Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица прокурора Ульяновской области – прокурор Тихонова Ю.В., служебное удостоверение ТО №244925 от 12.12.2017, письмо №08-261-2017/3253-2018 от 12.02.2018,

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 марта 2018 года в зале № 6 помещения суда апелляционные жалобы прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск и Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2017 года, принятое по делу №А72-9844/2017 (судья Рыбалко И.В.),

по иску Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица:

-Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, г.Ульяновск,

-Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, г.Ульяновск,

-Администрация города Ульяновска, г.Ульяновск,

- Прокурор Ульяновской области, г. Ульяновск,

-Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, г.Ульяновск,

-Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина», г.Ульяновск,

-Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, г.Ульяновск,

-Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, г.Ульяновск,

-ФИО3, г. Ульяновск,

о расторжении договора аренды и об освобождении земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» о:

-расторжении договора аренды от 14.07.2015 №24-4-720 земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29 площадью 1023 кв. м, расположенного по адресу: <...>, и передаче участка по акту приема-передачи;

-признании незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, самовольной постройкой;

-обязании ответчика освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>, путем сноса самовольно возведенного незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва

Толстого;

-исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого;

-исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведения о праве собственности общества с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» на объект с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенный по адресу: Ульяновская область,

г.Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого (запись от 13.04.2017 №73:24:041805:290-73/001/2017-2);

-обязании ответчика освободить дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 80,0 кв. м, используемый для организации строительства с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 25.07.2017г., от 30.08.2017г., от 25.09.2017г., от 10.10.2017г., от 08.11.2017г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска, Агентство архитектуры и градостроительства Ульяновской области, Администрация города Ульяновска, Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный историко-мемориальный музей-заповедник «ФИО2 Ленина», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Агентство регионального государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ульяновской области, ФИО3.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.08.2017г. удовлетворено ходатайство прокурора Ульяновской области о вступлении в дело.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2017г. в удовлетворении исковых требований Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области к обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор Ульяновской области, г. Ульяновск и Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы, заявитель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения апелляционных жалоб возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Прокуратур апелляционную жалобу прокурора Ульяновской области и жалобу Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы удовлетворить по изложенным в них доводам.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, по адресу: <...> расположен жилой дом – лит.А, А1, год постройки – до 1917 года, общей площадью 52,66 кв.м.

По данным «Историко-архивных изысканий на территории памятников истории и культуры г.Ульяновска» данный дом был построен в качестве деревянного флигеля в составе усадьбы симбирской мещанки А.Ф.Петровой в 1870-х годах.

Исходя из сведений Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области жилой дом по адресу: <...> не имеет признаков объекта культурного наследия и в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России не включен.

В результате раздела земельных участков в 2003 году под существующим жилым домом по адресу: <...>, был образован земельный участок площадью 1023,4 кв.м., категория земель: земли поселений, с кадастровым номером 73:24:041805:29.

Согласно материалам дела между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству Администрации (мэрии) г.Ульяновска (Арендодатель) и ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (Арендаторы) заключен договор аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора №24-4-010777 от 26.08.2004, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендаторы принимают в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель поселений площадью 1023,4 кв.м, находящийся по адресу: <...> в Ленинском районе, для использования: под существующим жилым домом, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью.

Из материалов дела следует, что 22.09.2005 ФИО6, ФИО7, ФИО4, ФИО5 Управлением архитектуры и градостроительства мэрии города Ульяновска выдано разрешение на строительство №7-И, согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома.

Согласно данным Технического паспорта на жилой дом по адресу: <...>, составленного ФГУП «Ростеехинвентаризация» – Федеральное БТИ по состоянию на 19.03.2007, рядом с имеющимся одноэтажным деревянным жилым домом (лит.А,А1) застройщиками в 2005 году возведен кирпичный жилой дом – лит.В, год постройки – 2005, число этажей – 2, мансарда, незавершенный строительством (степень готовности – 61%).

В 2015 году право собственности на жилой дом, год постройки – до 1917, число этажей – 1, площадью 52,66 кв.м., с кадастровым номером: 73:24:041410:3002, по адресу: <...>, было приобретено ФИО3.

На основании поданной декларации об объекте недвижимости в 2017 году ФИО3 было также зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект общей площадью 551,6 кв.м, кадастровый номер: 73:24:041805:290, степень готовности – 70%, расположенный по адресу: <...>.

Оба объекта недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером: 73:24:041805:29 площадью 1023,4 кв.м.

14.07.2015 между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (Арендодатель) и ФИО3 (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка №24-4-720, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29 из земель населенных пунктов, площадью 1023 кв.м, находящийся по адресу: г.Ульяновск, Ленинский район, ул.Л.Толстого, д.65, для использования: под индивидуальным жилым домом, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью (Приложение 1).

В п.4.1 договора аренды земельного участка №24-4-720 от 14.07.2015 установлен срок аренды участка с 09.07.2015 по 06.07.2053.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Поскольку реконструкция существующего жилого дома и строительство нового жилого дома завершены не были, 19.12.2016 ФИО3 обратился в Администрацию города Ульяновска с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство №7-И от 22.09.2005.

Согласно материалам дела, ФИО3 21.12.2016 выдано разрешение на строительство №73- 73-713-2016 (предыдущий №7-И от 22.09.2005), согласно которому разрешены реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома сроком до 20.08.2017.

Из материалов дела следует, что 03.04.2017 года между ФИО3 (Продавец) и ООО «Янтарный дом» (Покупатель) заключен договор купли-продажи незавершенного строительство объекта, площадью 551,6 кв.м, степень готовности 70%, кадастровый номер 73:24:041805:290, расположенного по адресу: <...>. Указанный Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии 03.04.2017, номер регистрации 73/001/2017-2. В соответствии с выпиской из ЕГРН от 13.04.2017 наименование объекта - индивидуальный жилой дом (графа «особые отметки»).

24.05.2017 года между ФИО3 (Продавец) и ООО «Янтарный дом» (Покупатель) заключен договор купли-продажи жилого дома с пристроем: назначение жилое, 1- этажный (подземных этажей О), общей площадью 52,66 кв.м., лит. А,А1,к,к1,1, кадастровый номер 73:24:041410:3002, расположенный по адресу: <...>. Указанный Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и кадастра и картографии 02.06.2017, номер регистрации 73/001/2017-3.

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке площадью 1 023 кв. м, кадастровый номер 73:24:041805:29, разрешенное использование: под существующим жилым домом, Адрес: <...> д 65.

21.08.2017 на основании заявления о продлении срока действия разрешения на строительство Администрацией города Ульяновска выдано обществу с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» разрешение на строительство №73-73-563-2017 (предыдущие №№73-73-713-2016 от 21.12.2016, 7-И от 22.09.2005) сроком до 31.08.2018 для реконструкции существующего индивидуального жилого дома и строительства второго индивидуального жилого дома.

Считая, что ответчик использует спорный земельный участок вопреки его целевому назначению и разрешенному использованию, а также незаконно занимает дополнительный земельный участок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 ГК РФ по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю, одновременно с передачей прав собственности на такую недвижимость, передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно статье 271 ГК РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Положениями п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования.

Покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на такой земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В целях передачи прав арендатора земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29 по адресу: <...>, между ФИО3 и ООО «Янтарный дом» 03.07.2017 был подписан договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.07.2015 №24-4-720. Однако, государственная регистрация договора передачи прав от 03.07.2017 не была произведена (в государственной регистрации перехода прав арендатора Управлением Росреестра по Ульяновской области было отказано).

Как разъяснено в п.25 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 №73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Следовательно, независимо от государственной регистрации договора передачи прав, права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка №24-4-720 от 14.07.2015 с момента государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, перешли к ООО «Янтарный дом» -

ответчику по предъявленным исковым требованиям.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых здание, строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности если здание, строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены:

1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами;

2) без получения на это необходимых разрешений;

3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск", утвержденными решением Ульяновской Городской Думы

от 13.10.2004 №90, установлены порядок регулирования землепользования и застройки на

основе градостроительного зонирования, карта градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты территориальных зон на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Статьей 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" установлены виды территориальных зон на карте градостроительного зонирования территории городского округа, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия. При этом указано, что границы зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждены уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

Таким документом является постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "Город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».

Указанным постановлением земельный участок по адресу: <...> был отнесен к зоне ОЗФ - объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения.

Одним из основных видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОЗФ является использование участков под индивидуальные жилые дома.

Согласно приложению №2 к постановлению Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П в охранной зоне (ОЗФ) запрещаются:

1) снос объектов культурного наследия и их частей; зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей; исторических зданий и их частей без проведения историко-культурной экспертизы;

2) строительство зданий и сооружений, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; и т.п.

Разрешается в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения, в том числе, проведение работ по консервации, ремонту, реставрации объектов, приспособлению для современного использования.

Постановление Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256-П вступило в законную силу 04.07.2009. В связи с принятием данного постановления были внесены соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск".

Как верно установлено судом первой инстанции, разрешение на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома на земельном участке по ул.Л.Толстого, 65, было впервые выдано 22 сентября 2005 года, то есть до издания постановления Правительства Ульяновской области от 02.07.2009 №256- П, а затем неоднократно продлевалось.

Поскольку разрешение на строительство было выдано, суд приходит к выводу, что предусмотренные законом документы для получения разрешения на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома заявителями в 2005 году были представлены.

Разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29 – под существующим индивидуальным жилым домом – позволял осуществить на данном земельном участке строительство нового индивидуального жилого дома. Иных нарушений выявлено не было.

Учитывая изложенное, разрешение №7-И от 22.09.2005 на реконструкцию существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома было выдано Администрацией города Ульяновска в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, строительство второго индивидуального жилого дома на земельном участке площадью 1023,40 кв.м по ул.Л.Толстого, 65, осуществляется на основании правомерно выданного разрешения на строительство на земельном участке, предоставленном застройщику на праве аренды.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка – под индивидуальным жилым домом – допускает строительство на участке второго индивидуального жилого дома; фактическое использование земельного участка соответствует разрешенному.

Следовательно, спорный объект недвижимости не отвечает признакам самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что в настоящее время обществом с ограниченной ответственностью «Янтарный дом» в рамках выданного разрешения на строительство с учетом продления – сроком до 31.08.2018 ведутся строительные работы.

Согласно Разрешению наименование объекта капительного строительства (этапа) в соответствии с проектной документацией - реконструкция существующего индивидуального жилого дома и строительство второго индивидуального жилого дома, кадастровый номер земельного участка 73:24:041805:29, адрес объекта <...>, срок действия настоящего разрешения до 20.08.2017.

Доводы заявителей жалоб о том, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:29 возведен неоконченный строительством многоквартирный жилой дом, судебная коллегия считает несостоятельными.

Судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 73:24:041805:29 расположено два объекта недвижимости, которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает условия, порядок и сроки регистрации прав на объекты недвижимости. В перечень необходимой документации входит так же техническая документация. Следовательно, Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области при регистрации незавершенного строительством объекта проводилась проверка на предмет соответствия незавершенного строительством объекта признакам индивидуального жилого дома.

Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено доказательств нарушения ООО «Янтарный дом» условий договора № 24-4-720 от 14.07.2015 аренды земельного участка, с кадастровым номером 73:24:041805:29, адрес <...>, а также наличия на земельном участке неоконченного строительством многоквартирного жилого дома.

Довод истца о незаконном использовании ООО «Янтарный дом» дополнительного земельного участка, ориентировочной площадью 80 кв.м., используемого для организации строительства с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29 является необоснованным исходя из следующего.

На время строительства Администрацией Ленинского района г.Ульяновска письмом от 14.04.2017 №1320 согласовано ограждение строительной площадки в границах застраиваемого земельного участка, а вдоль улицы Льва Толстого с выносом до границ проезжей части из окрашенного в зеленый цвет профлиста высотой Н=2м с устройством галереи в зоне пешеходного движения.

Управлением дорожного хозяйства и транспорта Администрации города Ульяновска застройщику (ООО «Янтарный Дом») также согласовано защитное ограждение вокруг строительной площадки.

Довод заявителей жалоб о запрете строительства на земельном участке в силу постановления Правительства Ульяновской области от 2 июля 2009 года № 256-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования "город Ульяновск", режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» (Далее Постановление) также является несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской
Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий
соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана
земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории
(в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 статьи 51 ГрК РФ орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения (пункт 20 статьи 51 ГрК РФ).

Учитывая изложенное, разрешение на строительство выданное в 2016, 2017 годах является продлением срока действия разрешения на строительство, которое выдано в 2005 году.

При этом в 2005 году отсутствовали какие-либо органичения, запрещающие строительство объектов на спорном земельном участке.

Согласно ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования

"город Ульяновск" для земельных участков, фактически занимаемых индивидуальными жилыми домами, либо гаражами в составе гаражных кооперативов, которые были возведены (созданы) до вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", виды разрешенного использования "Для индивидуального жилищного строительства" и "Обслуживание автотранспорта" (соответственно) являются всегда разрешенными независимо от принадлежности к территориальным зонам.".

Индивидуальный жилой дом, с кадастровым номером 73:24:041410:3002, построен до введения в действие указанных законодательных актов. Следовательно, ограничения, установленные для территориальной зоны Ц-1 - Зона деловых и коммерческих предприятий в границах исторической части центрального района, на земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, адрес <...> не распространяются.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяет, что строительство, реконструкция объекта капитального строительства выполнены в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией и построенный, реконструированный объект соответствует требованиям, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана (ч. 1 ст. 55 ГрК РФ).

На этапе ввода объекта в эксплуатацию действующим законодательством предусмотрен порядок установления соответствия построенного объекта капитального строительства проектной и иной технической документации, а также требованиям действующего законодательства. При нарушении действующего законодательства, а также несоответствия построенного капитального объекта строительства проектной документации, а также техническим требованиям Администрация обязана отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Исходя из изложенного, в удовлетворении исковых требований о признании незавершенного строительством объекта с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого, самовольной постройкой, обязании ответчика снести самовольно возведенный объект, а также об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведение об объекте с кадастровым номером 73:24:041805:290, расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, район Ленинский, ул. Льва Толстого и сведений о праве собственности ООО «Янтарный дом» на данный объект, судом первой инстанции отказано правомерно.

Учитывая, что строительство и реконструкция ведутся обществом с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» на законных основаниях, требование истца освободить дополнительный земельный участок ориентировочной площадью 80,0 кв. м, используемый для организации строительства с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...>, также законно и обоснованно оставлено судом первой инстанции без удовлетворения.

В силу ст. 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со ст. 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом, в том числе, в случае, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями.

Поскольку существенные нарушения арендатором условий договора аренды судом не установлены оснований для удовлетворения требований истца о расторжении договора аренды от 14.07.2015 №24-4-720 земельного участка и обязании общества с ограниченной ответственностью «Янтарный Дом» освободить земельный участок с кадастровым номером 73:24:041805:29, расположенный по адресу: <...> у суда первой инстанции также не имелось.

Доводы заявителей, изложенные в апелляционных жалобах, полно, всесторонне и объективно исследованы судебной коллегией, но подлежат отклонению, поскольку не влияют на законность обжалуемого судебного акта, не опровергают выводов суда и не подтверждены надлежащими доказательствами, выражают несогласие с ними и основаны на неправильном толковании норм права и направлены на переоценку надлежаще установленных судом фактических обстоятельств дела.

Суд первой инстанции вынес решение на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 27 декабря 2017 года, принятое по делу №А72-9844/2017, - оставить без изменения, апелляционные жалобы прокурора Ульяновской области, г. Ульяновск и Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск,- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий Н.Ю. Пышкина

Судьи Е.М. Балакирева

С.Ю. Николаева