Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратился жилищно-строительный кооператив «На Красноярской» с заявлением о признании недействительным пункта 1.2 постановления главы города Ульяновска № 968 от 21.04.2006г.

Определениями суда от 26.05.2006г. (по инициативе суда), от 13.06.2006г. (по инициативе ответчика) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству администрации (мэрии) г.Ульяновска и Управление архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 30.06.2006г. требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЖСК «На Красноярской» обжаловало его в апелляционном порядке.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии с положениями статьи 268 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 31.03.2004г.ЖСК «На Красноярской» обратилсяк администрации муниципального образования «город Ульяновск» с заявлением о разрешении на проведение проектно-изыскательских работ и застройку земельного участка в пос.Вырыпаевка в квартале по улицам Красноярская, Самарская, ФИО2 и 3-й переулок Самарский.

14.04.2004г. комиссия по выбору земельных участков согласовала выбор земельного участка площадью 9.793,1 кв.м в пос.Вырыпаевка, в квартале, ограниченном улицами Красноярская-ФИО2-Самарская-3 пер.Самарский.

28.10.2004г. заявитель вновь обратился к ответчику с заявлением, в котором просил рассмотреть на Комиссии вопрос об увеличении площади земельного участка для индивидуальной жилой застройки в пос.Вырыпаевка до 13.183, 8 кв.м.

10.11.2004г.Комиссией согласована площадь земельного участка для индивидуальной жилой застройки в пос.Вырыпаевка после разработки проекта границ до 13.181,8 кв.м вместо 9.793, 1 кв.м. и составлен Акт № 822 выбора земельного участка для строительства, площадью 10.496,9 кв.м.

30.12.2005г.глава города Ульяновска принял постановление № 3236 «О предварительном согласовании ЖСК «На Красноярской» размещения индивидуальных жилых домов в пос.Вырыпаевка в Засвияжском районе, которым утвердил акт № 822 от 10.11.2004г. выбора земельного участка (п.2), разрешил проведение проектных работ для строительства индивидуальных жилых домов в пос.Вырыпаевка (п.3), передал ЖСК «На Красноярской» в аренду сроком до 01.12.2006г. земельный участок площадью 10.496,9 кв.м для выполнения изыскательских работ (п.4).

21.04.2006г. глава города Ульяновска принял постановление № 968 «Об отмене ряда постановлений главы города Ульяновска». В соответствии с п.п.1.2 п.1 данного постановления признано утратившим силу постановление главы города № 3236 от 30.12.2005г. «О предварительном согласовании ЖСК «На Красноярской» размещения индивидуальных жилых домов в пос.Вырыпаевка в Засвияжском районе». Пункт 2 постановления № 968 предписывает Комитету по управлению земельными ресурсами и землеустройству расторгнуть соответствующие договоры аренды земельных участков.

Не согласившись с постановлением № 968 от 21.04.2006г., ЖСК «На Красноярской» обжаловал его в судебном порядке.

Суд первой инстанции при вынесении решения исходил из того, что земельный участок был предоставлен в нарушение положений Земельного кодекса РФ без проведения аукциона.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что при рассмотрении спора следовало руководствоваться статьей 31 ЗК РФ, действовавшей до 01.10.2005г., и решением Ульяновской Городской Думы № 90 от 13.10.1994г. об утверждении правил землепользования на территории г.Ульяновска, так как ЖСК «На Красноярской» обратилось в органы местного самоуправления с заявлением об отводе земельного участка под комплексное жилищное строительство 31.03.2004г. до утверждения нового порядка предоставления земельных участков под жилищное строительство.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ЖСК «На Красноярской» дополнительно к доводам апелляционной жалобы указал также, что орган местного самоуправления наделен правом отмены собственных решений только с 01.01.2009г., так как статья 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», содержащая такие полномочия, вступают в законную силу с 01.01.2009г.

Суд апелляционной инстанции считает правильными выводы суда первой инстанции.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, регламентирован статьей 30 Земельного кодекса РФ, которая предусматривает два способа предоставления земельных участков:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов исключительно на торгах (аукционах, конкурсах);

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов, включающем в себя выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, проведение работ по формированию земельного участка, государственный кадастровый учет земельного участка и принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В свою очередь, предоставление земельного участка для жилищного строительства имеет свои особенности, предусмотренные статьей 30.1 ЗК РФ.

Согласно п.п.1, 2 ст.30.1 Земельного кодекса РФ земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Данная норма введена в Земельный кодекс РФ Федеральным законом от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» и действует с 01.10.2005г. То есть с 01.10.2005г. действует особый порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительно в форме аукционной продажи.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы города № 3236 от 30.12.2005г. предварительно согласован земельный участок, утвержден акт выбора и предоставлено разрешение на проведение проектно-изыскательских работ. То есть земельный участок предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта, тогда как в этот период действовал порядок предоставления земельных участков без предварительного согласования на торгах в соответствии с положениями статьи 30.1 ЗК РФ.

Доводы апелляционной жалобы суд считает несостоятельными.

Согласно ст.31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, который подлежит утверждению решением о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии с п.8 ст.31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, действия по предоставлению земельного участка приобретают характер юридически значимых с момента принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Постановление главы города № 3236 о предварительном согласовании ЖСК «На Красноярской» места размещения жилых домов было принято 30.12.2005г. в период действия статьи 30.1 ЗК РФ.

Также не могут быть приняты во внимание и доводы в части отсутствия у мэра г.Ульяновска полномочий по отмене принятых им постановлений.

Согласно п.7 ст.9 Устава муниципального образования «город Ульяновск» муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления города и должностными лицами местного самоуправления города, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу ЖСК «На Красноярской» оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции от 30.06.2006г. – без изменения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий: Т.П.Шаповалова

Судьи:Е.Е.Каргина

А.Е.Прохоров