Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Правительство Хабаровского края, администрация сельского поселения «Село Некрасовка», общество с ограниченной ответственностью «ДальИнтер-Сервис», муниципальное казенное предприятие «Жилищно- коммунального хозяйства сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о признании недействительными распоряжения и действий

Общество с ограниченной ответственностью «Амур-Карьерстрой» (ОГРН 1142720000510, ИНН 2720050263, адрес (место нахождения): 680505, Хабаровский край, с. Ракитное, ул. Центральная 36-4; далее – ООО «Амур- Карьерстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН 1152721001542, ИНН 2721215327, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, ул. Запарина, 76; далее – Министерство) от 27.02.2017 № 411 «Об изъятии для государственных нужд земельных участков, в целях ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения»

и о признании незаконными действий исполняющего обязанности заместителя Председателя Правительства Хабаровского края – Министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО3

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Правительство Хабаровского края (далее – Правительство края), администрация

сельского поселения «Село Некрасовка» (далее – администрация), общество с ограниченной ответственностью «ДальИнтер-Сервис» (далее –

ООО «ДальИнтер-Сервис»), муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунального хозяйства сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – МКП «ЖКХ села Некрасовка»).

Решением суда от 24.11.2017, оставленным постановлением

Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 без изменения, требования общества удовлетворены частично – оспариваемое распоряжение Министерства от 27.02.2017 № 411 признано недействительным, в остальном заявленные требования отклонены.

В кассационной жалобе Министерство выражает несогласие с принятыми по делу судебными актами в части удовлетворенных требований общества. Считает необоснованными выводы судов о несоблюдении установленного статьями 56.4, 56.5 Земельного кодекса РФ порядка изъятия земельных участков для государственных нужд. Указывает на отсутствие

в обжалуемых судебных актах ссылок на нормы права, предусматривающие обязательное согласование органом местного самоуправления акта об утверждении местоположения границ и схемы расположения изымаемых участков. Кроме того, полагает, что несоответствие границ спорных участков горному отводу не препятствует принятию решения об изъятии этих участков, поскольку статья 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» позволяет впоследствии уточнить координаты участка недр. С учетом изложенного заявитель просит отменить принятые по делу судебные акты

в обжалуемой части и отказать в удовлетворении требований общества полностью.

Правительство края в отзыве на кассационную жалобу в целом поддерживает приведенные в ней доводы и также считает, что обжалуемое распоряжение Министерства от 27.02.2017 № 411 прав и законных интересов общества не нарушает, в связи с чем оснований для признания его недействительным у судов не имелось.

От ООО «Амур-Карьерстрой» и третьих лиц – администрации,

ООО «ДальИнтер-Сервис» и МКП «ЖКХ села Некрасовка» отзывы на кассационную жалобу не поступили.

На основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании 26.06.2018 объявлялся перерыв до 03.07.2018 (на 16 часов 20 минут).

Представители Министерства и Правительства края в заседании

суда округа поддержали доводы кассационной жалобы и настаивали на ее удовлетворении.

Иные участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе с учетом публикации необходимой информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, однако явку своих представителей в суд округа

не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Проверив правильность применения арбитражными судами норм материального и процессуального права с учетом доводов поданной жалобы и поступившего отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что в данном случае предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Как установлено судебными инстанциями и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения Правительства края

от 06.07.2015 № 437-пр ООО «ДальИнтер-Сервис» предоставлено право пользования участком недр местного значения, включая карьер «Некрасовкий-2», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, для целей разведки и добычи строительного камня сроком до 01.05.2019, что удостоверено лицензией на пользование недрами серии ХАБ № 00426 ТЭ со сроком действия до 02.05.2019.

В целях освоения выделенного горного отвода общество 02.12.2017 обратилось в Министерство с ходатайством об изъятии двух земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0329301:928 и 27:17:0329301:903 общей площадью 22 000 кв.м для государственных и муниципальных нужд.

Распоряжением Министерства от 27.02.2017 № 411 изъяты для государственных нужд земельные участки, подлежащие образованию,

в целях ведения работ, связанных с пользованием участка недр местного значения, в том числе: земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329301:928 площадью 5 031 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 20 метрах

от земельного участка 27:17:0329301:876 и земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329301:903 площадью 9 361 кв.м, расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 22 метрах

от земельного участка 27:17:0329301:876. Одновременно данным распоряжением утверждена схема расположения земельных участков, подлежащих изъятию, на кадастровом плане территории.

Правообладателями указанных участков являются: в отношении участка с кадастровым номером 27:17:0329301:928 – МКП «ЖКХ села Некрасовка» согласно постановлению администрации от 11.06.2015 № 83

и свидетельству о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 30.06.2015 (номер регистрации 27-27/001-27/002/402/2015-6982/1);

в отношении второго участка с кадастровым номером 27:17:0329301:903 – ООО «Амур-Карьерстрой» согласно постановлению администрации

от 09.06.2015 № 72 и договору аренды от 09.06.2015 № 01/05 со сроком действия до 09.06.2018, зарегистрированному в ЕГРП 03.08.2015 (номер регистрации 27-27/001-27/001/431/2015-3676/2).

В адрес общества Министерством направлено уведомление от 06.03.2017 № 1-11-2232 об изъятии части арендуемого земельного участка

с кадастровым номером 27:17:0329301:903 площадью 9 361 кв.м.

Полагая, что распоряжение Министерства от 27.02.2017 № 411 противоречит земельному законодательству, а утвержденная им схема расположения изымаемых участков не соответствует границам горного отвода, указанного в лицензии на пользование недрами, общество обратилось в арбитражный суд в целях защиты своих нарушенных прав.

Рассматривая возникший спор, суды обеих инстанций не выявили достаточных оснований для признания незаконными действий Министра инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края ФИО3, поскольку сочли, что данное должностное лицо действовало в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

Доводов о несогласии с указанными выводами судов в кассационной жалобе не приведено, возражений от остальных участвующих в деле лиц, включая ООО «Амур-Карьерстрой» также не поступило, в связи с чем в этой части принятые по делу судебные акты предметом проверки кассационного суда не являются.

Признавая недействительным оспариваемое распоряжение Министерства от 27.02.2017 № 411, судебные инстанции пришли к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункта 3, 5 статьи 279 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 56.3 и подпунктом 3 пункта 1 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято уполномоченным органом на основании ходатайств организаций, являющихся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 6 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что

в случае, если подано ходатайство об изъятии земельных участков, которые подлежит образовать, и отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование таких земельных участков,

к данному ходатайству прилагается схема расположения земельного участка, если иное не предусмотрено статьей 11.3 настоящего Кодекса.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления ходатайства заинтересованного лица об изъятии должен выполнить одно из следующих действий: направить запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию или из земельных участков которых образуются

земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества; либо принять решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящей статьи, и направить принятое решение организации, подавшей ходатайство, с указанием причины принятого решения (пункт 10 статьи 56.4 Земельного кодекса РФ).

В случае, если в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, уполномоченный орган не менее чем за шестьдесят дней до принятия решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд обязан выполнить определенные действия, подробный перечень которых приведен в пункте 1 статьи 56.5 Земельного кодекса РФ.

В случае, если выявление лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию, осуществляется на основании ходатайства об изъятии, уполномоченный орган осуществляет действия, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в срок не более чем десять дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости об отсутствии сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества. При этом опубликование сообщения о планируемом изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, а также размещение информации на информационных щитах в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 настоящей статьи осуществляется за счет средств организации, подавшей ходатайство об изъятии (пункт 2 статьи 56.5 Земельного кодекса РФ).

После выполнения всех указанных мероприятий уполномоченным органом в установленном статьей 56.6 Земельного кодекса РФ порядке принимается решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд. Случаи, исключающие принятие такого решения, приведены в пункте 7 данной нормы права.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию, и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества, а также отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ таких земельных участков или

сведений об указанных объектах недвижимого имущества либо пересечение одной из границ земельного участка, подлежащего изъятию, и одной из границ другого земельного участка в соответствии с кадастровыми сведениями о последнем, наличие споров о правах на такие земельные участки и (или) на расположенные на них объекты недвижимого имущества не являются препятствием для принятия решения об изъятии (пункт 8 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 10 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ правообладатели изымаемой недвижимости должны быть извещены уполномоченным органом о принятом решении в течение десяти дней с момента его принятия.

В данном случае решение об изъятии спорных участков принято уполномоченным органом – Министерством на основании ходатайства недропользователя – ООО «ДальИнтер-Сервис».

Оспариваемое распоряжение Министерства от 27.02.2017 № 411 принято в отношении двух земельных участков: с кадастровым номером 27:17:0329301:928, принадлежащего МКП «ЖКХ села Некрасовка» на праве постоянного (бессрочного) пользования (номер регистрации 27-27/00127/002/402/2015-6982/1); и с кадастровым номером 27:17:0329301:903, арендатором которого является ООО «Амур-Карьерстрой» на основании договора аренды от 09.06.2015 № 01/05.

Иных правообладателей подлежащих изъятию земельных участков и/или расположенных на них объектов недвижимости судами в ходе рассмотрения настоящего спора не выявлено, доказательств существования ранее возникших прав, не зарегистрированных в ЕГРН, в деле также

не имеется.

О принятом решении об изъятии земельного участка для целей дальнейшего использования участка недр общество извещено надлежащим образом согласно направленному ему Министерством уведомлению

от 06.03.2017 № 1-11-2232.

Таким образом установленная статьями 56.3-56.6 Земельного кодекса РФ административная процедура принятия решения об изъятии земельного участка по ходатайству заинтересованного лица соблюдена Министерством, поэтому выводы судов первой и апелляционной инстанций об обратном следует признать ошибочными, однако такие выводы судов не повлияли

на правильность принятых судебных актов.

Вместе с тем суды обеих инстанций обоснованно признали, что утвержденная распоряжением Министерства от 27.02.2017 № 411 схема расположения изымаемых земельных участков не соответствует требованиям земельного законодательства и нарушает права общества.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться путем утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ

не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, включая акт согласования местоположения и различные схемы границ спорных земельных участков, а также кадастровые заключения о взаимном их наложении на границы горного отвода, суды пришли к правильному выводу о том, что площадь участка, подлежащего изъятию у общества, не соответствует координатам участка недр.

Фактически часть горного отвода, налагающаяся на земельный участок общества, превышает площадь изымаемого участка. В такой ситуации третье лицо (ООО «ДальИнтер-Сервис») вправе использовать предоставленный ему участок недр на части арендуемого обществом участка без его изъятия,

что является недопустимым.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 56.8 Земельного кодекса РФ

при определении размера возмещения при изъятии земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае досрочного прекращения договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком рыночная стоимость данного права определяется как рыночная стоимость права аренды земельного участка до истечения срока действия указанных договоров.

Площадь изымаемого земельного участка напрямую влияет на размер причитающегося арендатору возмещения, поэтому уменьшение такой площади при возможности использования недропользователем всего отведенного ему горного отвода объективно нарушает права и законные интересы общества как арендатора.

Таким образом с учетом установленного судами и не опровергнутого участвующими в деле лицами факта несоответствия площади подлежащего изъятию земельного участка и границ горного отвода, предоставленного третьему лицу, выводы судов в части удовлетворения требований общества следует признать законными и обоснованными.

Ссылки Министерства и Правительства края на положения статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», допускающей уточнение координат участка недр, судом округа отклоняются. Доказательств того,

что после принятия оспариваемого распоряжения об изъятии земельных участков, границы участка недр были скорректированы и на момент рассмотрения настоящего спора они полностью соответствовали площади изымаемых участков, в материалах дела не имеется.

Озвученное в судебном заседании окружного суда мнение представителя Министерства о том, что впоследствии необходимая часть участка может быть дополнительно изъята у общества судом округа

также не принимается. Такой порядок изъятия земельных участков заявителем жалобы нормативно не обоснован. Кроме того, следует отметить,

что общество использует спорный участок по договору аренды от 09.06.2015 № 01/05, срок действия которого в настоящее время уже истек.

Иные доводы кассационной жалобы не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права и/или нарушении положений процессуального законодательства, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения поданной Министерством жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.11.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2018 по делу № А73-7853/2017 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу –

без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,

в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.И. Гребенщиков

Судьи О.В. Цирулик

Е.К. Яшкина