Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Востокстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680038, <...>; далее - ООО «Востокстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>; далее - Комитет) об отказе в принятии лесных деклараций от 22.07.2021 №20, №21, №22, изложенного в извещении от 27.07.2021 №ЛД-20210723-182358-4; об обязании Комитета принять лесные декларации.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022, заявленные ООО «Востокстрой» требования удовлетворены полностью.

Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении заявленных обществом требований отказать.

В обоснование своих возражений заявителем кассационной жалобы приведены доводы о том, что заявление арендатором в рубку количества древесины больше, чем в формуле по лесному участку, регламентированной в таблице 3 Приложения №2 к договору аренды лесного участка от 31.12.2014 №2393/2014, недопустимо. Количество лесных насаждений, выраженное в формуле в процентном соотношении по конкретной лесосеке, не может превышать количество, содержащееся в общей формуле по лесному участку.

ООО «Востокстрой» представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителя, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

В судебном заседании представители Комитета и общества поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Представителем Комитета заявлено об изменении наименования кассатора на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, о чем в ЕГРЮЛ 24.01.2022 внесена соответствующая запись №222700021850.

Судом кассационной инстанции в порядке статьи 124 АПК РФ принято изменение наименования указанного лица.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что 30.12.2014 между Правительством Хабаровского края (арендодатель) и ООО «Востокстрой» (арендатор) на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков от 18.12.2014 №4 заключен договор №2393/2014, по условиям которого во временное владение и пользование общества передан лесной участок площадью 24 557,5 га, являющийся частью лесного участка общей площадью 10 155 372 811 кв.м, имеющий местоположение: Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Хорское лесничество, Кафэнское участковое лесничество, кварталы №№ 242, 243, 244 (выделы №№1-15, 17-31, 33, 35-46), 262, 263, 264, 269, 270; Катэнское участковое лесничество, кварталы №№1-15, 95, 141-144, 171-174, 203-208; номер учетной записи в государственном лесном реестре 2393-2014-10, условный номер лесного участка 08:224:38:2393.

Схема расположения лесного участка и его характеристики регламентированы Приложениями №1 и №2 к договору.

Лесной участок передан арендатору для использования в целях и объемах согласно Приложению №3.

Объемы и сроки исполнения работ по воспроизводству лесов указаны в Приложении №6 к договору. Сроки внесения арендной платы согласованы в Приложении №4 к договору.

В соответствии с пунктом 29 срок действия договора №2393/2014 установлен с даты его государственной регистрации на 25 лет. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 13.03.2015.

На арендованном лесном участке в 2020 году проведены лесоустроительные работы силами «Дальлеспроект» - филиала ФГБУ «Рослесинфорг» в части таксации лесных насаждений и проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

По материалам проведенного лесоустройства выявлены существенные изменения качественных и количественных характеристик арендуемого лесного участка, а именно сводных и таксационных показателей его состояния, площадь спелых, перестойных насаждений и их запас, ликвидный запас, формула состава спелых и перестойных насаждений, в которых допускается рубка, распределение покрытых лесом земель, общих и средних запасов насаждений, характеристик лесного участка. По итогам лесоустроительных работ изменились характеристики лесного участка, объем заготавливаемой древесины по породам и размер арендной платы.

Проведенные в пределах арендованного лесного участка лесоустроительные работы утверждены протоколом лесоустроительного совещания КГКУ «Оборское лесничество» от 27.11.2020.

Актом от 30.12.2020 №2 подтверждается внесение в государственный лесной реестр документированной информации в отношении площадей и запасов лесных насаждений лесного участка, переданного по договору аренды от 31.12.2014 №2393/2014.

На основании результатов лесоустроительных работ решением Арбитражного суда Хабаровского края от 11.05.2021 по делу №А73-2209/2021 внесены изменения в пункты 2, 5 договора аренды лесного участка от 31.12.2014 №2393/2014 и в Приложения №1, №4 и №6 к нему.

ООО «Востокстрой» 22.07.2021 направило в адрес Комитета лесные декларации №20, №21, №22 на 2021 год по виду использования лесов - заготовка древесины в соответствии с договором аренды лесного участка от 30.12.2014 №2393/2014 (в редакции решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-2209/2021).

Комитет уведомлением от 27.07.2021 №ЛД-20210723-182358-4 отказал обществу в приеме указанных лесных деклараций в связи с тем, что они не соответствуют проекту освоения лесов; ООО «Востокстрой» с учетом предоставленных лесных деклараций в 2021 году будет превышен годовой объем изъятия древесины породы «Ясень» и «Дуб».

ООО «Востокстрой», полагая, что данный отказ противоречит лесному законодательству, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что задекларированный обществом объем заготовки находится в пределах вырубаемого запаса, не превышает его, а также соответствует договору аренды лесного участка от 31.12.2014 №2393/2014, а также проекту освоения лесов.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулируются лесным законодательством.

Одним из видов использования лесов является заготовка древесины (пункт 1 части 1 статьи 25 ЛК РФ).

Заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины, которая осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено ЛК РФ, другими федеральными законами, при этом для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения (статья 29 ЛК РФ).

В пункте 8 указанной статьи определено, что граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, если иное не установлено ЛК РФ.

В силу части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Кодекса).

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

В спорный период такой порядок регулировался Приказом Минприроды России от 30.07.2020 №539 (далее – Приказ №539).

Лесная декларация и приложения к ней подлежат регистрации в день поступления в уполномоченный орган. Уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации (пункт 6 Приказа №539).

Таким образом, пунктом 6 Приказа №539 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

Лесные декларации от 22.07.2021 №20, №21, №22 поданы ООО «Востокстрой» в уполномоченный орган в установленный срок, составлены по форме, утвержденной приложением №2 к Приказу №539, приложения к лесным декларациям заполнены в соответствии с пунктами 4.1, 4.3, 4.4 указанного приказа.

Отказывая в приеме указанных лесных деклараций, Комитет указал на их несоответствие проекту освоения лесов, разработанному в соответствии с договором аренды лесного участка от 31.12.2014 №2393/2014, а также на превышение ООО «Востокстрой» в 2021 году годового объема изъятия древесины пород «Ясень» и «Дуб».

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, судами установлено, что средние таксационные показатели состава насаждений эксплуатационного фонда, содержащиеся в таблице 3 Приложения №2 к договору аренды от 31.12.2014 №2393/2014, указаны не на ежегодный отпуск древесины, а на всю площадь лесного участка, переданного в аренду на срок действия договора.

Среднегодовые объемы использования лесов согласно условиям договора аренды №2393/2014 (с учетом изменений, внесенных в его условия решением Арбитражного суда Хабаровского края от11.05.2021 по делу №А73-2209/2021) и Проекту освоения лесов имеют распределение лишь по хозяйствам (хвойное, твердолиственное и мягколиственное). Разделение по породам деревьев, как и допустимый среднегодовой объем либо доля изъятия древесины по породам отсутствуют.

Установив указанные обстоятельства, суды пришли к правильному выводу о том, что объем подлежащей заготовке древесины, заявленный обществом в спорных декларациях, находится в пределах вырубаемого запаса и не превышает его, а также соответствует проекту освоения лесов.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на необходимость осуществления рубок по древесным породам пропорционально формуле эксплуатационного состава насаждений, определенной как средний показатель для договора в целом, не принимается судебной коллегией во внимание, поскольку конкретные выделы, на которых планировалась заготовка, не установлены.

Превышений объемов использования лесов для заготовки древесины на лесном участке, определенных Приложением №3 к договору аренды лесного участка от 31.12.2014 №2393/2014, со стороны ООО «Востокстрой» не допущено; доказательств обратного со стороны Комитета в материалы дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представлено.

При изложенных обстоятельствах суды пришли к единому обоснованному выводу об отсутствии у Комитета оснований, предусмотренных пунктом 6 Приказа №539, для отказа в принятии лесных деклараций ООО «Востокстрой» от 22.07.2021 №20, №21, №22, в связи с чем на основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ удовлетворили требования заявителя.

Доводов, не являвшихся предметом исследования нижестоящих судов, свидетельствующих о несоответствии выводов обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения спора, и способных повлиять на результат рассмотрения настоящего спора, заявителем в кассационной жалобе не приведено.

Учитывая, что судами правильно применены нормы материального права и не допущено нарушений положений процессуального законодательства, в том числе предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, то в такой ситуации правовые основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 11.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2022 по делу № А73-13080/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова