Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84;

о возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о пересмотре платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Ройал» (далее -общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) о признании незаконным действия Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84; о возложении обязанности на Департамент муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска повторно рассмотреть вопрос о пересмотре платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А.

Решением суда от 18.05.2022 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить его, принять по делу новый судебный акт, об удовлетворении заявленного требования.

Заявитель жалобы, в том числе утверждает следующее: с 2007 года и по настоящее время право муниципальной собственности на участок 27:23:0000000:429 зарегистрировано не было (что подтверждается имеющейся в деле выпиской из ЕГРН от 04.08.2021), что не влияет на его принадлежность, на праве муниципальной собственности городу Хабаровску в силу закона; недобросовестные действия ДМС администрации г. Хабаровска по бездействию в оформлении права муниципальной собственности на исходный земельный участок 27:23:0000000:429, начиная с 2007 года, не могут влиять на права заявителя, с учетом фактических обстоятельств настоящего дела, разумно предположить, что отсутствие в ЕГРН записи о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок ставит ДМС в выгодное ему положение, в связи с чем, расчет арендной платы произведен не в соответствии с постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371, а в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2009 № 411-пр; в рассматриваемом случае бездействие по регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 27:23:0000000:429 свидетельствует о значительном отклонении поведения ДМС от стандартов разумного и добросовестного осуществления гражданских прав, то есть фактически о злоупотреблении данным органом своими правами во вред иным участникам оборота, в частности, арендаторам и землепользователям; в настоящее время на территории Хабаровского края отсутствует распорядительный акт о перечне социально значимых рынков, имеется только указание на приоритетные рынки (распоряжение Правительства Хабаровского края от 23.12.2019 г. № 1051-рп); заявитель при подтверждении своих доводов об отнесении его предпринимательской деятельности к социально значимому виду деятельности, руководствуется нормами федерального законодательства, и обосновывает социально значимый вид его деятельности предоставлением трудовых мест многодетным матерям и матерям-одиночкам наряду с розничной торговлей продовольственными товарами первой необходимости.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Департамент отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Представитель общества в судебном заседании поддерживает доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента в судебном заседании возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 03.08.2022 до 09 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей лиц, участвующих в деле, что и до перерыва.

от ООО «Компания «Ройал» поступили письменные пояснения с приложением дополнительных документов.

Представитель общества пояснила о том, что приложенные к письменным пояснениям документы, представлены на обозрение суда, в связи с чем после обозрения данные документы суд возвратил представителю ООО «Компания «Ройал» в зале судебного заседания.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «Ройал» поддержала доводы апелляционной жалобы и пояснения к ней в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель Департамента в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на нее и письменных объяснений к жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, обществу с 23.03.2021 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 27:23:0051504:57, общей площадью 313,6 кв. м., расположенное по адресу: <...>, находящееся на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., с видом разрешенного использования - под здание магазина.

ООО «Компания «Ройал» 01.02.2022 получило уведомление от Департамента о необходимости внесения оплаты за фактическое использование указанного земельного участка 27:23:0051504:415 за 2021 (за период с 23.03.2021 по 31.12.2021) в размере 1 046 856,63 руб.

07.02.2022 общество направило в Департамент заявление о пересмотре платы за фактическое использование указанного земельного участка с просьбой установить плату, равную величине земельного налога, со ссылкой на положение п. 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утв. постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371.

Обществом 14.02.2022 получено письмо, в котором Департамент указал на невозможность установления такой платы, поскольку постановление администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371 устанавливает правила расчета арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без проведения торгов.

10.02.2022 в адрес общества Департаментом направлено уведомление № 84 о необходимости внесения оплаты за использование участка за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 в размере 509 825,87 руб. В 2022 год- ежемесячно 8 388,35 руб. (годовая плата за полный 2022 год - 100 660,20 руб.).

Общество, полагая незаконными действия Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно выписке из ЕГРН, право собственности на здание магазина с кадастровым номером 27:23:0051504:57 площадью 313,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>, зарегистрировано за ООО «Компания Ройал» 23.03.2021, право на использование земельного участка возникло с указанной даты.

Так, в ответ на обращение ООО «Компания Ройал» от 07.02.2022 № 1865 о перерасчете арендной платы по ставке земельного налога Департаментом направлен отказ от 14.02.2022 № 15-27/1554 в связи с отсутствием оснований к перерасчету.

Доводы ООО «Компания «Роял» о том, что спорный земельный участок относится к муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», и что при расчете неосновательного обогащения (арендной платы) Департаментом должен быть применен Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371, согласно пункту 2.5 Порядка, устанавливающий, что размер арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога, суд первой инстанции правомерно отклонил ввиду следующего.

На основании сведений из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0051504:415 отсутствует регистрация права собственности за городским округом «Город Хабаровск», таким образом, указанный земельный участок относится к земельным участкам на территории города, государственная собственность на который не разграничена.

Размер арендной платы для него определяется на основании Постановления Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении Порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края» по формуле А = К_с х К_вз), где

К_с - кадастровая стоимость земельного участка.

По сведениям из ЕГРН в 2021 году кадастровая стоимость равна 1 222 956 руб.; в 2022 году применяется кадастровая стоимость, утвержденная Приказом Министерства имущественных отношений Хабаровского края от 27.09.2021 № 47 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Хабаровского края» (кадастровый номер земельного участка 27:23:0051504:415; в таблице № 28 порядковый № 277492 - 912 686,46 руб.).

К_вз - коэффициент по виду разрешенного использования и зонированию территории. В 2021 году Квз утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 08.12.2020 № 4010 «Об установлении на 2021 год значений коэффициентов к арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «Город Хабаровск» (таблица № 5; оценочная зона 45; категория 4.4 - Магазины; коэффициент = 0,53847).

Кроме того, в 2022 году К_вз утвержден постановлением администрации города Хабаровска от 20.01.2022 № 189 «Об установлении значений коэффициентов для расчета арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа «Город Хабаровск», предоставленных в аренду без проведения торгов...» (Приложение № 2; порядковый номер 61; категория 4.4 - Магазины; коэффициент = 0,11029).

Земельный участок расположен в 45 оценочной зоне, которая утверждена Решением Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 413 «Об утверждении границ оценочных зон города Хабаровска».

Так, на основании расчета, сумма неосновательного обогащения за период с 23.03.2021 по 28.02.2022, указанный в претензии, составляет 526 602,57 руб. С 23.03.2021 по 31.12.2021 (9 дней + 9 мес.) Неосновательное обогащение = 1 222 956 х 0,53847/12/31 х 9 = 15 932,05 руб. (за 9 дней). Неосновательное обогащение = 1 222 956 х 0,53847/12 х 9 = 493 893,83 руб. (за 9 месяцев) С 01.01.2022 по 28.02.2022 (2 мес.), неосновательное обогащение - 912 686,46 х 0,11029/12 х 2 = 16 776,69 руб.

Итого, за период с 23.03.2021 по 28.02.2022 неосновательное обогащение = 15 932,05 руб. + 493 893,83 руб. + 16 776,69 руб. = 526 602,57 руб. Указанная сумма указана в претензии Департамента от 01.03.2022.

Между тем, сопроводительным письмом от 14.02.2022 № 15-27/1558 в адрес ООО «Компания Ройал» было направлено уведомление № 84 от 10.02.2022 о плате за использование земельного участка по пер. Анадырскому, 18а с указанием суммы, подлежащей оплате за период с 23.03.2021 по 31.12.2021 - 509 825,87 руб. и ежемесячного платежа в 2022 году - 8 388,35 руб.

Таким образом, суд пришел к верному выводу о том, что размер арендной платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415 площадью 966,0 кв. м, расположенный по пер. Анадырскому, 18а, не может быть установлен равным величине земельного налога по следующим основаниям.

Более того, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4371 при расчете арендной платы за использование спорного земельного участка не применим.

Согласно пункту 2.5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск» и предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 29.12.2020 № 4317, размер арендной платы для субъектов малого и среднего предпринимательства, использующих земельные участки в сфере социально значимых видов деятельности, устанавливается в пределах, не превышающих размер земельного налога.

Кроме того, Распоряжение Правительства Хабаровского края от 12.12.2014 № 911-рп «Об утверждении Перечня социально значимых и приоритетных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2015-2020 годы» утратило силу.

Рынок услуг розничной торговли исключен из перечня социально значимых и приоритетных рынков.

Так, в настоящее время действует распоряжение Правительства Хабаровского края от 23.12.2019 № 1051-рп «Об утверждении Перечня товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Хабаровском крае на 2019-2022 годы».

В Перечень товарных рынков для содействия развитию конкуренции в Хабаровском крае входит рынок услуг розничной торговли лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и сопутствующими товарами (п. 5 Перечня).

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, а также согласно выписке из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности ООО «Компания Ройал» является «торговля розничная пищевыми продуктами, напитками и табачными изделиями в специализированных магазинах» (код ОКВЭД-47.2), который не включен в Перечень.

При таких обстоятельства, как верно установил суд, предоставление ООО «Компания «Ройал» трудовых мест матерям-одиночкам и многодетным не относит торговлю в магазине розничной торговли к социально значимым видам деятельности и не может в рассматриваемом случае являться критерием при определении платы за использование земельного участка.

Судом также принято во внимание, что договор аренды земельного участка между обществом и Департаментом не заключался, при этом как верно указывает Департамент, отсутствие заключенного договора аренды земельного участка между Департаментом и обществом не освобождает последнего от обязанности оплачивать пользование земельным участком в сумме, соответствующей размеру арендной платы, согласно статье 65 Земельного кодекса Российской Федерации, в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Также верно судом не принят в качестве обоснованного довод общества о том, что Департамент не обратился в Росреестр с заявлением о регистрации права муниципальной собственности на земельный участок 27:23:0000000:429, что свидетельствует о значительном отклонении его поведения от разумного и добросовестного осуществления гражданских прав, то есть злоупотреблении данным органом своими правами во вред иным участника оборота, в частности, арендаторам и землепользователям.

Кроме того, что 2011 году право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 27:23:0000000:429 было прекращено и факт, того, что спорный земельный участок входил в земли Министерства обороны Российской Федерации не свидетельствует о том, что он является муниципальным.

Так, статус «муниципальный» может быть присвоен земельному участку только по результатам внесения сведений о регистрации права собственности за городским округом «Город Хабаровск» в ЕГРН. Таким образом, правовой режим использования такого земельного участка начинает действовать только после процедуры регистрации права муниципальной собственности в ЕГРН.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171 -ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2015, согласно которым распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Более того, в настоящее время при расчете арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Хабаровского края Департамент руководствуется Постановлением Правительства Хабаровского края от 19.12.2019 № 565-пр «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности Хабаровского края, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Хабаровского края, предоставленных без проведения торгов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Хабаровского края».

Таким образом, суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые действия Департамента по начислению платы за использование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0051504:415, площадью 966 кв. м., местоположение которого: г. Хабаровск, Индустриальный район, пер. Анадырский, д. 18 А, выраженные в уведомлениях о плате за использование земельного участка от 01.02.2022 и 10.02.2022 №84, являются законными и обоснованными, не нарушает права и законные интересы заявителя, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы выводы суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Судебный акт принят судом первой инстанции при правильном применении норм материального и процессуального права, с выяснением всех обстоятельств дела и оценкой доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Излишне уплаченная 15.06.2022 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 мая 2022 года по делу А73-2472/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Компания Ройал» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения № 385 от 15.06.2022. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

Е.И. Сапрыкина

А.П. Тищенко