Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матыскиной В. В. с использованием средств аудиозаписирассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 (№ 07АП-9593/2018) на решение от 05.09.2018 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-423/2018 (судья Ломиворотов Л. М.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Департаменту общего образования Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; 634069, <...>) о признании незаконными действий.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: - Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области (634041, <...>), Департамент образования администрации города Томска (юр. адрес: 634003, <...>; факт. адрес: 634021, <...>), Департамент финансов Томской области (634069, <...>).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО3 по дов. от 05.03.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4 по дов. от 19.01.2018,

от третьих лиц: отУполномоченного по защите прав предпринимателей в Томской области – ФИО5 по дов. от 09.01.2018; от иных лиц – без участия,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Томской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту общего образования Томской области (далее - заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительными действий по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии ИП ФИО2 на финансовое обеспечение получения дошкольного образования (пункт 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»), выразившихся в письмах № В-499, В-523 от 28.12.2017, № 4817/0108 от 28.12.2017 и обязании Департамента обеспечить предоставление заявителю субсидии за финансовое обеспечение получения дошкольного образования по пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области, Департамент образования администрации Города Томска, Департамент финансов Томской области.

Решением Арбитражного суда Томской области от 29.08.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратилась в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы апеллянт ссылается на то, что судом не полностью выяснены обстоятельства дела, не выяснен факт постоянных и регулярных согласований вопросов, связанных с выплатами субсидий; судом не применены нормы Закона Томской области № 231-ОЗ «О бюджетном процессе Томской области»; судом необоснованно отказано в принятии уточненных требований от 29.08.2018.

Департамент общего образования Томской области, Департамент образования администрации Города Томска, Департамент финансов Томской области в порядке статьи 262 - АПК РФ) представили в материалы дела отзывы на апелляционную жалобу, в которых, не соглашаясь с ее доводами, просят отказать в ее удовлетворении и оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Томской области в представленном отзыве на апелляционную жалобу с доводам ИП ФИО2 соглашается, просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие Департамента образования администрации Города Томска, Департамента финансов Томской области.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, поддержали свои позиции по делу.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение арбитражного суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 30.11.2017 ИП ФИО2 обратилась к заместителю Губернатора Томской области по экономике, в Департамент общего образования Томской области и Департамент образования администрации города Томска (письма от 29.11.2017 №№ 10, 11, 12) относительно вопроса субсидирования негосударственных частных садов в форме ИП и ограничении конкуренции в Томской области.

По результатам рассмотрения обращений предпринимателя Департаментом общего образования Томской области представлены ответы № В-499, В-523 от 28.12.2017, №4817/0108 от 28.12.2017, из которых следует, что отсутствуют правовые основания для предоставления субсидий индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с реализацией образовательных программ дошкольного образования.

Полагая, что данные ответы содержат отказ в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с требованиями о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, являются предметом регулирования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об образовании настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Пунктом 6 части 1 статьи 8 Закона об образовании установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части;

Законом Томской области от 27.12.2013 № 232-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение, частных дошкольных образовательных организациях» органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области «Город Томск» наделяются отдельными государственными полномочиями по финансовому обеспечению получения дошкольного образования в организациях, осуществляющих обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частных дошкольных образовательных организациях, посредством предоставления указанным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр,игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Томской области (далее - государственные полномочия). Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется путем предоставления бюджетам муниципальных образований субвенций из областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. При этом органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования (статья 5 указанного Закона Томской области).

Департаменту образования администрации города Томска переданы полномочия субъекта Российской Федерации (Томская область) на предоставление субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования (далее - субсидия) с предоставлением соответствующего финансового обеспечения в г.Томске.

С целью реализации муниципальным образованием «Город Томск» государственных полномочий было принято постановление администрации Города Томска от 18.03.2013 № 213 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования».

Согласно пункту 2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидии организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, утвержденного постановлением администрации города Томска от 18.03.2013 № 213 (далее - муниципальный Порядок), субсидия предоставляется организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям (далее - организация) в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

Для рассмотрения вопроса о предоставлении субсидии организация должна представить в Департамент образования администрации Города Томска документы, определенные в пункте 4 муниципального Порядка.

В случае несоответствия представленных организацией документов требованиям пункта 4 Порядка или непредставления (предоставления не в полном объеме) указанных документов, недостоверности представленной организацией информации либо при отсутствии в бюджете муниципального образования «ГородТомск» бюджетных ассигнований на указанные цели Департаментом образования администрации Города Томска принимается решение об отказе в предоставлении субсидии.

Таким образом, в соответствии с названным Порядком в г. Томске Департамент общего образования Томской области не осуществляет предоставление субсидий, непосредственно не осуществляет финансирование и согласование выплаты субсидии, в том числе, частным дошкольным образовательным организациям в целях возмещения затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования, не наделен полномочиями по распределению субсидий конкретным лицам.

Объем бюджетных ассигнований рассчитывается в соответствии с методикой расчета, исходя из сведений, предоставленных Департаментом образования администрации города Томска, и утверждается Законом о бюджете Томской области.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что Департамент общего образования Томской области действия по воспрепятствованию в выплате субсидии заявителю путем не финансирования и не согласования выплаты субсидии на финансовое обеспечение получения дошкольного образования, не допущены, письма № В-499, В-523 от 28.12.2017, № 4817/0108 от 28.12.2017 права и законные интересы заявителя не нарушают, так как непосредственно для заявителя прав и обязанностей не порождают.

Ссылка апеллянта на Закон Томской области № 231-03 «О бюджетном процессе в Томской области», судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку предмет регулирования указанного закона не связан с предоставлением субсидий организациям, осуществляющим обучение (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с обеспечением получения дошкольного образования.

Довод о необоснованном отклонении судом уточненных требований, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, уточненные требования заявителя, исходя из их содержания являются самостоятельными требованиями к Департаменту образования администрации города Томска, который в свою очередь не является заинтересованным лицом по настоящему делу, что не исключает возможности предпринимателя в установленном законом порядке не в рамках настоящего дела оспорить принятое данным органом решение (при наличии такого решения, принятого не в пользу предпринимателя).

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение 05.09.2018 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-423/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства
в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев
со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий С. В. Кривошеина

Судьи Т. ФИО6

ФИО7