Гражданский кодекс часть 1

от Пограничного управления по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Федеральной службы безопасности Российской Федерации: ФИО1 представитель по доверенности от 22.05.2018;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания АЗИА»

на решение от 27.06.2018 по делу № А73-6609/2018

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Калашниковым А.Г.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Судоходная компания АЗИА»

к Пограничному управлению по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

о признании незаконными и отмене постановлений

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Судоходная компания АЗИА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановлений от 10.04.2018 № 9783/115-18, № 9783/116-18 Ванинской государственной районной инспекции Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - управление), которыми общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 рублей по каждому постановлению.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2018 по делу № А73-6609/2018 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 27.06.2018 по делу № А73-6609/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2018 по делу № А73-6609/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило, заявило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Законом Российской Федерации Федеральным законом от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) и иными нормативными правовыми актами.

Порядок пересечения государственной границы судами регламентируется частью 21 статьи 9 Закона N 4730-1 согласно которой, российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от от 27.08.2014 N 863 утверждены правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу российскими судами (далее Правила N 863).

Пунктом 2 Правил N 863 установлено, что капитан российского судна, судовладелец или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода российского судна из порта или морского терминала, из которого планируется убытие российского судна в целях неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации, направляет по факсимильной связи либо по электронной почте в пограничный орган по месту нахождения указанного порта или морского терминала уведомление о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации по форме согласно приложению.

Российское судно может осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации только в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Согласно пункту 3 Правил N 863 к уведомлению прилагаются: а) план перехода российского судна и (или) сведения о районе осуществления деятельности и планируемый маршрут следования судна в указанный район; б) судовая роль; в) список пассажиров (при наличии пассажиров).

В соответствии с пунктом 8 Правил N 863 в случае изменения в ходе плавания плана перехода и (или) района осуществления деятельности и планируемого маршрута следования в указанный район российского судна, указанного в уведомлении, капитан российского судна незамедлительно информирует об этом по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте пограничный орган и проверяет получение пограничным органом указанной информации, при этом направление повторного уведомления не требуется.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 863 в случае изменения в ходе плавания заявленных в уведомлении географических координат места пересечения государственной границы Российской Федерации капитан российского судна незамедлительно информирует об этом пограничный орган по месту пересечения государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 Правил N 863 - при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации капитан российского судна передает в пограничный орган (подразделение пограничного органа) по месту пересечения государственной границы Российской Федерации, по радиосвязи, факсимильной связи или электронной почте информацию о российском судне, времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации. Соответствующая запись в судовом журнале производится капитаном или другим лицом командного состава российского судна.

Лица, виновные в нарушении правил режима государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона N 4730-1).

Как следует из материалов дела,инспекциейуправления установлено, что ООО "СК АЗИА" 14.02.2018 при убытии из порта Находка, капитаном судна т/х "Вячеслав Анисимов" в Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю направлено уведомление о намерении пересечь границу в координатах 65°48'63" СШ 169°35'88" ВД.

16.02.2018 судно т/х "Вячеслав Анисимов" фактически пересекло границу в координатах 48°57' СШ 140°41,5' ВД (не заявленных в уведомлении). Корректировки в уведомление о намерении в пограничные органы не переданы.

16.02.2018 в 14 часов 05 минут (время хабаровское), используя российское судно т/х "Вячеслав Анисимов" нарушило порядок пересечения границы, установленный ч. 21 ст. 9 Закона N 4730-1, п. 9 Правил N 863.

Письмом от 15.03.2018 за исходящим N 84 ООО "СК АЗИА" уведомило пограничное управление о невозможности явки в представителя общества для составления протокола.

16.03.2018 должностным лицом инспекции управления в отношении ООО "СК АЗИА" составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Телеграммой и уведомлением от 27.03.2018 общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении - 10.04.2018. Согласно ответа ОАО "Ростелеком" уведомление вручено менеджеру ООО "СК АЗИА".

10.04.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 9783/115-18, которым ООО "СК АЗИА" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700.000 рублей.

14.02.2018 года при убытии из порта Находка, капитаном судна т/х "Вячеслав Анисимов" ФИО2 в Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю направлено уведомление о намерении пересечь Государственную границу РФ. Предполагаемое место пересечения Границы указано в координатах 50°12'58" СШ 154°38'24" ВД.

ООО "СК АЗИА" 16.02.2018 в 02 часа 04 минуты (время хабаровское), используя российское судно т/х "Вячеслав Анисимов" нарушило порядок пересечения государственной границы, установленный ч. 21 ст. 9 Законом N 4730-1, п. 9 Порядка № 863. Судно фактически пересекло Государственную границу РФ в координатах 47°22' СШ 139°20,5' ВД (не заявленных в уведомлении).

По данному факту 16.03.2018 ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО в отношении ООО "СК АЗИА" составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

10.04.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление N 9783/116-18, которым ООО "СК АЗИА" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ - нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 влечет наложение административного штрафа на юридический лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

О незаконности постановлений административного органа общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

На момент совершения административного правонарушения капитан судна являясь лицом выполняющим административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции, действовал от имени и в интересах юридического лица ООО "СК АЗИА".

Отклоняется довод жалобы о необходимости изменения координат пересечения границы и сообщения об этом в пограничный орган, поскольку общество не представило этому доказательств. Не подтверждены обстоятельства невозможности соблюдения правил пересечения государственной границы.

Материалами дела подтверждаются факты, состав правонарушения. Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих данные правоотношения.

Капитан судна исполнил обязанность информирования пограничного органа в силу пункта 10 Правил N 863 при фактическом пересечении государственной границы, тогда как имелась обязанность по информированию пограничные органы об изменении заявленных в уведомлении географических координат в ходе плавания, что согласно в силу пункта 9 Правил N 863 делается незамедлительно.

Отклоняется довод жалобы об ошибочном указании в плане перехода иных координат пересечения, чем в уведомлении, переданных в пограничный орган и при этом не выполнении органом пограничного контроля обязанности по пресечению и предупреждению правонарушения общества. Во исполнение возложенных на органы пограничного контроля задач согласно приказу ФПС России от 11.09.2000 № 455, Закону № 4730-1 инспекция действовала в рамках осуществления функций, указанных в этих нормативных документах.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Защита государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в этой области, не могут рассматриваться как малозначительные, равно как и отсутствуют основания для применения 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа для юридических лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. В качестве обстоятельства отягчающего административную ответственность является вступившее в силу решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 09.01.2017 по делу А80-480/2016, которым отказано ООО "СК АЗИА" в признании незаконным постановления об административном правонарушении от 19.09.2016 N 9862А/534-16, вынесенного пограничным управлением Федеральной службы безопасности по восточному арктическому району в лице службы в г. Анадыре.

В данном случае размеры ответственности в виде штрафов по двум постановлениям соответствуют правонарушениям, отвечают целям наказания, а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2018 по делу № А73-6609/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко