Постановление № А66-6471/2017 от 01.03.2018 АС Тверской области

01 марта 2018 года

Дело №

А66-6471/2017

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» ФИО1 (доверенность от 06.04.2017), от правительства Тверской области ФИО2 (доверенность от 27.03.2017 № 45);

рассмотрев 21.02.2018 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» на решение Арбитражного суда Тверской области от 24.07.2017 (судья Голубева Л.Ю.) и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 (судьи Докшина А.Ю., Мурахина Н.В., Осокина Н.Н.) по делу № А66-6471/2017,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» (место нахождения: 125445, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным распоряжения правительства Тверской области (место нахождения: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Правительство) от 09.03.2017 № 82-рп «О размере субсидии, предоставляемой из областного бюджета Тверской области обществу с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» в части неуказания конкретного размера субсидии и возложении обязанности принять распоряжение с указанием размера субсидии, подлежащей выплате Обществу в сумме 103 329 027 руб.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 24.07.2017, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017,  в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить судебные акты и принять по делу новое решение, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы жалобы, а представитель Правительства возражал против ее удовлетворения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 274, 284 и 286 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что в 2013 году в связи с созданием производства смазочных материалов марки Shell и дополнительных рабочих мест в городе Торжке Тверской области Общество на основании пунктов 5.1 - 5.4 Порядка предоставления юридическим лицам субсидий из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданных производств, обеспечивающих создание дополнительных рабочих мест на территории Тверской области, утвержденного постановлением администрации Тверской области от 28.08.2008 № 259-па (далее – Порядок № 259-па) обратилось в Министерство экономического развития Тверской области (далее – Министерство) с заявлением о предоставлении субсидии в 2014 году.

Правительство распоряжением от 04.12.2013 № 614-рп предоставило Обществу субсидию из областного бюджета Тверской области в целях поддержки вновь созданного производства в размере, установленном пунктом 5.12 Порядка № 259-па.

Общество обратилось в Министерство с заявлением от 29.04.2014 № FNS-2014-003-TA о предоставлении указанной субсидии в размере 103 329 027 руб. с приложением предусмотренных пунктом 5.15 Порядка № 259-па документов.

Министерство подготовило и 07.05.2014 направило в Министерство финансов Тверской области и Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций заключение, в котором сделан вывод о целесообразности предоставления заявителю в 2014 году субсидии в размере 103 329 027 руб. уплаченного в бюджет налога на имущество организации и необходимости внесения в связи с этим изменений в Закон Тверской области от 27.12.2013
№ 142-ОЗ «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

После получения заключений от Министерства финансов Тверской области и Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций 27.05.2014 Министерство направило Правительству проект распоряжения о размере субсидии, предоставляемой Обществу.

В связи с тем, что распоряжение о размере субсидии не было принято Правительством, Общество обратилось в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Правительства, выразившегося в уклонении от принятия распоряжения о размере субсидии

Решением Арбитражного суда Тверской области от 21.10.2015, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2016 по делу № А66-9890/2015, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.06.2016 года по делу А66-9890/2015 решение от 21.10.2015 и постановление от 25.01.2016 отменены, бездействие Правительства, выразившееся в уклонении от принятия распоряжения о размере субсидии, выплачиваемой Обществу в городе Торжке Тверской области за 2013 год, признано незаконным. На Правительство возложена обязанность принять распоряжение о размере субсидии, выплачиваемой Обществу в городе Торжке Тверской области за 2013 год.

Во исполнение постановления суда от 27.06.2016 Правительством принято распоряжение от 09.03.2017 № 82-рп «О размере субсидии, предоставляемой из областного бюджета Тверской области обществу с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть», в соответствии с пунктом 1 которого, сумма субсидии, выплачиваемой Обществу в городе Торжке Тверской области за 2013 год, определена в размере, установленном Законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

Общество в судебном порядке оспорило распоряжение Правительства от 09.03.2017 № 82-рп в части неуказания в нем конкретного размера субсидии.

Суды первой и апелляционной инстанций исследовали и оценили представленные участниками спора доказательства, установили фактические обстоятельства дела и сделали вывод об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявления Общества.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 6 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, только при наличии соответствующих средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением межбюджетных трансфертов).

Согласно пункту 5.10 Порядка № 259-па при соответствии заявления о предоставлении субсидии и иных документов, предусмотренных пунктом 6.1 Порядка, требованиям пунктов 6.1 и 6.2 Порядка и отсутствии оснований, установленных пунктом 7.1 Порядка, уполномоченный орган готовит и направляет в правительство Тверской области проект распоряжения правительства Тверской области о предоставлении Инвестору субсидии. Решение о предоставлении Инвестору субсидии принимается правительством Тверской области в форме распоряжения. Субсидии предоставляются ежегодно, начиная с 1 января года, следующего за годом, в котором инвестор подал заявление о предоставлении субсидии, исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период, в соответствии с бюджетной росписью и на основании ежегодно представляемых инвестором документов в соответствии с названным Порядком (пункт 5.11 Порядка № 259-па).

Судебными инстанциями установлено и материалами дела подтверждается, что Правительством на основании заявления Общества о предоставлении субсидии в 2014 году принято распоряжение от 09.03.2017
№ 82-рп «О размере субсидии, предоставляемой из областного бюджета Тверской области обществу с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть», в пункте 1 которого указано, что сумма субсидии, выплачиваемой Обществу в городе Торжке Тверской области за 2013 год, определена в размере, установленном Законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период.

В соответствии пунктом 1 статьи 5 БК РФ Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которым предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (пункт 1 статьи 74 БК РФ).

До утверждения указанного порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (пункт 1 статьи 74 БК РФ).

В силу пункта 1 статьи 74 БК РФ доведение соответствующих бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается при отсутствии такого порядка.

Увеличение бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете (пункт 2 статьи 83 БК РФ).

Исходя из обстоятельств настоящего дала и вышеприведенных нормативных положений следует признать, что факт отсутствия на момент принятия оспариваемого распоряжения в законе Тверской области об областном бюджете бюджетных ассигнования для выплаты указанных субсидий исключает возможность самостоятельного установления Правительством в своем акте конкретной суммы субсидии, подлежащей выплате. В этом случае содержащийся в оспариваемом распоряжении механизм определения размера субсидии («в размере, установленном законом Тверской области об областном бюджете на очередной финансовый и плановый период») соответствует нормам бюджетного законодательства.

При указанных обстоятельствах являются законными и обоснованными выводы судов о том, что оспариваемое распоряжение Правительства не противоречит действующему законодательству в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения заявления Общества

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в двух судебных инстанциях и им дана надлежащая правовая оценка, а потому суд кассационной инстанции не принимает эти доводы во внимание как противоречащие материалам дела и имеющимся доказательствам.

Дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы судов основаны на имеющихся в деле доказательствах, а потому кассационная инстанция, исходя из полномочий,  установленных              статьей 287 АПК РФ, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Тверской области от 24.07.2017 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2017 по делу № А66-6471/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Шелл Нефть» – без удовлетворения.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова