Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Фирма «Комбат» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ульяновской области № 40-пр от 23.09.2005г.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ульяновской области (Россельхознадзор) и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области (Росприроднадзор).

Решением суда первой инстанции от 18.01.2006г. требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Фирма «Комбат» обжаловало его в апелляционном порядке.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполнительного комитета Сенгилеевского районного Совета депутатов трудящихся № 23 от 17.11.1970г. на территории Сенгилеевского района организован заказник с полным запретом всех видов охот, рыбной ловли и пастьбы скота сроком на 5 лет.

Решением исполнительного комитета Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 09.04.1971г. № 285/7 образован государственный заказник на территории Сенгилеевского охотхозяйства с полным запретом всех видов охоты, рыбалки и пастьбы скота сроком на 5 лет с определением границ заказника.

Ульяновским облисполкомом на основании решения от 27.04.1976г. № 329 срок действия заказника был продлен до 01.01.1981г., решением от 04.11.1980г. № 771 – до 01.01.1991г.

Решением Ульяновского облисполкома от 20.10.1983г. № 698 утверждено Положение о Сенгилеевском государственном охотничьем заказнике. Согласно п.2.2 указанного Положения на территории заказника, кроме прочих видов деятельности, запрещены охота и рыбалка.

Постановлением Главы администрации Ульяновской области от 29.12.2001г. № 194 утвержден Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий Ульяновской области, в который включена территория Сенгилеевского государственного охотничьего заказника.

Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Ульяновской области обратилось к губернатору Ульяновской области с предложением о ликвидации Сенгилеевского государственного охотничьего заказника, в связи с чем было издано распоряжение администрации Ульяновской области от 23.09.2004г. № 723-р.

Распоряжением администрации Ульяновской области от 08.10.2004г. № 786-р обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Комбат» представлена территория для ведения охотничьего хозяйства в границах территории Сенгилеевского государственного охотничьего заказника сроком на 10 лет. На основании данного распоряжения между администрацией Ульяновской области и ООО «Фирма «Комбат» заключен договор № 54-Д от 25.11.2004 г. о предоставлении в долгосрочное пользование территории, необходимой для осуществления пользования охотничьими животными на территории Сенгилеевского района Ульяновской области.

В связи с принятием Губернатором Ульяновской области распоряжения от 26.07.2005г. № 789-р утратило силу распоряжение Главы администрации Ульяновской области от 23.09.2004г. № 723-р «О ликвидации Сенгилеевского государственного охотничьего заказника».

В свою очередь, распоряжение Губернатора Ульяновской области от 26.07.2005г. № 789-р было признано утратившим силу в связи с вступившим в силу Законом Ульяновской области от 09.06.2005г. «О Правительстве Ульяновской области» и принято распоряжение Правительства Ульяновской области от 23.09.2005г. № 40-пр.

Названным распоряжением Правительства Ульяновской области было признано утратившим силу распоряжение Главы администрации Ульяновской области от 23.09.2004 г. № 723-р «О ликвидации Сенгилеевского государственного охотничьего заказника».

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из того, что оспариваемый ненормативный акт не противоречит законодательству.

В апелляционной жалобе заявитель оспаривает статус заказника как регионального, утверждая, что заказник имеет статус местного значения, что подтверждается решением исполкома Сенгилеевского райсовета от 21.03.1968г. и решением исполкома Ульяновского облсовета от 04.11.1980г. № 771.

Заявитель жалобы также ссылается, что кадастр не определяет статуса территории, статус особо охраняемой природной территории может быть определен только на основании ненормативного акта.

Кроме того, ООО «Фирма «Комбат» указывает, что Сенгилеевский заказник относится к иным категориям особо охраняемых природных территорий.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Материалами дела подтверждается, что Сенгилеевский охотничий заказник был образован как государственный заказник областного (регионального) значения с полным запретом всех видов охоты и рыбалки на основании решения исполнительного комитета Сенгилеевского районного Совета народных депутатов от 21.03.1968 г., решения Сенгилеевского райисполкома от 17.11.1970г. № 23, решения Ульяновского облисполкома от 09.04.1971 г. № 285/7.

Вышеуказанные ненормативные акты соответствуют требованиям ст.ст.2, 4, 22, 23, 24 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Постановлению Правительства РФ от 19.10.1996г. № 1249 «О порядке ведения Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий», в установленном порядке не признаны незаконными и не отменены. Территория Сенгилеевского государственного заказника не исключена из Госреестра особо охраняемых природных территорий, равно как не изменен режим его использования.

Согласно Федеральному закону от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории представляют собой участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. «г» п.1 ст.2 названного Закона государственные природные заказники являются одной из категорий таких природных территорий.

Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации (п.6 ст.2 Закона).

Согласно п.3 ст.24 Закона задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника.

Доводы апелляционной жалобы суд считает несостоятельными, поскольку из пункта 6 решения Сенгилеевского райисполкома от 17.11.1970г. № 23 следует, что заказник изначально создавался как особо охраняемая природная территория областного значения (том 1, л.д.82). Впоследствии в Положении о Сенгилеевском государственном охотничьем заказнике данный статус был подтвержден (том 1, л.д.93).

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «Фирма «Комбат» оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции от 18.01.2006г. – без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий: Т.П.Шаповалова

Судьи: Ю.А.Каданцев

О.А.Лубянова