Гражданский кодекс часть 1

ООО «Град» обратилось с апелляционной жалобой на решение арбитражного суда Челябинской области от «07-14» июля 2006 г., которым ему отказано в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Главы города Челябинска от 19.01.2005 г. № 60-п «О разрешении проектирования и строительства 3-ей очереди жилого дома со встроенными нежилыми помещениями на земельном участке, находящимся в собственности по улице Энгельса и предоставлении земельного участка в аренду для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом по ул. Коммуны в Центральном районе г. Челябинска Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» г. Челябинск, в части предоставления фонду «Монолит-Инвест» земельного участка из земель поселений (жилой зоны), площадью 0,3644 га в аренду сроком на два года для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом по ул. Коммуны в Центральном районе города Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов), считает решение суда, подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене решения суда I инстанции и удовлетворении заявленных требований.

Как явствует из материалов дела,- ООО «Град» обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы г. Челябинска № 60-п от 19.01.2005 года в части предоставления Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» земельного участка из земель поселений (жилой зоны), площадью 0,3644 га в аренду сроком на два года для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом по ул. Коммуны в Центральном районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

10.02.2006 г. (л.д. 10) ООО «Град» обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением о предоставлении информации о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу ул. Коммуны - ул. Энгельса в Центральном районе г. Челябинска для строительства административного (офисного) здания, на что получил отказ в предоставлении земельного участка в связи с его предоставлением Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» для строительства административного здания с гаражом на основании Постановления Главы г. Челябинска № 60-п от 19.01.2005 года.

ООО «Град» согласно Устава (л.д. 14-28) осуществляет, в том числе, строительство жилого и нежилого фонда.

Согласно ст. 30 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию:

- без предварительного согласования мест размещения объектов;

- с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п./п. 1 п. 4 ст. 30 ЗК РФ – предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1)проведение работ по формированию земельного участка:

- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

2) государственный кадастровый учет земельного участка …;

3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.

Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды, земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Из ответа администрации г. Челябинска № 06-266 от 17.02.2006 г. видно, что на спорный земельный участок отсутствует акт выбора земельного участка. Указанное обстоятельство установлено и в судебном заседании.

Земельный участок не предоставлялся в порядке, установленном п. 5 ст. 30 ЗК РФ, а именно посредством предварительного согласования места размещения объекта строительства.

Администрацией г. Челябинска не было опубликовано сообщение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (п.п. 1, п. 4 ст. 30 ЗК РФ).

Ссылка на п. 38 Временного порядка предоставления земли для строительства на территории г. Челябинска, утвержденного постановлением Главы г. Челябинска № 1199-п от 25.06.2004 г. несостоятельна к рассматриваемым отношениям должен применяться нормативно-правовой акт, имеющий большую силу – Земельный кодекс РФ (ст. 11 АПК РФ).

Органы местного самоуправления имеют право на издание актов, содержащих нормы земельного права только на основании и во исполнение Земельного кодекса РФ …… в пределах своих полномочий.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений закреплены в ст. 11 Земельного кодекса РФ, - в ней отсутствуют полномочия на установление дополнительных оснований и (или) особенностей предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Судом I инстанции не исследовалась документация по данному жилому кварталу, которой он придал силу градостроительной, а также и то, обстоятельство, что объект предполагаемый к строительству 3-м лицом – административное здание с подземным гаражом, ей предусмотрен.

Согласно ст. 30 ЗК РФ, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с п./п. 3, 4 п. 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ.

Несостоятельна ссылка суда I инстанции на решение арбитражного суда Челябинской области по делу А 76-5984/2006-49-313 от 31.05.2006 года, которое отменено постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Челябинской области от 09 августа 2006 года и Фонду жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным отказа администрации г. Челябинска в выдаче разрешения на строительство административного здания с подземным гаражом на земельном участке, расположенном по адресу: г. Челябинск, Центральный район, ул. Коммуны, кадастровый номер 74:36:05 06 002:0025.

Ссылка суда I инстанции на наличие отношений у администрации г. Челябинска и 3-го лица по сносу ветхо-аварийных нежилых зданий по ул. Коммуны не свидетельствует о преимущественном праве 3-го лица на получение земельного участка в нарушение требований Земельного кодекса РФ.

Вывод суда I инстанции о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не обоснован, нарушение прав ООО «Град» следует из отсутствия обязательного информирования о проведении торгов по продаже права аренды на спорный земельный участок, непосредственно торгов, и, как следствие, нарушение права на равный доступ к получению земельного участка в аренду или приобретению его в собственность (права в сфере экономической деятельности).

Необоснованно 3-е лицо поставлено в преимущественное положение по отношению к заявителю в получении соответствующего земельного участка для строительства.

Письмо-запрос заявителя 10.02.2006 г. является его намерением осуществлять строительство на спорном земельном участке, к нему приложена и схема испрашиваемого земельного участка, его учредительные документы.

Из ответа – отказа администрации г. Челябинска от 10.02.2006 г. явствует, - отказ обоснован невозможностью предоставления спорного земельного участка для строительства поскольку он предоставлен 3-му лицу Фонду «Монолит-Инвест».

Согласно п.1 ст. 38 ЗК РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть лишь сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 ст. 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Ответчиком,- Администрацией г. Челябинска, не соблюден порядок предоставления земельного участка, установленный п. 4 ст. 30 ЗК РФ, а именно не соблюден порядок формирования земельного участка и публикации сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов).

В материалах дела отсутствуют сведения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по спорному земельному участку.

Исковые требования ООО «Град» признаны Администрацией г. Челябинска, как обоснованные.

Согласно ст. 201 АПК РФ – арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, оспариваемое Постановление Главы города Челябинска № 60-п от 19.01.2005 г. в части предоставления Фонду развития жилищного строительства и реконструкции предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит-Инвест» земельного участка из земель поселений (жилой зоны), площадью 0, 3644 га в аренду сроком на два года для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом по ул. Коммуны в Центральном районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов) подлежит признанию недействительным.

ООО «Град» следует возвратить госпошлину уплаченную по квитанции в СБ РФ № 8544/0195 от 11.08.2006 года по апелляционной жалобе в размере 1000 (одной тысячи) рублей и по платежному поручению № 321 от 18.04.2006 года в размере 2 800 рублей по первой инстанции, путем возмещения из бюджета.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.176, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Челябинской области от «07-14» июля 2006 года отменить.

Признать недействительным постановление Главы города Челябинска № 60-п от 19.01.2005 года в части предоставления Фонду развития строительства и реконструкций предприятий строительной индустрии Челябинска «Монолит - Инвест» г. Челябинск земельного участка из земель поселений (жилой зоны), площадью 0,3644 га в аренду сроком на два года для проектирования и строительства административного здания с подземным гаражом по ул. Коммуны в Центральном районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Возвратить ООО «Град» госпошлину уплаченную в доход бюджета по I инстанции в сумме 2 800 рублей по платежному поручению № 321 от 18.04.2006 г. и по апелляционной инстанции в сумме 1000 (одной тысячи) рублей по квитанции СБ РФ № 8544/0195 от 11.08.2006 года, путем возмещения из бюджета.

Председательствующий: Н. Н. Дмитриева

Судьи: О. П. Митичев

М. В. Тремасова-Зинова