Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы от 02.05.2017г. по делу об административном правонарушении № 10703000-86/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305 000 руб.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Хабаровской таможни Дальневосточного таможенного управления Федеральной таможенной службы (далее – таможня, таможенный орган) от 02.05.2017 по делу об административном правонарушении № 10703000-86/2017 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде штрафа в размере 305 000 руб.

Решением арбитражного суда первой инстанции от 07.07.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, ФГУП «Почта России» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления в части размера наложенного штрафа, снизив его менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. В обоснование жалобы ссылается на трудное финансовое положение предприятия, наличие обстоятельств, смягчающих ответственность таких как оказание содействия Хабаровской таможне в установлении обстоятельств по делу об административном правонарушении, предпринятые им меры к недопущению нарушений таможенного законодательства.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ФГУП «Почта России» в полном объеме поддержал апелляционную жалобу, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Хабаровской таможни возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в ходе таможенного контроля товаров установлено, что 05.05.2016 работником отделения почтовой связи «Корфовский» ОСП Хабаровский почтамт ФГУП «Почта России» получателю - представителю по доверенности ОАО «Корфовский карьер» выдано международное почтовое отправление (далее - МПО) № CL451592405DE.

Согласно сопроводительным документам (накладная C № 23) в МПО № CL451592405DE находились тормозные колодки, достоверно установить сведения о перемещаемом товаре не представилось возможным в связи с выдачей МПО получателю, без разрешения таможенного органа.

Указанное МПО направлено таможенным постом Международный почтамт Московской таможни в зону деятельности Хабаровской таможни с таможенным уведомлением 10129056/210416/0005910CP для совершения таможенных операций по месту нахождения адресата в установленном порядке до выпуска таможенным органом.

Согласно письму Московской таможни от 13.02.2017г. № 80-16/0227 на МПО № CL451592405DE был наклеен красный стакер «Груз таможенный», а также в карман, приклеенный к посылке, вложены сопроводительные документы C № 23, CP 71, таможенное уведомление.

Письмом ММПО «Москва» - УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» от 13.02.2017 № 1.5.6.1.20.18.2.2-ЯТ/398-402 сообщено, что на МПО № CL451592405DE имелись отметки «Груз таможенный» и «С таможенным уведомлением». При отправке МПО бланки таможенных уведомлений и сопроводительные документы были прочно прикреплены к посылке в специальном кармане, предназначенном для транспортировки документов.

Кроме того, из информации, полученной с официального сайта ФГУП «Почта России» в разделе «Отслеживание почтовых отправлений» следует, что МПО № CL451592405DE направлено с таможенным уведомлением.

По результатам проверки таможня пришла к выводу о том, что таможенный контроль в отношении МПО № CL451592405DE не проводился, разрешение таможенного органа на выдачу указанного МПО не выдавалось.

Усмотрев признаки административного правонарушения, 14.04.2017 таможня в отношении предприятия, в присутствии его представителя по доверенности, составила протокол об административном правонарушении № 10703000-86/2017, в котором действия предприятия по выдаче МПО, находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа, квалифицированы в соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

02.05.2017 уполномоченным должностным лицом Хабаровской таможни вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10703000-86/2017 о привлечении ФГУП «Почта России» к ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ в виде штрафа в размере 305 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФГУП «Почта России» обратилось в арбитражный суд с заявлением по рассматриваемому делу.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях предприятия состава вменяемого ему административного правонарушения и не усмотрел оснований для снижения штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом «О связи», данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 4 Закона № 176-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 96 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы. Согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под международным почтовым отправлением понимаются почтовые отправления, принимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Пунктом 3 статьи 312 ТК ТС установлено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

В силу пункта 1 статьи 314 ТК ТС таможенные операции в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Порядок и особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, определены Правилами таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утвержденных Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.12.2003 № 1381 (Правила № 1381) и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Миикомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (Правила № 234).

В соответствии с пунктом 29 Правил № 234 международные почтовые отправления принимаются и оформляются в соответствии с актами Всемирного почтового союза, международными договорами Российской Федерации в области международного почтового обмена и требованиями настоящих. Правил.

Согласно пункту 36 Правил № 234 выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их уполномоченным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Международные почтовые отправления, на вложения которых таможенным органом, расположенным в месте международного почтового обмена, начислены таможенные платежи, выдаются адресатам (их уполномоченным представителям) только после уплаты начисленных таможенных платежей в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 53 Правил № 1381 на каждое МПО, содержащее товары, таможенное оформление которых производится по месту нахождения адресата, должностное лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового обмена, составляет в двух экземплярах уведомление о необходимости проведения таможенного оформления товаров, перемещаемых в указанном МПО, в таможенном органе, расположенном по месту нахождения адресата, регистрируя уведомление в журнале регистрации уведомлений.

Из материалов дела судом установлено, что предприятие, являясь местом выдачи международного почтового отправления, осуществило выдачу получателю МПО № CL451592405DE, находившегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения ФГУП «Почта России» не оспариваются.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно признал обоснованным вывод таможенного органа о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Не оспаривая выводы суда о доказанности в действиях предприятия состава административного правонарушения и соблюдении процедуры административного производства, ФГУП «Почта России» в апелляционной жалобе ссылается на чрезмерный размер наложенного административного штрафа и наличие оснований для его снижения ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Указанные доводы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, который пришел к выводу о том, что в данном случае штраф назначен с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, сумма штрафа определена в пределах санкции части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и не усмотрел оснований для снижения размера назначенного таможенным органом штрафа в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, установленного санкцией статьи.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При выяснении вопроса о наличии оснований для снижения размера административного судом учтены представленные в материалы дела сведения от 02.05.2017 АИС обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов КПС «Правоохрана - «Административные правонарушения», согласно которым ФГУП «Почта России» неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

Руководствуясь приведенными нормативными положениями, учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно повторное привлечение ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9. КоАП РФ, а также отсутствие как признаков исключительности совершения административного правонарушения, так и достоверных доказательств трудного финансового положения предприятия, суд первой инстанции отказал в снижении размера штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что по рассматриваемому делу судом первой инстанции учтены все обстоятельства, имеющие значение для индивидуализации административного наказания, реализации принципов целесообразности и справедливости юридической ответственности, в связи с чем не находит оснований для изменения обжалуемого судебного акта по приведенным в апелляционной жалобе доводам.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.07.2017 Арбитражного суда Хабаровского края по делу № А73-6362/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Балинская

Судьи

Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец