Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Баклушинского Михаила Н иколаевича (далее – предприниматель Баклушинский М.Н., истец) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2017 по делу
№ А71-2301/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по тому же делу.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Управлению земельных ресурсов и землеустройства Администрации г. Ижевска (далее – Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в возможности использования нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...> остановка общественного транспорта «Северный микрорайон», изложенного в письмах от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698,
от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480.

Решением суда от 30.06.2017 (судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 (судьи Щеклеина Л.Ю., Варакса Н.В., Трефилова Е.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель ФИО1 просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права. По мнению заявителя кассационной жалобы судами не принят во внимание его довод о том, что Управление не имело законных оснований отказывать ему во внесении изменений в договор аренды от 03.12.2003 в связи с размещением в павильоне в составе торгово-остановочного комплекса микрофинансовой организации при наличии согласованных договоров с другими предпринимателями, дающим возможность расположения в торгово-остановочном комплексе микрофинансовой организации, а также ввиду соответствия данной деятельности требованиям законодательства о торговле.

Законность судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела,постановлением Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 27.01.2003
№ 121 предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 29,0 кв. м, расположенный по адресу: <...> остановка «Микрорайон Север», согласно паспорту МАФ - 259 в зоне инженерных и транспортных инфраструктур для размещения остановочного комплекса (в составе киоск).

В соответствии с вышеназванным постановлением между Администрацией г. Ижевска (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 03.12.2003 № 227/03.

Согласно п. 1.1, 1.2, 1.3 настоящего договора Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок, площадью 29,0 кв. м, по ул. Удмуртской, согласно паспорту МАФ-259 (с кадастровым номером 18:26:010399:001). Категория земель: за счет земель поселений. Участок предоставляется для размещения остановочного комплекса (в составе киоск). Приведенное описание целей использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «Разрешенным использованием».

Настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев с 01.02.2003 до 01.01.2004.

Соглашениями № 227/03-1 и № 227/03-2 договор от 03.12.2003 продлевался до 01.04.2005.

При этом соглашением от 30.01.2006 № 227/03-3 внесены изменения, а именно: пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 64,0 кв. м, с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон Север», в кадастровом квартале 010015, согласно паспорту МАФ № 288-04, именуемый в дальнейшем «участок»;

пункт 1.5 изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента».

Настоящий договор заключен сроком до 18.10.2006 (п.2.1).

Соглашением от 15.02.2007 № 227/03-4 уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно: земельный участок с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон «Север», в кадастровом квартале 010015 и изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания торгово-остановочного комплекса по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов. Договор заключен сроком до 01.11.2007.

Соглашением от 07.07.2009 № 227/03-5 уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно: земельный участок с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка транспорта «Микрорайон Север» (по ходу в центр), согласно паспорту МАФ № 288-04. Также данным Соглашением изменено разрешенное использование земельного участка, а именно: земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса: один модуль, площадью 32 кв. м, - по продаже товаров смешанного ассортимента и цветов, второй модуль, площадью 32 кв. м, - по продаже DVD дисков и корма для животных. Договор заключен сроком до 30.12.2009.

Соглашением от 10.01.2013 № 227/03-6 внесены изменения, в частности:

пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции: «арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды часть земельного участка, общей площадью 64,0 кв. м, от земельного участка с кадастровым номером 18:26:010015:0037, из земель населенных пунктов, земель общего пользования, находящегося в муниципальной собственности, с адресом (адресным ориентиром): ул. Удмуртская, остановка «Микрорайон Север» (по ходу в центр), согласно паспорту МАФ № 288-04, именуемый в дальнейшем «участок»;

пункт 1.5 договора изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, цветочной продукции, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков». Договор заключен сроком до 10.11.2013.

Предприниматель ФИО1 01.11.2016 обратился в Управление с заявлением о внесении в договор аренды изменений в части перечня реализуемой продукции на реализацию хлебобулочной продукции.

Соглашением от 22.11.2016 № 227/03-7 изменен п. 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции».

Предприниматель 13.09.2016 вновь обратился в Управление с заявлением о внесении в договор аренды изменений в части перечня реализуемой продукции на реализацию продукции кулинарии, а также использования данного помещения нестационарного торгового объекта под офис.

Управлением в адрес предпринимателя ФИО1 направлен ответ от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, в котором указано, что осуществление в торговых павильонах иной предпринимательской деятельности возможно только в рамках отношений, связанных с обслуживанием покупателей и проведением денежных расчетов с покупателями при продаже товаров. Размещение офиса в нестационарном торговом объекте законом не предусмотрено. В связи с чем во внесении изменений в договор аренды в представленной редакции не представляется возможным.

Помимо этого, в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении вышеуказанного земельного участка, Управлением установлено, что участок используется не по назначению, а именно: один из павильонов используется не для продажи продуктов питания смешанного ассортимента, а для оказания услуг микрофинансирования (размещение микрокредитной организации «Срочно деньги»).

Управлением в адрес предпринимателя ФИО1 направлено требование от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480 о приведении в срок до 25.01.2017 вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с договором от 03.12.2013, для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции.

Предприниматель ФИО1 полагая, что отказ, изложенный в письме от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, а также требование о прекращении нецелевого использования земельного участка от 29.12.2016
№ 01-09-ОА/7480 являются незаконными, нарушающими его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными(незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Уставом муниципального образования «город Ижевск» к полномочиям Администрации города Ижевска относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования «город Ижевск» до разграничения государственной собственности на землю, а также предоставление земельных участков в соответствии с действующим законодательством.

Решением Городской Думы г. Ижевска от 06.06.2006 № 11 утверждено Положение об Управлении земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

К отношениям, возникающим между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношениям, возникающим между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, применяются нормы Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.39.35 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Закона № 381-ФЗ нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Всилу ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Как установлено судами, постановлением Главы Администрации Октябрьского района города Ижевска от 27.01.2003 № 121 предпринимателю ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 29,0 кв. м, по ул. Удмуртской (остановка «Микрорайон Север») в г. Ижевске, согласно паспорту МАФ № 259. Земельный участок предоставлен для размещения остановочного комплекса (в составе киоск).

На основании названного постановления между Администрацией
г. Ижевска и предпринимателем ФИО1 заключен договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных сооружений торговли и объектов рекламы от 03.12.2003 № 227/03.

При этом соглашением от 22.11.2016 № 227/03-7 внесены изменения в
п. 1.5 договора, который изложен в следующей редакции: «Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания двух павильонов в составе остановочно-торгового комплекса: павильон по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, павильон по продаже хлебобулочной продукции».

При этом судами отмечено, что решение об изменении разрешенного использования земельного участка вправе принять только собственник (Администрация г. Ижевска) путем издания соответствующего правового акта.

Исходя из положенийФедерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» фактическое использование земельного участка должно соответствовать разрешенному виду использования (назначению) и сведениям, внесенным в кадастр.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов в городе Ижевске (действующая в спорный период).

Произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора изменение вида разрешенного использование земельного участка, не допускается.

Вместе с тем,в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении вышеуказанного земельного участка, Управлением установлено, что участок используется не по назначению, а именно, один из павильонов используется не для продажи продуктов питания смешанного ассортимента, а для оказания услуг микрофинансирования (размещение микрокредитной организации «Срочно деньги»).

Материалами дела также подтверждено фактическое использование нестационарного торгового объекта, расположенного на спорном земельном участке, под офис микрофинансовой организации «Срочно деньги», что не соответствует условиям договора и Схеме нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации города Ижевска от 05.10.2012 № 1066.

При таких обстоятельствах установив, что предпринимателю ФИО1 земельный участок был предоставлен для использования в целях торговой деятельности, суды пришли к обоснованному выводу, что расположенный в нестационарном торговом объекте офиса микрофинансовой организации «Срочно деньги» не соответствует требованиям, предъявленным к торговому объекту.

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении требований предпринимателя ФИО1 о признании незаконным отказа Управления о возможности использования нестационарного торгового объекта для офиса, выраженный в письме от 10.10.2016 № 01-09-ОА/5698, а также требования о прекращении нецелевого использования земельного участка от 29.12.2016 № 01-09-ОА/7480.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, доводы и доказательства, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, полно и всесторонне исследованы и оценены.

Иная оценка заявителем фактических обстоятельств дела и иное толкование им положений закона не означают допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебных актов (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

В связи с этим обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.06.2017 по делу
№ А71-2301/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.В. Лазарев

Судьи Т.В. Сулейменова

А.А. Столяров