Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 08.10.2018

по делу № А73-11517/2018

Арбитражного суда Хабаровского края,

принятое судьейМаскаевой А.Ю.

по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Комресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Тепло»,

третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, общества с ограниченной ответственностью «Тепло»,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Комресурс» (далее – ООО «Комресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Тепло».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС России по Хабаровскому краю, антимонопольный орган), общество с ограниченной ответственностью «Тепло» (далее – ООО «Тепло»).

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.08.2018 дело № А73-11517/2018 и дело № А73-11686/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастер Плюс» к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Тепло» объединены в одно производство, делу присвоен номер А73-11571/2018.

Решением от 08.10.2018 Арбитражный суд Хабаровского края признал недействительным постановление Администрации от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «Тепло»; взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование – решение отменить и принять новый судебный акт.

Заявитель жалобы указывает на следующее:

- нарушение прав и интересов ООО «Комресурс» и ООО «Мастер плюс» отсутствуют;

- действия ООО «Комресурс» по незаконному удержанию у себя статуса РСО направлены на причинение вреда кредиторам, создание опасной ситуации для жизни и здоровья граждан;

- заявление не подлежит удовлетворению, поскольку заявитель преследует противоправную цель, злоупотребляет своим правом;

- ООО «Комресурс» не производило ежемесячную оплату по договорам за аренду муниципального имущества коммунальной инфраструктуры;

- несмотря на имеющиеся исполнительные производства у должника отсутствует имущество на которое может быть обращено взыскание и все принятые судебными приставами-исполнителями меры оказываются безрезультатными.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению арбитражным судом апелляционной инстанции.

Администрация, ООО «Мастер Плюс», УФАС России по Хабаровскому краю и ООО «Тепло» извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечили явку представителей в судебное заседание.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд рассмотрел апелляционную жалобу по делу в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель ООО «Комресурс» отклонил доводы апелляционной жалобы; просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав пояснения представителя ООО «Комресурс», исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

17.06.2016 между Администрацией и ООО «Комресурс» были заключены договоры аренды муниципального имущества № 165, 166, с целью обеспечения населения водоснабжением и водоотведением на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын», сроком на 11 месяцев.

Впоследствии с целью продления срока указанных договоров между сторонами заключались дополнительные соглашения от 15.11.2016 № 2, от 24.01.2018, от 16.03.2018.

УФАС России по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства № 8-01/354, возбужденного по обращению ООО «Тепло», в действиях Администрации городского поселения "Рабочий поселок Чегдомын" установлено нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), 16.10.2017 выдано предписание, согласно которому Администрации предписано в срок до 15.06.2018 организовать и провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципального имущества водоснабжения и водоотведения, переданного ООО «Комресурс»; совершить действия по изъятию из пользования ООО «Комресурс» указанного муниципального имущества.

В целях исполнения предписания антимонопольного органа от 16.10.2017 и в соответствии с Программой «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын» на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением администрации от 22.10.2012 № 667, разработано постановление от 20.04.2016 № 245 «О порядке предоставления муниципальной преференции в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы «развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын» на 2013-2018 годы».

23.04.2018 Администрацией издано постановление № 211 «О приеме заявок на предоставление муниципальной преференции субъектам малого и среднего предпринимательства, путем заключения договора аренды объектов муниципальной собственности, для обеспечения населения водоснабжением и водоотведением на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын».

Извещение о приеме заявок размещено 24.04.2018 на официальном сайте муниципального образования городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын», в соответствии с которым срок приема заявок определен до 15.05.2018.

16.05.2018 состоялось заседание комиссии по предоставлению муниципальной преференции. 18 мая 2018 комиссией принято решение по предоставлению муниципальной преференции по объектам водоснабжения, водоотведения с ООО «Тепло», чья заявка была единственной.

В связи с чем, Администрацией было издано постановление от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Тепло».

ООО «Комресурс», ООО «Мастер Плюс», полагая, что Администрацией нарушен предусмотренный законом порядок предоставления муниципального имущества для целей осуществления водоснабжения и водоотведения населения на территории городского поселения «Рабочий поселок «Чегдомын», постановление от 04.06.2018 № 331 является незаконным и нарушает их права на осуществление предпринимательской деятельности, обратились с рассматриваемыми заявлениями в арбитражный суд.

Суд первой инстанции удовлетворяя заявленные ООО «Комресурс», ООО «Мастер Плюс» требования правомерно руководствовался следующим.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) определены правовой статус и полномочия органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. При этом органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (статья 51 Закона № 131-ФЗ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон требованиям и правовым актам (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

Законом, ограничивающим полномочия собственника по распоряжению муниципальным имуществом, является закон о защите конкуренции, действия которого распространяется на отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе в порядке, установленном главой 5 указанного Федерального закона (часть 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

В статье 19 Закона № 135-ФЗ перечислены цели, для достижения которых могут быть предоставлены указанные преференции, а также условия их предоставления.

Порядок получения государственных или муниципальных преференций определен в статье 20 закона о защите конкуренции.

Порядок заключения договоров, определенный 17.1 Закона № 135-ФЗ, не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных указанным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ)).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, отдельного объекта таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования указанными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3 статьи 41.1 Закон № 416-ФЗ).

Таким образом, в случае, если объекты водоснабжения, в отношении которых планируется передача прав владения и (или) пользования, были введены в эксплуатацию менее чем за пять лет до момента опубликования извещения о проведении конкурса, в отношении таких объектов может быть заключен договор аренды, в иных случаях - только концессионное соглашение.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (часть 2 статьи 3 Закон № 416-ФЗ).

Целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ)).

Таким образом, концессионное соглашение, в силу своего предмета предполагает не просто владение и пользование имуществом концессионером, а также включает в себя реконструкцию такого имущества, притом, что имущество продолжает принадлежать на праве собственности концеденту.

В части 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ закреплена специальная норма, регулирующая порядок распоряжения объектами водоотведения соответственно, находящимися в государственной (муниципальной собственности), предполагающее распоряжение ими только путем заключения концессионных соглашений.

При этом законодателем такое специальное правило закреплено только в отношении тех объектов водоснабжения, срок эксплуатации которых превышает пять лет с момента ввода в эксплуатацию либо момент начала эксплуатации которых не может быть определен. Судом первой инстанции справедливо отмечено, что подобные объекты (с высокой долей вероятности) требуют ремонта или реконструкции.

Таким образом, указанные правовые нормы выступают гарантией реализации принципов, закрепленных в Законе № 416-ФЗ и собственник соответствующих объектов обязан применять их даже в том случае, если фактически им извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения не объявлялось, поскольку законодателем на собственника объектов возложена безусловная обязанность осуществлять распоряжение имуществом в соответствии с нормами статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Суд апелляционной инстанции полагает, что обязанность передачи прав владения и пользования объектами тепло-, водоснабжения и водоотведения именно по концессионному соглашению, возникает в случае, если разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта и датой возникновения правовых отношений, направленных на передачу прав владения и пользования указанными объектами, превышает пять лет.

Таким образом, на правоотношения по передаче во владение и пользование спорных объектов не распространяются положения статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, о чем разъяснялось в письме ФАС России от 14.06.2016 № АД/40064.

На основании изложенного, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о том, что постановление Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» от 04.06.2018 № 331 «О предоставлении муниципальной преференции ООО «Тепло» не соответствует положениям статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ.

Доказательств, принятия Администраций всех зависящих от нее мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения, в материалы дела не представлены.

Доводы Администрации о злоупотреблении правом со стороны ООО «Комресурс» правомерно отклонены первой инстанцией, поскольку носят предположительный характер. Доказательств, подтверждающих совершение неправомерных действий, направленных на получение преимуществ ООО «Комресурс» при осуществлении предпринимательской деятельности, либо совершении препятствий для проведения аукциона для заключения концессионного соглашения, нарушении норм действующего законодательства, требований добропорядочности, разумности и справедливости, в материалы дела не представлено.

Апелляционная жалоба не содержит фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим изложенные в жалобе аргументы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение от 08.10.2018 по делу № А73-11517/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.П. Тищенко

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.Г. Харьковская