 статьи 38 Закона № 221-ФЗ гласила, что площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
Согласно части 1 статьи 38 Закона № 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен кадастровым инженером по результатам выполнения кадастровых работ на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в ГКН сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
Частями 4-6 статьи 38 Закона № 221-ФЗ установлено, что межевой план состоит из графической и текстовой частей. В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута. В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ.
Аналогичные приведенным положениям статьи 38 Закона № 221-ФЗ нормы в настоящее время содержатся в статье 22 Закона № 218-ФЗ.
Согласно статье 39 Закона № 221-ФЗ местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 данной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.
К лицам, с которыми в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 221-ФЗ проводится согласование местоположения границ земельных участков, относятся собственники смежных земельных участков, арендаторы, лица, владеющие смежными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования.
В силу частей 1, 2 статьи 40 Закона № 221-ФЗ результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном ЗК РФ порядке (часть 5 статьи 40 Закона № 221-ФЗ).
Из заключения кадастрового инженера ФИО6, содержащегося на листе 11 межевого плана от 25.06.2012, следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 образован путем выдела из состава единого землепользования с кадастровым номером 69:14:0000024:31, закрепленного на праве бессрочного пользования за СПК «Федоровское», расположенного по адресу: Тверская обл., Кимрский р-н, Федоровское с/п.
Согласно выписке из ЕГРН от 19.04.2022 участок с кадастровым номером 69:14:0000024:31 площадью 30 767 824 кв. м поставлен на кадастровый учет 03.06.2005, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования – для ведения сельского хозяйства, при этом границы участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (т. 25, л. 18-21).
На листе 14.2 межевого плана земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 содержится акт согласования местоположения границы земельного участка, из которого видно, что спорная граница на участке от точки н51 до точки н61 согласована лишь с ФИО22, являвшейся коммерческим директором СПК «Федоровское» (т. 1, л. 96).
Сведений о согласовании границы в спорной части с Администрацией Кимрского района, как с собственником смежного земельного участка площадью 22 га, отведенного под размещение кладбища, чьи права на участок возникли на основании договора о выкупе от 09.11.1995, и в силу части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ (ранее – пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним») признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим федеральным законом, равно как и с Администрацией города Дубны, владевшей частью земельного участка площадью 5 га и частью земельного участка площадью 8 га на основании договоров аренды от 24.11.1995 и от 25.10.2001, заключенных с Администрацией Кимрского района, в акте согласования границ не указано.
Вместе с тем решение о передаче земельного участка площадью 22 га Администрации города Дубны для размещения кладбища принималось на общем собрании акционеров АОЗТ «Пробуждение» (протоколы от 15.11.1994, 02.03.1995), представитель АОЗТ «Пробуждение» участвовал в выборе земельного участка площадью 22 га для строительства на нем и размещения кладбища, акт выбора земельного участка от 27.12.1994 и прилагаемая к акту карта-план подписаны представителем АО «Пробуждение» без каких-либо замечаний. По договору о выкупе от 09.11.1995 АО «Пробуждение» передало земельный участок площадью 22 га Администрации Кимрского района.
Таким образом, Кооператив, выступая заказчиком кадастровых работ при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, не мог не знать о необходимости согласования границ участка с соистцами как смежными землепользователями.
Следует также отметить, что при подготовке межевого плана не учтено местонахождение объектов, относящихся к I очереди строительства кладбища, в том числе подъездной дороги, площадки для разворота, возведенных в 1995 году, а также административно-технического здания с кадастровым номером 69:14:0000024:1921, 2000 года постройки.
В силу части 9 статьи 38 Закона № 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
При рассмотрении спора установлено, что строительство I очереди кладбища было завершено в декабре 1995 года, в состав приемочной комиссии входил в том числе представитель АО «Пробуждение»; акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством здания, сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 27.12.1995 и акт государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 27.12.1995 подписаны представителем АО «Пробуждение».
Из схемы расположения границ земельного участка 69:14:0000024:1403, фактического ограждения и строений, представленной истцами в материалы дела, подготовленной кадастровым инженером ФИО23 по результатам осмотра, состоявшегося 06.05.2022во исполнение определения апелляционного суда от 20.04.2022, следует, что объекты, относящиеся к I очереди строительства кладбища (подъездная дорога, площадка для автотранспорта), а также несколько захоронений частично находятся в границах земельного участка 69:14:0000024:1403, принадлежащего Кооперативу на праве собственности и относящегося к землям сельскохозяйственного назначения. При этом из указанной схемы, а также кадастрового паспорта от 26.09.2014 на административно-техническое здание с кадастровым номером 69:14:0000024:1921 (т. 5, л. 83-84) видно, что спорная граница в установленных кадастровым инженером ФИО6 координатах точек н54–н57 пересекает данное административно-техническое здание, что противоречит требованиям статьи 11.9 ЗК РФ. Из прилагаемых к схеме фотографий также следует, что часть захоронений, расположенных рядом с административно-техническим зданием в зоне наложения земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1923 и 69:14:0000024:1403, датированы 2005 годом, то есть уже существовали на момент проведения в 2012 году кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403.
Таким образом, на момент выполнения в июне 2012 года кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 объекты, относящиеся к I очереди кладбища, в том числе подъездная дорога, площадка для разворота и административно-техническое здание, уже существовали и их местоположение подлежало учету кадастровым инженером при определении границ указанного земельного участка.
Установлено, что права на административно-техническое здание с кадастровым номером 69:14:0000024:1921 в ЕГРН не зарегистрированы, между тем данный объект числится в реестре муниципального имущества города Дубны (выписка из реестра от 15.09.2021). В свою очередь, собственником подъездной дороги с кадастровым номером 69:14:0000024:2031, согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2019, является муниципальное образование «Кимрский район Тверской области». Таким образом, СПК «Федоровское» ни на момент межевания участка, ни в настоящее время не является правообладателем указанных объектов, находящихся в границах принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. С требованиями о сносе указанных объектов Кооператив к соистцам не обращался.
Как указывалось ранее, при проведении в рамках настоящего дела судебной экспертизы эксперт ООО «Центр технической экспертизы» ФИО11 в представленном заключении от 08.12.2014 № 648 пришел к выводу, что имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 на земельный участок площадью 22 га, изъятый из земель АО «Пробуждение» и переданный в специальный фонд Кимрского района на основании Постановления № 161 и фактически используемый Администрацией города Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища, площадь наложения составляет 8 754 кв. м. Давая ответ на вопрос суда о причинах наложения границ земельных участков, эксперт указал, что таковой является допущенная при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 кадастровая ошибка: при межевании не учтено фактическое местоположение земельного участка площадью 22 га, используемого Администрацией города Дубны для размещения Сергиево-Демидовского кладбища.
Также из межевого плана от 25.06.2012, подготовленного кадастровым инженером ФИО6, не следует, что согласование местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 с представителем Кооператива осуществлялось с установлением таких границ на местности, тогда как выход на местность позволил бы установить невозможность прохождения спорной смежной границы по координатам характерных точек, установленным кадастровым инженером ФИО6 в межевом плане от 25.06.2012.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 № 4275/11, резолютивная часть решения суда по любому делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в кадастр недвижимости в силу части 1 статьи 7 Закона № 221-ФЗ: площадь и текстовое описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на соответствующий межевой план как неотъемлемую часть решения.
Итогом рассмотрения требования об определении границ земельного участка должен быть судебный акт, которым будет установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в ЕГРН (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 по делу № 310-ЭС16-10203).
Соистцы просят установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 в смежной части в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020 (т. 17, л. 140-144; т. 24, л. 45-49). В заключении кадастрового инженера ФИО7 с учетом выводов экспертизы, проведенной ООО «Центр технической экспертизы», определены координаты границ и площадь наложения земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403 и 69:14:0000024:1923, которая составила 3 863 кв. м, что менее площади наложения, установленной в экспертном заключении ООО «Центр технической экспертизы» от 08.12.2014 № 648. К заключению кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020 приложены схемы расположения земельных участков, на которых обозначены границы смежных земельных участков и участки наложения границ (т. 24, л. 48, 49).
Кооперативом заключение кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020 не оспорено, ходатайства о назначении по делу землеустроительной экспертизы для целей установления спорной границы земельного участка не заявлено.
Из схемы расположения границ земельного участка 69:14:0000024:1403, фактического ограждения и строений, составленной по результатам осмотра участков, состоявшегося 06.05.2022, видно, что ограждение территории кладбища частично выходит за испрашиваемые границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923. Вместе с тем в судебном заседании в апелляционном суде представители соистцов указали, что просят установить границы в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020.
Выводы, содержащиеся в заключении Университета по результатам дополнительной экспертизы, о незначительном пересечении границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1923 и 69:14:0000024:1403, обусловленном низкой пространственной точностью исходного картографического материала, вследствие чего сведения о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 нельзя трактовать как ошибочные, не опровергают правомерность требований соистцов, поскольку, как следует из экспертного заключения, данные выводы, а также вывод экспертов Университета о выходе границ земельного участка, используемого для размещения кладбища, за границы участка площадью 22 га, содержащиеся в заключении от 2019 года, сделаны на основе картографических документов (Плана выделяемого земельного участка площадью 22 га (т. 2, л. 102) и Проекта перераспределения земель колхоза «Пробуждение» (т. 14, л. 115)) без учета сложившегося с 1995 года фактического использования выделенного под размещение кладбища земельного участка площадью 22 га.
При таких обстоятельствах учитывая, что при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 границы данного земельного участка не согласовывались с соистцами как смежными землепользователями, а также не учитывалось фактическое местонахождение объектов I очереди строительства кладбища, правообладателем которых Кооператив не является, апелляционный суд находит обоснованными исковые требования Администрации Кимрского района и Администрации города Дубны об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 и земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 в смежной части в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020.
Установлено, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 92 525 кв. м, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежащий с 14.06.2013 ФИО4 на праве собственности, сформирован и поставлен на кадастровый учет 06.02.2013 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО8 (т. 20, л. 126-138).
Из межевого плана видно, что земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 образован из земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:312, принадлежащего на праве общей долевой собственности физическим лицам, поставленного на кадастровый учет 08.11.2007, границы которого, согласно выписке из ЕГРН от 23.09.2021, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В межевом плане также указано, что образование земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 осуществлялось в целях выдела в счет доли в праве общей собственности земельных долей гр. ФИО12 и гр. ФИО13 на основании протокола собрания участников долевой собственности СПК «Федоровское» от 06.06.2008. При этом установлено, что права ФИО12 и ФИО13 на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 в ЕГРН не регистрировались.
На момент проведения 06.06.2008 собрания участников долевой собственности СПК «Федоровское» порядок выдела участнику долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения земельного участка в счет своей земельной доли определялся статьей 13 Закона № 101-ФЗ в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ.
Согласно пунктам 1-3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в указанной редакции участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом, если это не нарушает требований статьи 4 настоящего Закона.
Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности (пункт 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).
В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.
Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах АО «Пробуждение», СПК «Федоровское» от 06.06.2008 на данном собрании большинством голосов приняты в том числе решения: о согласовании ФИО21 для выдела земельного участка в счет 1 земельной доли (130 баллгектаров) земельного участка – полей № 70, 72, 74 в районе деревень Демидовки, ФИО24 Угол, Федоровки (пункт 3.32 протокола); о согласовании ФИО13 для выдела земельного участка в счет 1 земельной доли (130 баллгектаров) земельного участка – полей № 42, 61, 70, 72, 73, 74 и части сенокоса: № 7, 88 в районе деревень Демидовки, ФИО24 Угол, Федоровки (пункт 3.35 протокола).
Как следует из протокола от 06.06.2008, конкретное местоположение выделяемых ФИО21 и ФИО13 земельных участков с указанием границ на общем собрании не согласовывалось. При этом межевание земельных участков, выделяемых ФИО21 и ФИО13 в счет земельных долей, непосредственно в 2008 году не производилось.
Федеральным законом от 29.12.2010 № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 435-ФЗ), вступившим в силу с 01.07.2011, в новой редакции изложены статьи 13, 14 Закона № 101-ФЗ, а также данный Закон дополнен статьей 13.1.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в редакции Закона № 435-ФЗ, земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. При этом, если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.
Вместе с тем если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей (пункт 4 статьи 13 Закона № 101-ФЗ).
Пунктом 6 статьи 13 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона.
В статье 13.1 Закона № 101-ФЗ определены требования к порядку подготовки кадастровым инженером проекта межевания территории.
В соответствии с пунктом 1 названной статьи проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Требования к проекту межевания земельных участков во исполнение пункта 3 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ утверждены приказом Министерства экономического развития России от 03.08.2011 № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков».
Пунктом 5 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей. Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки.
Согласно пункту 9 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ проект межевания земельного участка, утверждаемый решением собственника земельной доли или земельных долей, подлежит обязательному согласованию с участниками долевой собственности. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Из сведений, предоставленных Управлением Росреестра (пояснения от 28.01.2022 № 04-54095/22 (т. 23, л. 122)), следует, что право общей долевой собственности ФИО14 и ФИО15 на ½ долю каждой в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 зарегистрировано в ЕГРН 17.04.2013 на основании протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный в границах АО «Пробуждение», СПК «Федоровское» от 12.07.2011 (т. 23, л. 123-130).
В соответствии с данным протоколом на общем собрании, состоявшемся 12.07.2011, большинством голосов приняты решения: о согласовании в том числе ФИО14 для выдела земельного участка в счет 1 земельной доли (130 баллогектаров) земельного участка: части контура пашни № 97, 84, 64, 67, 69, 89, 99, 68, 45, 63, 60, 59, 56, 57, 55, 54, 61, 65, 72, 84, массива пастбищ № 5, 12, 13, 14, 15, 19, 16, 7, 5, 17, массива сенокосов № 19, 16, 1, 17, 13 (пункт 2.2 протокола); о согласовании ФИО15 для выдела земельного участка в счет 4,5 земельной доли (130 баллогектаров каждая) земельного участка: части контура пашни № 99, 89, 68, 64, 45, 67, 63,60, 59, 56, 57, 55, 54, 61, 65, 72, 73, 84, массива пастбищ № 5, 12, 14, 19, 16, 7, 5, 17; массива сенокосов № 19, 16, 1, 17, 13 (пункт 2.3 протокола). В протоколе также указано на необходимость уточнения площади участков и границ при межевании.
Таким образом, при проведении общего собрания проект межевания выделяемых ФИО14 и ФИО15 земельных участков, определяющий местоположение границ и размеры участков, не утверждался. Сведений о подготовке такового проекта кадастровым инженером по заявке собственников земельных долей (ФИО14 и ФИО15) в соответствии с требованиями статей 13, 13.1 Закона № 101-ФЗ в редакции Закона № 435-ФЗ не имеется.
Несогласование границ при образовании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 во исполнение решения общего собрания участников долевой собственности СПК «Федоровское» от 06.06.2008 со смежными землепользователями в порядке, предусмотренном статьями 38-40 Закона № 221-ФЗ, привело к фактическому наложению значительной части данного земельного участка на земельный участок площадью 22 га, отведенный еще в 1995 году под размещение кладбища.
О том, что часть пашни № 72 площадью 22 га в 1995 году на основании решений общего собрания акционеров АОЗТ «Пробуждение» от 15.11.1994, от 02.03.1995, акта выбора земельного участка от 27.12.1994 по договору о выкупе от 09.11.1995 была передана соистцам для размещения кладбища, Кооператив на момент проведения собрания участников долевой собственности как 2008 году, так и в 2011 году не мог не знать. Соответственно, участок пашни № 72 мог быть передан участникам общей долевой собственности в счет выдела доли лишь в оставшейся части, не выделенной ранее Администрации города Дубны для размещения кладбища.
С учетом изложенного апелляционный суд приходит к выводу, что образование земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 произведено с нарушением требований статей 38-40 Закона № 221-ФЗ и статьи 13 Закона № 101-ФЗ в редакции Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ.
Апелляционный суд также учитывает выводы, содержащиеся в заключении судебной землеустроительной экспертизы от 07.03.2014 № 580, проведенной ООО «Центр технической экспертизы», экспертом ФИО11 при рассмотрении Кимрским районным судом Тверской области дела № 2-942/13, согласно которым границы участка 69:14:0000024:1463 накладываются на границы земельного участка общей площадью 22 га, изъятого из земель АО «Пробуждение» и переданного в специальный фонд Кимрского района на основании Постановления № 161; площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 на земельный участок площадью 9 га составляет 87 007 кв. м, на земельный участок площадью 5 га – 715 кв. м; причинами наложения границ является наличие кадастровой ошибки, заключающейся в том, что при подготовке межевого плана на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 не было учтено местоположение земельного участка площадью 22 га, изъятого ранее из земель АО «Пробуждение».
Согласно результатам экспертизы, проведенной Университетом, земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 полностью находится в границах пашни № 72 площадью 31 га; большая часть площади земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 (89 533 кв. м) находится в границах земельного участка площадью 22 га (кадастровый номер 69:14:0000024:1923); площадь выхода земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 за границы земельного участка площадью 22 га равна 2 992 кв. м. По мнению экспертов, межевой план от 15.01.2013 по образованию в том числе спорного участка, выделяемого в счет доли в праве общей собственности, подготовлен с нарушениями законодательства и нормативных требований, регламентирующих осуществление кадастрового учета в России. Так, правоустанавливающий документ, на основании которого подготовлен данный межевой план, – протокол общего собрания участников долевой собственности от 06.06.2008 – не устанавливает местоположение земельных участков, выделяемых в счет земельных долей и не отвечает требованиям пункта 2 статьи 13 Закона № 101-ФЗ в редакции на 13.05.2008, действовавшей на момент проведения общего собрания.
На основании приведенных фактических обстоятельств дела апелляционный суд, учитывая, что право муниципальной собственности Кимрского района Тверской области на земельный участок площадью 22 га возникло на основании договора о выкупе от 09.11.1995, заключенного с АО «Пробуждение», ранее формирования земельного участка в 2013 году в счет выдела земельных долей участникам общей долевой собственности ФИО21 и ФИО13, а также ранее принятия решения о выделе земельного участка в счет доли ФИО14 и ФИО15 и соответственно, границы образуемого участка подлежали согласованию с Администрацией Кимрского района как представителем собственника смежного участка, приходит к выводу о правомерности исковых требований соистцов об уточнении смежной границы участка.
Доводы ИП ФИО4 об избрании Администрацией города Дубны и Администрацией Кимрского района ненадлежащего способа защиты права, поскольку договоры купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 от 16.04.2013, от 30.05.2013 не оспорены, недействительными не признаны и право ФИО4 на данный участок также не оспорено, отсутствующим не признано, не принимаются апелляционным судом. Изменение границ земельного участка влечет изменение его конфигурации и, соответственно, площади, что, в свою очередь, фактически ведет к прекращению прав ответчика на часть земельного участка, расположенную в зоне пересечения границ. При этом права ИП ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 в измененных границах, равно как и права участников общей долевой собственности на выделение земельного участка в счет принадлежащей им земельной доли, соистцы не оспаривают. Предметом спора является неправомерное определение границ данного земельного участка при его формировании.
Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.10.2015 № 305-КГ15-7535, когда предмет спора связан с пересечением (наложением) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в ГКН, а другого подлежат уточнению, то требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка.
С учетом уточнения требований Администрация города Дубны и Администрация Кимрского района просят установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020.
Согласно данному заключению после уточнения спорных границ площадь земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 составит 3 041 кв. м, что отличается от площади участка, которая определена экспертами Университета (2 992 кв. м). Между тем истцы настаивают на установлении границ в соответствии с представленным им заключением кадастрового инженера ФИО7
ИП ФИО4 обоснованных возражений относительно указанного заключения не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку при межевании земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 не учтено, что часть пашни № 72 площадью 22 га еще в 1995 году передана правопредшественником Кооператива Администрации Кимрского района под размещение кладбища города Дубны, границы данного земельного участка при межевании не согласовывались с Администрацией Кимрского района как смежным землепользователем, апелляционный суд находит обоснованными исковые требования соистцов об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 и земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 в смежной части в соответствии с заключением кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020.
Таким образом, по результатам рассмотрения спора апелляционный суд пришел к выводу о правомерности уточненных исковых требований Администрации Кимрского района и Администрации города Дубны об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403 площадью 85 645 кв. м, земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463 площадью 3 041 кв. м и земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923 площадью 220 000 кв. м по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7от 14.06.2020:
В связи с отказом истцов от исковых требований в остальной части производство по делу по данным требованиям на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ подлежит прекращению.
Судебный акт об установлении границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, 69:14:0000024:1923, в силу части 1 статьи 16 АПК РФ, является основанием для внесения соответствующих сведений в отношении данных участков в ЕГРН.
Ввиду допущенного судом первой инстанции нарушения норм процессуального права, являющегося в силу пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, обжалуемое решение суда подлежит отмене.
В связи с удовлетворением исковых требований судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины и оплатой судебной экспертизы, на основании части 1 статьи 110 АПК РФ, подлежат отнесению на ответчиков.
С учетом окончательно сформулированных соистцами исковых требований, касающихся установления границ земельных участков с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1403, 69:14:0000024:1463, смежных со спорным участком с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, государственная пошлина, в силу подпунктов 4, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по иску составит 12 000 руб., по апелляционной жалобе Администрации города Дубны – 3 000 руб. и на основании части 3 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.
Поскольку предметом первоначальной экспертизы по настоящему спору (экспертное заключение от 08.12.2014 № 648) являлось исследование вопроса о наложении границ земельного участка площадью 22 га, изъятого для размещения кладбища, и земельного участка 69:14:0000024:1403, принадлежащего Кооперативу, расходы, понесенные Администрацией города Дубны на проведение данной судебной экспертизы, подлежат отнесению на СПК «Федоровское».
Руководствуясь статьями 110, 150, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
п о с т а н о в и л :
решение Арбитражного суда Тверской области от 02 июня 2021 года по делу № А66-15033/2013 отменить.
Прекратить производство по делу в части требований: об установлении права собственности сельскохозяйственного производственного кооператива «Пробуждение» на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 85 645 кв. м, в координатах, указанных в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020; об установлении права собственности индивидуального предпринимателя ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 3 041 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020; об установлении границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1493, площадью 14 182 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7 от 14.06.2020; об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 69:14:0000024:1607, 69:14:0000024:1608, 69:14:0000024:1609.
Установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1403, площадью 85 645 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 945,19 | 3 171 217,19 |
н 2 | 285 939,24 | 3 171 326,05 |
н 3 | 285 911,41 | 3 171 835,51 |
н 4 | 285 933,26 | 3 172 173,66 |
н 5 | 286 020,24 | 3 172 160,18 |
н 6 | 286 021,48 | 3 172 159,95 |
н 7 | 286 035,49 | 3 172 194,92 |
н 8 | 286 048,11 | 3 172 245,18 |
н 9 | 286 002,33 | 3 172 250,64 |
н 10 | 285 911,72 | 3 172 276,97 |
н 11 | 285 908,85 | 3 172 226,59 |
н 12 | 285 721,57 | 3 172 237,67 |
н 13 | 285 721,79 | 3 172 255,67 |
н 14 | 285 616,33 | 3 172 259,43 |
н 15 | 285 507,62 | 3 172 262,21 |
н 16 | 285 506,09 | 3 172 238,78 |
н 17 | 285 335,53 | 3 172 246,11 |
н 18 | 285 296,68 | 3 172 257,36 |
н 19 | 285 250,67 | 3 172 257,11 |
н 20 | 285 217,48 | 3 172 258,89 |
н 21 | 285 193,57 | 3 172 265,51 |
н 22 | 285 179,91 | 3 172 280,34 |
н 23 | 285 172,83 | 3 172 315,02 |
н 24 | 285 183,17 | 3 172 348,17 |
н 25 | 285 134,15 | 3 172 371,69 |
н 26 | 285 061,76 | 3 172 396,18 |
н 27 | 285 011,65 | 3 172 406,03 |
н 28 | 284 934,45 | 3 172 424,23 |
н 29 | 284 879,37 | 3 172 447,60 |
н 30 | 284 829,25 | 3 172 458,19 |
н 31 | 284 781,80 | 3 172 485,50 |
н 32 | 284 774,04 | 3 172 467,09 |
н 33 | 284 769,10 | 3 172 455,34 |
н 34 | 284 692,99 | 3 172 274,40 |
н 35 | 284 697,79 | 3 172 272,40 |
н 36 | 284 773,14 | 3 172 454,02 |
н 37 | 284 777,95 | 3 172 465,61 |
н 38 | 284 962,56 | 3 172 400,06 |
н 39 | 285 129,48 | 3 172 345,50 |
н 40 | 285 172,43 | 3 172 269,97 |
н 41 | 285 222,35 | 3 172 250,32 |
н 42 | 285 281,77 | 3 172 236,53 |
н 43 | 285 269,30 | 3 172 223,35 |
н 44 | 285 112,85 | 3 172 057,96 |
н 45 | 285 092,68 | 3 172 032,36 |
н 46 | 285 096,66 | 3 172 025,29 |
н 47 | 285 120,48 | 3 172 055,52 |
н 48 | 285 249,73 | 3 172 191,40 |
н 49 | 285 273,08 | 3 172 219,48 |
н 50 | 285 276,38 | 3 172 217,77 |
н 51 | 285 282,00 | 3 172 200,38 |
н 52 | 285 240,85 | 3 172 146,93 |
н 53 | 285 222,52 | 3 172 134,41 |
н 54 | 285 197,78 | 3 172 120,85 |
н 55 | 285 190,37 | 3 172 101,16 |
н 56 | 285 194,71 | 3 172 079,13 |
н 57 | 285 184,35 | 3 172 057,77 |
н 58 | 285 173,95 | 3 172 044,50 |
н 59 | 285 157,43 | 3 172 074,40 |
н 60 | 285 153,94 | 3 172 072,45 |
н 61 | 285 171,07 | 3 172 041,38 |
н 62 | 285 165,55 | 3 172 034,42 |
н 63 | 285 134,79 | 3 172 023,75 |
н 64 | 285 127,08 | 3 172 029,68 |
н 65 | 285 103,65 | 3 172 020,20 |
н 66 | 285 096,66 | 3 172 025,29 |
н 67 | 285 092,68 | 3 172 032,36 |
н 68 | 285 065,93 | 3 172 001,31 |
н 69 | 285 059,62 | 3 171 941,17 |
н 70 | 285 057,23 | 3 171 918,40 |
н 71 | 285 059,33 | 3 171 919,26 |
н 72 | 285 093,53 | 3 171 948,18 |
н 73 | 285 132,61 | 3 171 989,71 |
н 74 | 285 171,65 | 3 172 035,90 |
н 75 | 285 177,55 | 3 172 037,35 |
н 76 | 285 229,47 | 3 172 086,55 |
н 77 | 285 233,12 | 3 172 090,41 |
н 78 | 285 344,69 | 3 172 208,30 |
н 79 | 285 370,54 | 3 172 235,61 |
н 80 | 285 483,00 | 3 172 222,00 |
н 81 | 285 883,71 | 3 172 209,08 |
н 82 | 285 899,86 | 3 172 177,35 |
н 83 | 285 921,44 | 3 172 174,18 |
н 84 | 285 902,81 | 3 172 047,28 |
н 85 | 285 908,36 | 3 172 047,20 |
н 86 | 285 894,15 | 3 171 914,40 |
н 87 | 285 897,16 | 3 171 901,67 |
н 88 | 285 897,38 | 3 171 871,72 |
н 89 | 285 899,59 | 3 171 832,54 |
н 90 | 285 908,44 | 3 171 742,03 |
н 91 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 92 | 285 898,28 | 3 171 660,28 |
н 93 | 285 919,94 | 3 171 310,85 |
н 94 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 95 | 285 849,34 | 3 171 304,51 |
н 96 | 285 822,79 | 3 171 323,39 |
н 97 | 285 683,52 | 3 171 453,60 |
н 98 | 285 680,04 | 3 171 493,23 |
н 99 | 285 645,56 | 3 171 494,67 |
н 100 | 285 615,57 | 3 171 503,80 |
н 101 | 285 598,70 | 3 171 497.39 |
н 102 | 285 591,65 | 3 171 487,59 |
н 103 | 285 592,88 | 3 171 480,69 |
н 104 | 285 593,57 | 3 171 473,98 |
н 105 | 285 600,62 | 3 171 451,64 |
н 106 | 285 617,82 | 3 171 449,35 |
н 107 | 285 662,40 | 3 171 462,20 |
н 108 | 285 694,17 | 3 171 435,90 |
н 109 | 285 760,44 | 3 171 373,98 |
н 110 | 285 772,68 | 3 171 358,67 |
н 111 | 285 761,14 | 3 171 342,55 |
н 112 | 285 761,49 | 3 171 325,36 |
н 113 | 285 800,11 | 3 171 307,65 |
н 114 | 285 839,77 | 3 171 303,19 |
н 115 | 285 909,61 | 3 171 242,47 |
н 116 | 285 938,10 | 3 171 216,76 |
Установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1463, площадью 3 041 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 2 | 285 918,82 | 3 171 310,75 |
н 3 | 285 919,94 | 3 171 310,86 |
н 4 | 285 919,43 | 3 171 319,12 |
н 5 | 285 919,64 | 3 171 322,01 |
н 6 | 285 911,78 | 3 171 442,57 |
н 7 | 285 903,67 | 3 171 573,44 |
н 8 | 285 902,97 | 3 171 585,94 |
н 9 | 285 902,66 | 3 171 589,59 |
н 10 | 285 898,28 | 3 171 660,28 |
н 11 | 285 895,84 | 3 171 693,52 |
н 12 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 13 | 285 890,40 | 3 171 736,77 |
н 14 | 285 883,47 | 3 171 735,36 |
н 15 | 285 887,18 | 3 171 691,92 |
н 16 | 285 887,80 | 3 171 684,86 |
н 17 | 285 894,73 | 3 171 606,20 |
н 18 | 285 900,38 | 3 171 518,18 |
н 19 | 285 908,36 | 3 171 396,20 |
н 20 | 285 913,06 | 3 171 319,75 |
н 21 | 285 913,63 | 3 171 310,29 |
Установить границы земельного участка с кадастровым номером 69:14:0000024:1923, площадью 220 000 кв. м, по координатам характерных точек, указанным в заключении кадастрового инженера ФИО7от 14.06.2020:
Обозначение характерных точек границы | Координаты, м | |
X | Y | |
1 | 2 | 3 |
н 1 | 285 913,64 | 3 171 310,29 |
н 2 | 285 913,06 | 3 171 319,75 |
н 3 | 285 908,36 | 3 171 396,20 |
н 4 | 285 900,38 | 3 171 518,18 |
н 5 | 285 894,73 | 3 171 606,20 |
н 6 | 285 887,80 | 3 171 684,86 |
н 7 | 285 887,18 | 3 171 691,92 |
н 8 | 285 883,47 | 3 171 735,36 |
н 9 | 285 890,40 | 3 171 736,77 |
н 10 | 285 892,62 | 3 171 737,22 |
н 11 | 285 908,44 | 3 171 742,03 |
н 12 | 285 899,59 | 3 171 832,54 |
н 13 | 285 897,38 | 3 171 871,72 |
н 14 | 285 897,16 | 3 171 901,67 |
н 15 | 285 894,15 | 3 171 914,40 |
н 16 | 285 908,36 | 3 172 047,20 |
н 17 | 285 902,81 | 3 172 047,28 |
н 18 | 285 896,46 | 3 172 047,17 |
н 19 | 285 778,67 | 3 172 046,79 |
н 20 | 285 697,95 | 3 172 045,80 |
н 21 | 285 652,40 | 3 172 046,37 |
н 22 | 285 529,37 | 3 172 045,96 |
н 23 | 285 529,54 | 3 172 041,35 |
н 24 | 285 514,57 | 3 172 040,95 |
н 25 | 285 497,25 | 3 172 040,48 |
н 26 | 285 507,72 | 3 171 768,12 |
н 27 | 285 512,46 | 3 171 765,97 |
н 28 | 285 554,03 | 3 171 747,12 |
н 29 | 285 593,11 | 3 171 742,10 |
н 30 | 285 601,69 | 3 171 698,17 |
н 31 | 285 596,03 | 3 171 677,18 |
н 32 | 285 601,61 | 3 171 591,37 |
н 33 | 285 613,26 | 3 171 554,28 |
н 34 | 285 645,80 | 3 171 531,84 |
н 35 | 285 679,81 | 3 171 519,79 |
н 36 | 285 680,04 | 3 171 493,23 |
н 37 | 285 683,52 | 3 171 453,60 |
н 38 | 285 822,79 | 3 171 323,39 |
н 39 | 285 849,34 | 3 171 304,51 |
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Федоровское» (место нахождении: 171533, Тверская обл., Кимрский р-н, с/п Федоровское, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу администрации города Дубны Московской области (место нахождения: 141980, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) 15 000 руб. в возмещение расходов на проведение судебной экспертизы.
Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Федоровское» в доход федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО4 (место жительства – Тверская обл., г. Кимры; ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7 500 руб. государственной пошлины за рассмотрение иска и апелляционной жалобы.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий | Н.В. Чередина |
Судьи | А.Я. Зайцева А.Н. Шадрина |