Постановление № А66-4572/18 от 30.10.2018 Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда

Резолютивная часть постановления объявлена октября 2018 года .

В полном объёме постановление изготовлено ноября 2018 года .

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Докшиной А.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Миловкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» на решение Арбитражного суда Тверской области от 26 июля 2018 года по делу № А66-4572/2018 (судья Белов О.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» (ОГРН 1116908005928, ИНН 6908013076; место нахождения: 171151, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Красная, дом 1; далее – общество, ООО «Вышневолоцкая ТГК») обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Управлению финансов и экономического анализа администрации города Вышний Волочек (ОГРН 1026901601880, ИНН 6908006657; место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, проспект Казанский, дом 17; далее – управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам следующих заинтересованных лиц - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 7», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 2», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 24», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 5», муниципального бюджетного учреждения «Вышневолоцкий городской дом культуры», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 3», муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 27»; а также о возложении на управление обязанности  приостановить операции по всем счетам указанных заинтересованных лиц до полного исполнения исполнительных листов.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица - администрация города Вышний Волочек (ОГРН 1026901605103, ИНН 6908003825; место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, проспект Казанский, дом 17; далее – администрация), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5» (ОГРН 1026901600670, ИНН 6908005942; место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Екатерининская, дом 22; далее – МБОУ «СОШ № 5»), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 7» (ОГРН 1026901601000, ИНН 6908006150; место нахождения: 171158, Тверская область, город Вышний Волочек, проспект Казанский, дом 98-100; далее – МБОУ «СОШ № 7»), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 19» (ОГРН 1026901601143, ИНН 6908006390; место нахождения: 171167, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Шмидта, дом 194; далее – МБОУ «СОШ № 19»), муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 2» (ОГРН 1026901604311, ИНН 6908006110; место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Венецианова, дом 1; далее – МБОУ «Гимназия № 2»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 1» (ОГРН 1026901602738, ИНН 6908006248; место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, набережная Олега Матвеева, дом 15; далее – МБДОУ «ДС № 1»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательного учреждение «Детский сад № 3» (ОГРН 1026901601693, ИНН 6908006061; место нахождения: 171158, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Котовского, дом 76а; далее – МБДОУ «ДС № 3»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 10» (ОГРН 1066908005042, ИНН 6908014320; место нахождения: 171151, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Красная, дом 3; далее – МБДОУ «ДС № 10»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 20» (ОГРН 1026901601671, ИНН 6908006174; место нахождения: 171159, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Баумана, дом 17; далее – МБДОУ «ДС № 20»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 24» (ОГРН 1026901601650, ИНН 6908006015; место нахождения: 171158, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Урицкого, дом 80а; далее – МБДОУ «ДС № 24»), муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 27» (ОГРН 1026901601660, ИНН 6908006022; место нахождения: 171158, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Бутягина, дом 2-69; далее – МБДОУ «ДС № 27»), муниципальное бюджетное учреждение «Вышневолоцкий городской дом культуры» (ОГРН 1026901605510, ИНН 6908003913; место нахождения: 171151, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Советская, дом 5; далее – МБУ «Вышневолоцкий ГДК»), Городской отдел образования администрации города Вышний Волочек (место нахождения: 171163, Тверская область, город Вышний Волочек, улица Сиверсова, дом 1; далее – отдел).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 26 июля 2018 года по делу № А66-4572/2018 признано незаконным бездействие управления, выразившееся в неприостановлении операций по счетам:

– МБОУ «СОШ № 7» в период с 26 февраля по 7 мая 2018 года включительно;

– МБОУ «Гимназия № 2» в период с 26 февраля по 7 мая 2018 года включительно;

– МБДОУ «ДС № 24» в период с 26 февраля по 7 мая 2018 года включительно;

– МБДОУ «ДС № 1» в период с 26 февраля по 7 мая 2018 года включительно;

– МБОУ «СОШ № 5» в период с 6 марта по 7 мая 2018 года включительно;

– МБУ «Вышневолоцкий ГДК» в период с 6 марта по 7 мая 2018 года включительно;

– МБДОУ «ДС № 3» в период с 6 марта по 7 мая 2018 года включительно;

– МБДОУ «ДС № 27» в период с 13 марта по 7 мая 2018 года включительно.

В удовлетворении требования о возложении на ответчика обязанности  приостановить операции по счетам вышеназванных должников отказано.

ООО «Вышневолоцкая ТГК» с судебным актом не согласилось в части отказа в удовлетворения требования о возложении на ответчика обязанности приостановить операции по счетам и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на то, что предъявленные к исполнению исполнительные документы не исполнены, задолженность в полном объеме не погашена.

Управление и заинтересованные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть судебного акта и при этом лица, участвующие в деле, не заявили соответствующих возражений, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в оспариваемой части в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 названного Кодекса.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании соответствующих решений о взыскании в пользу об­щества задолженности Арбитражным судом Тверской области заявителю выданы следующие исполнительные листы, которые им предъяв­лены в управление для исполнения:

-серии ФС № 012572154, выданный 26.10.2017 к должнику МБОУ «СОШ № 7»,  на сумму 80 163 руб. 55 коп. (предъявлен к испол­нению 22.11.2017);

-серии ФС № 015637643, выданный 02.11.2017 к должнику МБОУ «Гимназия № 2», на сумму 101 621 руб. 03 коп. (предъявлен к исполнению 22.11.2017);

-серии ФС № 01563906, выданный 27.11.2017 к должнику МБОУ «Гимназия № 2», на сумму 700 205 руб. 83 коп. (предъявлен к исполнению 05.12.2017);

-серии ФС № 015638039, выданный 13.11.2017 к должнику МБДОУ «Детский сад № 24»,  на сумму  162 801 руб. 21 коп. (предъявлен  к исполнению 22.11.2017);

-серии ФС № 015638040, выданный 13.11.2017 к должнику МБДОУ «Детский сад № 1», на сумму 97 197 руб. 64 коп. (предъявлен к исполнению 22.11.2017);

-серии ФС № 015638795, выданный 23.11.2017 к должнику  МБОУ «СОШ № 5», на сумму 47 479 руб. 58 коп. (предъявлен к испол­нению 05.12.2017);

-серии ФС № 015639093, выданный  от 27.11.2017 к должнику  МБУ «Вышневолоцкий ГДК», на сумму 505 551 руб. 79 коп. (предъявлен к исполнению 05.12.2017);

-серии ФС № 015639079, выданный 28.11.2017 к должнику  МБДОУ "Детский сад № 3»,    на сумму 146 588 руб. 40 коп. ( предъявлен к исполнению

05.12.2017);

- серии ФС № 015639039, выданный 29.11.2017 к должнику  МБДОУ «Детский сад № 27»,    на сумму 101 444 руб. 03 коп. (предъявлен к исполнению 11.12.2017).

В связи с тем, что указанные исполнительные листы в установленный срок не исполнены, общество обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суд первой инстанции при рассмотрении заявленных требований правомерно исходил из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 АПК РФ установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010                      № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований. Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений установлен в части 20 названной статьи.

В силу пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя.

На основании пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Частью 3 статьи 30 Закона № 83-ФЗ определено, что лицевые счета, открываемые бюджетным учреждением субъектов Российской Федерации (муниципальным бюджетным учреждением) в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Аналогичный порядок обращения взыскания на средства местного бюджета установлен статьей 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), а также постановлением мэра города Вышний Волочек Тверской области от 19.04.2011 № 60, утвердившим Порядок ведения учета, исполнения и хранения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства казны города Вышний Волочек, муниципальных казенных и бюджетных учреждений города Вышний Волочек и иных документов, связанных с их исполнением (далее - Порядок).

При этом пунктом 37 названного Порядка установлено, что в случае, когда должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе, управление направляет взыскателю в течение 3-х дней с даты истечения трехмесячного срока со дня поступления в управление исполнительного документа уведомление о неисполнении должником требований исполнительного документа.

Материалам дела подтверждается, что управление является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений муниципального образования «Город Вышний Волочек» на основании соответствующего положения, утвержденного решением Вышневолоцкой городской Думы от 18.04.2008 № 376.

Поскольку вышеперечисленные исполнительные листы переданы на исполнение в управление, однако в установленный срок  не исполнены, то суд первой инстанции признал незаконным бездействие управления, выразившееся в неприостановлении операций по счетам за конкретный период.

При этом в удовлетворении требования о возложении  на ответчика обязанности  приостановить операции по счетам вышеназванных должников отказал в связи с тем, что управлением 08.05.2018 операции по расходованию средств на лицевых счетах приостановлены.

Как отмечалось ранее, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 БК РФ случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться  указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Исходя из заявленного требования следует, что  восстановить нарушенное право обществом просило путем  возложения на управление обязанности  приостановить операции по всем счетам указанных заинтересованных лиц до полного исполнения исполнительных листов.

Вместе с тем, под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований заявителя должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Указанный способ защиты нарушенного права может быть применен только при реальной возможности выполнения данной обязанности.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается и обществом не отрицается, что операции по расходованию средств на дату вынесения решения суда уже были управлением приостановлены, в связи с этим  возложение такой обязанности решением суда не повлекло за собой фактическое восстановление нарушенного права и не являлось обоснованным.

Выводы суда, изложенные в решении от 26.07.2018, соответствуют обстоятельствам дела. Решение принято с учетом доказательств, исследованных в ходе судебного разбирательства. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясьстатьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 26 июля 2018 года по делу № А66-4572/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вышневолоцкая ТГК» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд                      Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.