Постановление № А66-6046/19 от 25.11.2019 АС Тверской области

25 ноября 2019 года

Дело №

А66-6046/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Алешкевича О.А. и Толкунова В.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «НикитиН» ФИО1 (доверенность от 22.03.2019), от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по                 Северо-Западному федеральному округу ФИО2 (доверенность 27.12.2018),

рассмотрев 19.11.2019 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НикитиН» на постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу № А66-6046/2019,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НикитиН»,  адрес: 170028, <...>,                             ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу, адрес: 191014, Санкт-Петербург, улица Чехова, дом 6, литера А, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Управление), о признании незаконным и отмене постановления от                   05.04.2019 № у2-ап17/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 31.05.2019 Общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

Определением от 31.05.2019 в данном судебном акте исправлена опечатка, его резолютивная часть дополнена абзацем следующего содержания: «Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу от 05.04.2019 Nу2-ап17/12 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НикитиН» к административной ответственности на основании статьи 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 150 000 руб.».

Апелляционный суд постановлением от 06.08.2019 решение суда первой инстанции отменил, постановление Управления от 05.04.2019 по делу об административном правонарушении № у2-ап17/12 о привлечении Общества   признал незаконным в части назначения наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб. и заменил санкцию на предупреждение.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит отменить постановление и удовлетворить заявление в полном объеме.  

Представитель Общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобы.

В отзыве на кассационную жалобу Управление с учетом того, что апелляционным судом санкция в виде штрафа, примененная к Обществу в оспариваемом постановлении заменена на предупреждение, просило суд прекратить производство по кассационной жалобе.

Управление о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, однако представителей в судебное заседание не направило, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для ее рассмотрения.

Законность судебных актов проверена в кассационном порядке. Довод Управления на необходимость прекращения производства по кассационной жалобе подлежит отклонению, как основанный на неправильном толковании процессуального права.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 18.02.2019 № 33 Управлением в отношении обособленного подразделения Общества по адресу: 192102, Санкт-Петербург, ФИО3 проспект, дом 79, литера А, помещение 10Н, проведена плановая выездная проверка с целью проверки данных, переданных обществом в единую государственную автоматизированную информационную систему (далее - ЕГАИС), и сведений отраженных в товарно-транспортных накладных, в том числе за IV квартал 2018 и I квартал 2019 года, по результатам которой составлен акт от 11.03.2019 № у2-а42/12.

В ходе проверки установлено, что Общество при перемещении алкогольной продукции из обособленного подразделения, расположенного по адресу: 170002, <...>, в обособленное подразделение, расположенное по адресу: 192102, Санкт-Петербург, ФИО3 проспект, дом 79, литера А, помещение 10-Н, осуществило фиксацию в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции по следующим товарно-транспортным накладным:

от 20.11.2018 N 0000495325: дата и время отпуска груза из города Твери 20.11.2018 18:11; дата и время фиксации отгрузки в ЕГАИС из города Твери 20.11.2018 22:34; дата и время получения в обособленном подразделении Санкт-Петербурга по данным ЕГАИС 20.11.2018 22:40, то есть, через 6 минут;

от 05.12.2018 N 0000507163: дата и время отпуска груза из города Твери 05.12.2018 17:21; дата и время фиксации отгрузки в ЕГАИС из города Твери 05.12.2018 22:38; дата и время получения в обособленном подразделении Санкт-Петербурга по данным ЕГАИС 05.12.2018 22:44, то есть, через 6 минут;

от 11.12.2018 N 0000508792: дата и время отпуска груза из города Твери 11.12.2018 17:00; дата и время фиксации отгрузки в ЕГАИС из города Тверь 11.12.2018 22:00; дата и время получения в обособленном подразделении Санкт-Петербурга по данным ЕГАИС 11.12.2018 22:08, то есть, через 8 минут;

от 12.12.2018 N 0000509235: дата и время отпуска груза из города Твери 12.12.2018 17:09; дата и время фиксации отгрузки в ЕГАИС из города Твери 12.12.2018 22:06; дата и время получения в обособленном подразделении Санкт-Петербурга по данным ЕГАИС: 12.12.2018 22:12, то есть, через 6 минут;

от 11.02.2019 N 0000545851: дата и время отпуска груза из города Твери 11.02.2019 16:43; дата и время фиксации отгрузки в ЕГАИС из города Тверь 11.02.2019 21:46; дата и время получения в обособленном подразделении Санкт-Петербурга по данным ЕГАИС 11.02.2019 21:50, то есть, через 4 минуты.

Кроме того, в результате проведенной сверки данных бухгалтерского учета Общества с информацией об остатках продукции, содержащейся в ЕГАИС, Управлением выявлены расхождения указанных сведений, поскольку согласно ЕГАИС остаток алкогольной продукции составляет 168 единиц, а Обществом представлена инвентаризационная опись и сличительная ведомость остатков от 01.03.2019, в соответствии с которыми алкогольная продукция отсутствует. Таким образом, расхождение составило 168 единиц.

В связи с выявленными нарушениями должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 22.03.2019                   № у2-ап17/12 и Управлением вынесено постановление от 05.04.2019                            № у2-ап17/12 о привлечении Общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции рассмотрев дело по существу ошибочно указал на привлечение заявителя к административной ответственности. В свою очередь, суд апелляционной инстанции повторно рассмотрев дело установил, что   резолютивная часть решения не соответствует его мотивировочной части и предмету спора, данное нарушение привело к принятию судебного акта, не отвечающего требованиям статьи 211 АПК РФ, и отменил обжалуемое решение на основании части 3 статьи 270 АПК РФ. При этом суд апелляционной инстанции соглашаясь с выводами суда и административного органа о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного  статьей 14.19 КоАП РФ, заменил штраф на предупреждение. 

Заслушав пояснения представителя Общества, изучив доводы кассационной жалобы, проверив законность принятых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления апелляционной инстанции.

В силу статьи 14.19 КоАП РФ противоправным признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Санкция указанной нормы права в отношении юридических лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Закона (пункт 16 статьи 2 Закона                    № 171-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 171-ФЗ установлено, что оборот алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещен.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании Единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила                      № 1459).

В силу подпункта 1 пункта 4 Правил № 1459  участниками ЕГАИС являются, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил № 1459, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 Правил № 1459.

Пунктом 5 Приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее - Приказ № 149)  утверждено Приложение № 5, содержащее формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции (пункт 5.1.1 Приложения № 5).

Пунктом 5.2.1 «Порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт), о первичных остатках продукции» приложения № 5 к указанному выше приказу определено, что заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции в день фактического получения продукции. Не допускается представление заявки о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции до момента фактического получения продукции в полном объеме в соответствии с сопроводительными документами.

Суды двух инстанций, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь приведенными нормативными положениями, установили, что Обществом допущена фиксация в ЕГАИС информации об отгрузке продукции после выезда транспортного средства с территории обособленного подразделения Общества в городе Тверь, а также допущено расхождение в сведениях о фактическом наличии у Общества алкогольной продукции со сведениями об остатках такой продукции по данным ЕГАИС, в связи с чем сделали правильный вывод о наличии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Проверяя по правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суды установили, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований законодательства, объективных причин, препятствовавших соблюдению вышеназванных норм и правил не выявлено.

Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего анализа имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

При этом суд апелляционной инстанции обосновано отменил решение суда первой инстанции на основании части 3 статьи 270 АПК РФ.

Несогласие подателя жалобы с выводами апелляционного суда, а также иное толкование им положений действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении апелляционным судом норм права.

Поскольку дело рассмотрено судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены постановления от 06.08.2019 и удовлетворения жалобы Общества.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 по делу № А66-6046/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «НикитиН» - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

О.А. Алешкевич

 В.М. Толкунов