Постановление № А66-15615/18 от 26.03.2019 АС Тверской области

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» на решение Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2018 года, принятое в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу                     № А66-15615/2018,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» (ОГРН 1106906000068, ИНН 6906011179; место нахождения: 170003, Тверская область, город Тверь, Петербургское шоссе, дом 2, кабинет 12; далее – общество, ООО «Тверская генерация») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (ОГРН 1026900522131, ИНН 6905056890; место нахождения: 170026, Тверская область, город Тверь, Комсомольский проспект, 4/4; далее – инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 06.09.2018 № 12353/15, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2018 года, принятым в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу № А66-15615/2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Тверская генерация» с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие вины в совершенном им правонарушении. Кроме этого указывает на нарушение положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит время и место совершения административного правонарушения.

Инспекция отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Заволжского района г. Твери (далее - прокуратура) проведена проверка исполнения обществом требований жилищно-коммунального законодательства в части соблюдения сроков отключения горячего водоснабжения на территории района.

В ходе указанной проверки прокуратурой установлено, что общество в период с 09 час 30 мин 29.04.2018 до 15 час 10 мин 29.04.2018 произвело отключение горячего водоснабжения на срок свыше четырех часов  единовременно в многоквартирные жилые дома № 66а, 70, 72/4 по ул. Горького, № 41/7, 45 по ул. Е.Фарафоновой, № 3,5 пол ФИО1 и № 6 корп. 1, 6 корп. 2, 6 корп. 5, 8 и 10 по Мусоргского в городе Твери  на участке теплотрассы от ТК-521-4 до жилого дома № 6, корпус 3 по улице Мусоргского в городе Твери, что является нарушением требований пункта 4 приложения 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354).

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 26.07.2018 о возбуждении в отношении ООО «Тверская генерация» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в инспекцию для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом инспекции 06.09.2018 вынесено постановление № 12353/15, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Тверская генерация» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, посчитав оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

В силу пункта 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно подпункту «в» пункта 3 упомянутых Правил предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении 1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу пункта 4 приложения 1 к Правилам № 354 собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах определены требования к качеству предоставления услуги по ГВС, а именно должно предоставляться бесперебойное круглосуточное ГВС в течение года, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии тупиковой магистрали 24 часа подряд.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальных услуг без предварительного уведомления потребителя в случае возникновения или угрозы возникновения аварийной ситуации в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, по которым осуществляются водо-, тепло-, электро- и газоснабжение, а также водоотведение - с момента возникновения или угрозы возникновения такой аварийной ситуации (подпункт «а» пункта 115 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, и обществом не оспаривается, что в период с 09 час 30 мин 29.04.2018 до 15 час 10 мин 29.04.2018 ГВС в указанных выше    жилых домах на участке теплотрассы от ТК-521-4 до жилого дома № 6 корпус 3 по улице Мусоргского в городе Твери отключалось в связи с проведением обществом ремонтных работ.

Перерыв подачи горячего водоснабжения составил более 4 часов единовременно, то есть превысил максимально допустимую продолжительность периода отключения данной коммунальной услуги, что свидетельствует о нарушении обществом положений пункта 4 приложения 1 к Правилам № 354 и влечет за собой нарушение режима обеспечения граждан коммунальными услугами.

При этом аварий на тепловых сетях, находящихся в обслуживании у ООО «Тверская генерация», не имелось.

Оперативное сообщение (информацию) о возникновении аварийной ситуации на тепловых сетях, повлекшей отключение 29.04.2018 жителей указанных жилых домов от коммунальных услуг ГВС и отопления общество в адрес Центрального управления Ростехнадзора в порядке, предусмотренном пунктом 5 Правил расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2015 № 1114, не направляло.

Факт правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.07.2018, письмом генерального директора общества от 24.05.2018 № ОКИВ/02-2309, выпиской из журнала отключенных потребителей за период с 01.04.2018 по 31.05.2018, а также иными материалами административного дела в совокупности.

Помимо того, согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае вина общества выразилась в непринятии всех зависящих от него мер для предотвращения совершения правонарушения и оказания услуги по ГВС надлежащего качества.

Доказательств невозможности соблюдения обществом установленных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

Общество ссылается на отсутствие вины в совершенном им правонарушении, поскольку 29.04.2018 ООО «Тверская генерация» выполнялись работы по устранению выявленных дефектов на участке теплотрассы ТК-521-4 до дома № 6 (корпус 3), расположенного по улице Мусоргского в городе Твери.

Вместе с тем указанный довод не может быть принят судом апелляционной инстанции, поскольку соответствующие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Таким образом, апелляционная инстанция поддерживает вывод инспекции о том, что в деянии общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Довод общества о том, что в нарушение положений части 2 статьи 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не содержит указание на время и место совершения административного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку является надуманным, и опровергается текстом указанного постановления.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не выявлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, а также установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности соблюдены.

Штраф в размере 10 000 руб. назначен с учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства (повторное привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения).

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного ООО «Тверская генерация» административного правонарушения, в рассматриваемом случае отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленного им требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но приняты быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясьстатьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 22 ноября 2018 года по делу № А66-15615/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.