Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Дальневосточная добывающая компания» (далее – ООО «ДВДК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Министерства природных ресурсов Хабаровского края (далее – министерство) от 17.11.2021 исх. № 02.3-12313, которым отказано в продлении срока действия лицензии ХАБ 00625 ТЭ на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на месторождении «Виноградовское» в Хабаровском районе Хабаровского края, об обязании Министерства природных ресурсов Хабаровского края продлить срок действия названной лицензии до 31.12.2026.

Решением суда от 05.05.2022 в удовлетворении требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, общество заявило апелляционную жалобу, считая, что судом неполно выяснены все обстоятельства дела, дана неверная оценка доказательствам по делу, неправильно применены нормы материального права.

Министерство в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.

В ходе судебного разбирательства участники процесса настаивали на своих позициях.

В порядке статьи 158 АПК РФ разбирательство откладывалось.

В заседании суда от 09.08.2022 представитель апеллянта не прибыл. Представитель министерства поддержал ранее высказанную позицию.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что 13.06.2018 на основании распоряжения Правительства Хабаровского края от 04.06.2018 № 327-рп «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ХАБ 00273 ТЭ», в связи с учреждением Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-ДВ» ООО «ДВДК» для продолжения деятельности на Виноградовском месторождении песка в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края и переходом к ООО «ДВДК» права пользования недрами по лицензии ХАБ 00273 ТЭ заявителю министерством выдана лицензия на пользование недрами (серия ХАБ № 00625 вид ТЭ, номер записи в реестре 557) с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края. Срок окончания действия лицензии 31.12.2020.

На основании положений пунктов 1, 2 приложения № 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» срок действия лицензии продлен до 31.12.2021.

24.08.2021 в министерство поступило заявление ООО «ДВДК» о продлении срока действия вышеуказанной лицензии до 31.12.2026.

Решением от 17.11.2021 № 02.3-12313 уполномоченный орган отказал заявителю в продлении срока пользования участком недр местного значения по лицензии ХАБ 00625 ТЭ, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве оснований для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, отказывая в удовлетворении заявленного требования, пришел к выводу об отсутствии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 2 Определения от 25.03.2021 № 575-0, интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть 3 статьи 10).

Государственная услуга по продлению срока пользования участками недр местного значения предоставляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Правительством Хабаровского края государственной услуги по продлению срока пользования участками недр местного значения, прекращению, приостановлению или ограничению права пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 20.03.2020 № 82-пр (далее - Административный регламент).

На основании подпункта 3.4.2 пункта 3.4 раздела 3 Административного регламента после получения документов, необходимых для предоставления государственной услуги, уполномоченное должностное лицо передает ходатайство и документы (сведения) в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) для рассмотрения.

Согласно подпункту 3.4.3 пункта 3.4 раздела 3 по результатам рассмотрения ходатайства и документов (сведений), необходимых для предоставления государственной услуги, Комиссия в течение 30 календарных дней со дня поступления ходатайства в Комиссию принимает решение о рекомендации Правительству края: при отсутствии оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, продлить срок пользования участком недр местного значения; при установлении оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, отказать в продлении срока пользования недрами с обоснованием причин отказа.

В силу пункта 2.3 раздела 2, подпунктов 3.5.5, 3.5.6 пункта 3.5 раздела 3 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги по продлению срока является принятое на основании рекомендаций Комиссии распоряжение Правительства Хабаровского края о продлении срока пользования участком недр местного значения либо письмо об отказе в продлении срока пользования участком недр местного значения, подписанное министром природных ресурсов Хабаровского края либо его заместителем на основании рекомендаций Комиссии и направленное заявителю.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 ООО «ДВДК» министерством выдана лицензия на пользование недрами, с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края со сроком действия с учетом продления до 31.12.2021.

24.08.2021 подано заявление о продлении названной лицензии до 31.12.2026 с обоснованием необходимостью завершения разработки месторождения на срок, предусмотренный техническим проектом на разработку месторождения «Виноградовское» строительного песка в 2009-2026 гг.

Ходатайство и прилагаемые к нему документы, а также документы и сведения, полученные в результате межведомственного информационного взаимодействия, были переданы уполномоченным должностным лицом на рассмотрение в Комиссию, которая по результатам рассмотрения ходатайства в связи с установлением оснований, указанных в подпункте 2.9.1 пункта 2.9 раздела 2 Административного регламента, приняла решение рекомендовать Правительству края отказать в продлении срока пользования участком недр местного значения.

На основании рекомендаций Комиссии 17.11.2021 министерством отказано в продлении права пользования участком недр местного значения в связи нарушением условий лицензирования, предусмотренных пунктом 4.2, 4.3 раздела 4, пунктом 6.2 раздела 6 Соглашения об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песка на Виноградовском месторождении, являющимся приложением 1 к спорной лицензии (далее - Соглашение).

Пунктами 4.2, 4.3 раздела 4 Соглашения предусмотрены обязанности ООО «ДВДК» по обеспечению соблюдения требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдения установленных требований по охране окружающей среды и недр, принятию необходимых мер для сокращения или избежания загрязнения окружающей среды при проведении работ, осуществлению пользования земельным участком для разведки и добычи в соответствии с договором аренды.

В соответствии с информацией Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее –Главное управление) от 26.10.2021, постановлениями управления от 11.02.2020 № А2020-10-19-0007 и № А2020-10-19-0008 ООО «ДВДК» и его директор привлечены к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2020 по делу № А73-2555/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 № 06АП-2372/2020, постановление в отношении юридического лица признано законным.

Указанные обстоятельства подтверждают наличие факта нарушения условий лицензирования, предусмотренных пунктом 4.2, 4.3 раздела 4 Соглашения.

Кроме того, в нарушение условий пользования недрами, установленных абзацами вторым и третьим пункта 6.2 раздела 6 Соглашения, которыми предусмотрены обязанности ООО «ДВДК» по ежеквартальному представлению в министерство краткого информационного отчета о результатах работ (в течение 10 дней по окончании квартала) и сведений об уплате платежей и налогов при пользовании недрами, указанные отчеты и сведения за период с 3 квартала 2020 года по 3 квартал 2021 года, в адрес министерства в установленные сроки не представлялись.

В нарушение абзаца четвертого пункта 6.2 раздела 6 Соглашения обществом также не была представлена предусмотренная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.08.2016 № 434 «Об утверждении порядка представления государственной отчетности пользователями недр, осуществляющими разведку месторождений и добычу полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения» (далее - Порядок) государственная отчетность за 2020 год, предоставляемая в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

При этом информация, которая должна предоставляться в фонд геологической информации субъекта РФ по месторождению полезных ископаемых, предусмотренному лицензией на пользование недрами, в соответствии с пунктом 4 Порядка, согласно постановлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», постановлению Федеральной службы государственной статистики от 04.06.2007 № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых» содержится в отчетах по формам 2-ЛС и 5-ГР, предоставляемых в срок до 1 апреля и 15 января года, следующего за отчетным, соответственно.

Указанная отчетность в адрес министерства в установленные сроки не поступала. Отчеты по форме 2-ЛС, 5-ГР, 70-ТП, 71-ТП за 2020 год направлены ООО «ДВДК» письмом от 28.10.2021 б/н.

Кроме того, арбитражным судом установлено, что общество было привлечено к административной ответственности по статье 8.5 КоАП РФ по факту непредставления в соответствии с требованиями статьи 22 Закона о недрах данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах в фонд геологической информации Хабаровского края, статистической отчетности в Министерство (постановления от 08.11.2021 № А2021-04-01-0350, № А2021-04-01-0351, № А2021-04-01-0352).

Таким образом, эти обстоятельства подтверждают допущенные недропользователем нарушения условий лицензирования, предусмотренных пунктом 6.2 раздела 6 Соглашения.

В соответствии с требованиями подпункта 2.6.1 пункта 2.6 раздела 2 Административного регламента, в качестве информации об исполнении условия пользования недрами, предусмотренного абзацем шестым пункта 4.3 Соглашения, заявитель указывал на заключение с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края договора аренды земельного участка № АМ200/19 от 04.07.2019.

Вместе с тем, согласно кратким информационным отчетам о результатах работы в 1 - 3 кварталах 2021 года, представленным ООО «ДВДК» письмом от 28.10.2021, добыча песка в 2021 году ООО «ДВДК» на месторождении «Виноградовское» не велась по причине прекращения договора аренды земельного участка.

Из решения Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-11607/2021, оставленного без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.12.2021, по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района к ООО «ДВДК» о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка № АМ200/19 следует, спорная задолженность в размере 1 175 218 руб. образовалась за период с 09.11.2020 по 31.05.2021, при этом бездействие комитета по не продлению названного договора на новый срок ответчиком не оспаривалось, с иском о понуждении к такому заключению общество не обращалось.

Отсутствие добычи песка на указанном месторождении также является существенным нарушением условий лицензии ХАБ 00625 ТЭ, предусмотренных пунктом 4.1 раздела 4 Соглашения, в соответствии с которым заявитель обязуется обеспечить добычу песка в объеме не менее 20 тыс. куб.м в год.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о систематическом нарушении ООО «ДВДК» условий спорной лицензии, что позволило уполномоченному органу прийти к обоснованному решению по отказу в продлении срока действия лицензии на право пользования участком недр местного назначения с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча песка на Виноградовском месторождении» в Хабаровском районе Хабаровского края в отношении ООО «ДВДК», изложенному в письме от 17.11.2021.

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 05.05.2022 по делу № А73-19553/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко