Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Староверовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Тульской таможни на решение Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2021 по делу № А68-13071/2020 (судья Косоухова С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юничарм Мельнлике Рус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными решений о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 18.09.2020 № РКТ-10116000-20/000030Д, РКТ-10116000-20/000031Д и решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.09.2020 № 10116000/180920/002206, 10116000/180920/002297,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Юничарм Мельнлике Рус»: – ФИО1 (доверенность от 08.10.2020 № 98),

от Тульской таможни: – ФИО2 (доверенность от 11.01.2021 № 03-29/3),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юничарм Мельнлике Рус» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Тульской таможни (далее – таможенный орган) о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза от 18.09.2020 года - №№ РКТ-10116000- 20/000030Д, РКТ-10116000-20/000031Д и решений о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.09.2020 года №№ 10116000/180920/002206, 10116000/180920/002297.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, таможенный орган обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование заявленных требований апеллянт ссылается на то, что материал товара, указанный в подтверждении целевого назначения (суперабсорбент FAVOR SXM 9480), отличен от товара, указанного в дополнительном соглашении от 26.06.2017 года № 9. Указывает, что подтверждение Минпромторга распространяется только на те товары, которые ввезены до 31.12.2017 и не распространяется на товары, которые ввезены после указанной даты. Полагает о необходимости получения нового подтверждения на товары, ввезенные по спорным ДТ.

От общества в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором оно, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, между обществом и компанией «Эвоник Нутришен энд Каре ГмбХ» (ранее – Эвоник ФИО3) (Германия) заключен внешнеторговый договор от 01.01.2012 года № DCHUCM-212 (далее – Соглашение), общество осуществило ввоз в Россию товара - суперабсорбент для производства подгузников, акриловый полимеров в первичной форме - натриевая соль полиактировой кислоты (полиакрилат натрия с перекрестными межмолекулярными связями) в виде белого порошка нерастворимого в воде, марка FAVOR SXM 9480, артикул 1365400.

Ввезенный обществом суперабсорбент для производства подгузников задекларирован в зоне деятельности Смоленской таможни (Краснинский таможенный пост и Смоленский таможенный пост) и Кемеровской таможни (Новокузнецкий таможенный пост) таможенным представителем, действующим в интересах общества на основании договора на оказание услуг по таможенному декларированию товаров, в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

В графе 33 деклараций заявлен код 3906 90 900 3 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 0% от таможенной стоимости товаров), которому соответствует следующее описание: Акриловые полимеры в первичных формах - прочие; - прочие; - прочие; - суперабсорбенты для производства подгузников.

Вышеуказанный товар классифицирован обществом по коду ТН ВЭД 3906 90 900 3 (ставка ввозной таможенной пошлины 0%).

В период с 25.06.2020 года по 14.08.2020 год таможенным органом в отношении указанных выше ДТ проведена камеральная таможенная проверка на предмет правильности классификации задекларированного в этих ДТ товара по ТН ВЭД. По результатам проверки составлен акт камеральной таможенной проверки от 14.08.2020 года № 10116000/210/140820/А000014.

Согласно акту проверки подтверждение Минпромторга России выдано на основании соглашения от 01.01.2012 года № DCHUCM-212 и дополнительного соглашения от 01.12.2016 года № 7, которое продлевает срок действия соглашения до 31.12.2017. В ДТ указаны сведения о дополнительных соглашениях от 14.12.2017 года № 10 и от 17.12.2018 года № 11, которыми действие соглашения продлевалось до 31.12.2018 года и 31.12.2019 года, соответственно.

Поскольку изменения в подтверждение Минпромторга России не вносились, дополнительные соглашения № 10 и № 11 не могут распространяться на срок действия подтверждения Минпромторга России. Таможней сделан вывод о неправомерном применении подтверждения Минпромторга России к спорным товарам и необоснованной классификации этих товаров по коду 3906 90 900 3 ТН ВЭД.

Согласно акту проверки товар должен быть классифицирован по коду 3906 90 900 7 ТН ВЭД (ставка ввозной таможенной пошлины 6,5% от таможенной стоимости товара).

По результатам таможенной проверки таможенным органом вынесены: решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 18.09.2020 № РКТ10116000-20/00003ОД с указанием в нем кода 3906 90 900 7 ТН ВЭД; решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.09.2020 № 10116000/180920/002296; решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД от 18.09.2020 № РКТ10116000-20/000031Д с указанием в нем кода 3906 90 900 7 ТН ВЭД, Решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары от 18.09.2020 № 10116000/180920/002297.

Не согласившись с принятыми решениями таможенного органа, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ст. 38 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, определяется в соответствии с главой 5 кодекса, если при ввозе на таможенную территорию Союза товары пересекли таможенную границу Союза.

Положения данной главы не могут рассматриваться как ограничивающие или ставящие под сомнение права таможенных органов убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров определяется декларантом. Основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном ст. 39 настоящего кодекса.

В силу п. 1 ст. 45 ТК ЕАЭС, в случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со ст. 39 и 41-44 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость таких товаров определяется на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Таможенным органом в рамках проведения контроля таможенной стоимости товаров, заявленной при таможенном декларировании, осуществляется проверка правильности определения и заявления таможенной стоимости товаров (выбора и применения метода определения таможенной стоимости товаров, структуры и величины таможенной стоимости товаров, документального подтверждения сведений о таможенной стоимости товаров).

При проведении контроля таможенной стоимости товаров таможенный орган вправе запросить у декларанта пояснения в письменной форме о факторах влияющих на формирование цены товаров, а также об иных обстоятельствах имеющих отношение к товарам, перемещаемым через таможенную границу Евразийского экономического союза (п. 1 и 2 ст. 313 ТК ЕАЭС).

На основании пп. 2 п. 4 и п. 5 ст. 325 ТК ЕАЭС в случаях, когда таможенным органом выявлены признаки несоблюдения положений ТК ЕАЭС и иных международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов, в том числе недостоверности сведений, содержащихся в таких документах, он вправе запросить коммерческие, бухгалтерские документы, сертификат о происхождении товара и (или) иные документы и (или) сведения, в том числе письменные пояснения, необходимые для установления достоверности и полноты проверяемых сведений, заявленных в таможенной декларации, и (или) сведений, содержащихся в иных документах

Запрос документов и (или) сведений у декларанта в соответствии с п. 4 ст. 325 ТК ЕАЭС должен быть обоснованным и должен содержать перечень признаков, указывающих на то, что сведения, заявленные в таможенной декларации, и (или) сведения, содержащиеся в иных документах, должным образом не подтверждены либо могут являться недостоверными, перечень дополнительно запрашиваемых документов и (или) сведений, а также сроки представления таких документов и (или) сведений

В соответствии с п. 18 ст. 325 ТК ЕАЭС при завершении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в случае, если документы и (или) сведения, запрошенные таможенным органом в соответствии с п. 4 и 15 настоящей статьи, либо объяснения причин, по которым такие документы и (или) сведения не могут быть представлены и (или) отсутствуют, не представлены в установленные настоящей статьей сроки, таможенным органом на основании информации, имеющейся в его распоряжении, принимается решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации, в соответствии со ст. 112 ТК ЕАЭС.

На основании п. 3 ст. 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС и (или) определяемых Евразийской экономической комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа. Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Евразийской экономической комиссией.

Порядок внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, установлен Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее - Порядок).

В силу положений пп. б) п 11 Порядка сведения, заявленные в ДТ, подлежат изменению (дополнению) после выпуска товаров при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля (в том числе в связи с обращением) или иного вида государственного контроля (надзора) осуществляемого таможенными органами в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством государств-членов, в том числе недостоверных сведений, заявленных в ДТ; несоответствия сведений, заявленных в ДТ, сведениям, содержащимся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ.

С 01.01.2018 таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями главы 5 ТК ЕАЭС.

Согласно п. 9, 10, 13, 14 ст. 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров определяется декларантом. Определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Положения настоящей главы не могут рассматриваться как ограничивающие или ставящие под сомнение права таможенных органов убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров.

Согласно положениям пп. 4 и 9 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию (в том числе) сведения о товарах, в частности таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров), и о документах, подтверждающих сведения, заявленные в декларации на товары, указанных в статье 108 Кодекса.

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения, относятся к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации.

Довод таможенного органа о том, что материал товара, указанный в подтверждении целевого назначения (суперабсорбент FAVOR SXM 9480), отличен от товара, указанного в дополнительном соглашении от 26.06.2017 года № 9, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

Дополнительное соглашение от 26.06.2017 года № 9 к соглашению от 01.01.2012 года № DCHUCM-212 было представлено в Минпромторг России с заявлением от 04.04.2017 года № 33.

В аббревиатуре SAP- POWD, указанная в дополнительном соглашении № 9 - это не марка суперабсорбента. SAP - это аббревиатура слова «суперабсорбент» («суперабсорбирующий полимер»). POWD - сокращенное от powder, что в переводе с английского означает порошок. Таким образом, «SAP-POWD» обозначает суперабсорбент в виде порошка.

Относительно указания в дополнительном соглашении № 9 «1000 kg», то это означает, что суперабсорбент поставляется в упаковке весом по 1000 кг.

Таким образом, информация о ввезенном материале в дополнительном соглашении «№ 9 - SAP-POWD, FAVOR SXM 9480, 1000kg» означает ввоз именно суперабсорбента марки FAVOR SXM 9480, что полностью соответствует сведениям в дополнительном соглашении № 9.

Довод таможенного органа о том, что подтверждение Минпромторга распространяется только на те товары, которые ввезены до 31.12.2017 и не распространяется на товары, которые ввезены после указанной даты, не соответствует законодательству по следующим основаниям.

Как правильно отмечено судом первой инстанции, законодательство не устанавливает требования по внесению изменений в выданное подтверждение либо по получению нового подтверждения в случае продления срока действия договора поставки после выдачи подтверждения. Следовательно, выданное подтверждение Минпромторга распространяет свое действие на суперабсорбент FAVOR SXM 9480, ввозимый по договору поставки, указанному в подтверждении, на весь срок действия этого договора.

В соответствии с примечанием 5 к ТН ВЭД товары полежат классификации по коду ТН ВЭД 3906 90 900 3 при подтверждении уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленности, государства - члена Евразийского экономического союза целевого назначения ввозимого товара.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.06.2018 № 51 (далее – Решение № 51) установлена ставка ввозной таможенной пошлины Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении суперабсорбентов для производства подгузников, классифицируемых кодом 3906 90 900 3 ТН ВЭД ЕЭАС, в размере 0 процентов от таможенной стоимости с 01.01.2018 года по 31.12.2020 год включительно.

Данное Решение вступило в силу 28.07.2018 года и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 года.

Таким образом, ввозимые в РФ в период с 01.01.2018 года по 31.12.2020 год суперабсорбенты для производства подгузников, в отношении которых получено подтверждение целевого назначения товаров, подлежат классификации по коду 3906 90 900 3 ТН ВЭД ЕАЭС с применением ставки ввозной таможенной пошлины 0%.

В целях реализации Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» издан приказ Минпромторга России от 07.03.2017 № 651 «Об организации в Минпромторге России работы по подтверждению целевого назначения ввозимых суперабсорбентов для производства подгузников» (зарегистрирован в Минюсте России 06.04.2017 per. № 46277) (далее - приказ Минпромторга № 651).

Согласно приказу Минпромторга России № 651 подтверждение выдается в отношении товаров, ввозимых в соответствии с договором поставки и дополнительными соглашениями к нему, предусматривающими ввоз товаров в Российскую Федерацию, копии которых представлены в Минпромторг России с заявлением. По смыслу данной нормы в Минпромторг России подлежат предоставлению только те дополнительные соглашения к договору поставки, которые предусматривают ввоз товаров, т.е., например, определяют марку (модель), артикул суперабсорбента, цену и иные коммерческие условия поставки. Вместе с тем, такие дополнительные соглашения, в которых, например, изменяется адрес стороны договора, банковские реквизиты, т.е. которые не изменяют товар или коммерческие условия его поставки, предоставлять не требуется.

Приказ Минпромторга № 651 не устанавливает, что для получения подтверждения должны быть представлены все дополнительные соглашения к договору поставки, а указывает лишь о том, что должны быть представлены дополнительные соглашения, предусматривающие ввоз товаров.

Поскольку Минпромторг России может выдать подтверждение только на действующий договор поставки, то в случае ограничения срока его действия в самом договоре, к заявлению должно быть также приложено дополнительное соглашение к такому договору, подтверждающее, что на дату подачи заявления в Минпромторг России договор действует.

Вместе с тем, в приказе Минпромторга России № 651 отсутствуют положения о сроке действия подтверждения, и он не содержит требования о получении нового подтверждения или внесении изменений в выданное подтверждение в случае продления срока действия договора поставки его сторонами после получения подтверждения.

В выданном обществу подтверждении Минпромторга также не указан срок его действия. Этот обстоятельство подтверждает, что не только законодательство не устанавливает срок действия подтверждения, но и что в самом подтверждении какие-либо положения, которые ограничивали бы срок его действия до 31.12.2017 года, отсутствуют.

Таможенный орган, ссылаясь на письмо Минпромторга России от 05.04.2021 № 28543/25, указывает, что Минпромторг отказал в выдаче подтверждения обществу, однако данный довод отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В указанном письме Минпромторга, направленном обществу в ответ на обращение о выдаче подтверждения, Минпромторг сообщает о невозможности рассмотрения заявки в тот момент в связи с тем, что в связи с принятием Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 05.03.2021 № 13 об установлении ввозной таможенной пошлины в отношении суперабсорбентов для производства подгузников, классифицируемых кодом 3906 90 900 3 ТН ВЭД ЕАЭС, в размере 0% с 01.01.2021 год по 31.12.2023 год внесены соответствующие изменения в приказ № 651. В письме указано, что рассмотрение заявки будет возможно после государственной регистрации Приказа в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Таким образом, заявка не была рассмотрена по существу, и отказа в выдаче подтверждения не было.

Довод апеллянта о том, что «суд не может подменять под собой функции органа, на который законом возложена функция подтверждения целевого назначения товара», не принимается во внимание судом апелляционной инстанции в связи с тем, что общество обратилось в суд не для получения подтверждения целевого назначения товара, а для признания решений таможенного органа незаконными, поскольку, как верно отметил суд первой инстанции, «таможенный орган не вправе произвольно устанавливать ограничение действия выданного подтверждения или требования о необходимости внесения в него изменений или получению нового подтверждения».

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 10.06.2021 по делу № А68-13071/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова