Гражданский кодекс часть 1

Некоммерческое партнерство «Уральский институт урбанистики», ООО «ДСК-1», администрация г. Челябинска обратились с апелляционными жалобами на решение арбитражного суда Челябинской области от 28 апреля 2006г., которым частично удовлетворены требования НП «Уральский институт урбанистики» признано недействительным постановление Главы г. Челябинска № 1109-п от 29.09.2005 «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска обществу с ограниченной ответственностью «Домостроительная компания № 1», в остальной части заявленных требований отказано в удовлетворении, считают решение суда I инстанции подлежит отмене: ООО «ДСК № 1», администрация г. Челябинска в удовлетворенной части требований, НП «Уральский институт урбанистики» - в неудовлетворенной части требований, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отмене решения суда I инстанции, в части.

Как явствует из материалов дела:

Некоммерческое партнерство «Уральский институт урбанистики» обратилось в арбитражный суд с требованием к Администрации города Челябинска о признании недействительными постановлений Главы г.Челябинска от 29 сентября 2005 г. № 1090-п «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001977-03-2005 г.(проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения разноэтажного жилого дома (10-16 эт.)с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска ООО «ДСК № 1» и Постановления Главы администрации г. Челябинска от 29.09.2005 № 1109-п «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с жилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска ООО «ДСК № 1».

08.05.2003 года в газете «Ведомости Челябинск» было опубликовано приглашение от имени Главного архитектора города Челябинска и Заместителя Главы города Челябинска для участия в конкурсе на лучший «Эскизный проект планировки территории, ограниченной ул. Гагарина, Копейское шоссе, ул. Тухачевского, ул. 3-го сентября в Ленинском районе» (л.д. 152 т. 1).

По условиям конкурса победитель конкурса получает право дальнейшей разработки проектной документации.

Победителем конкурса было признано Некоммерческое партнерство «Уральский институт урбанистики», что подтверждается Протоколом № 2 от 06.11.2003 года заседания жюри по проведению итогов 2-го тура архитектурно-инвестиционного конкурса на «Эскизный проект планировки территории, ограниченной ул. Гагарина, Копейское шоссе, ул. Тухачевского, ул. 3-го сентября в Ленинском районе».

02.08.2004 года заявитель обратился в администрацию города Челябинска с заявлением об отводе земельного участка для проектирования и строительства жилой группы по Копейскому шоссе на основании утвержденного протокола № 2 от 06.11.2003 года о выборе варианта архитектурно-планировочного решения Планировки территории.

03.11.2004 года Главой города Челябинска было принято Постановление № 1968-п «Об утверждении акта выбора земельного участка № 03-001362-2004 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения разноэтажного жилого дома (10-16 эт) с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска Некоммерческому партнерству «Уральский институт урбанистики», согласно постановлению, заявителю был утвержден акт выбора земельного участка и предложено разработать проект реконструкции застройки квартала в границах улиц: Гагарина-Тухачевского- 3-го Сентября-Копейское шоссе в увязке с проектом застройки территории придорожной инфраструктуры, согласовать и утвердить проект в установленном порядке (срок исполнения условий акта выбора – 3 года).

Заявитель 03.05.2005 обратился с заявлением к Главе г. Челябинска о предоставлении земельного участка, площадью 2 829,27 кв.м. для строительства жилого дома согласно акта выбора, утвержденного постановлением Главы г. Челябинска № 1968-п от 03.11.2004, приложив кадастровый план (кадастровый номер 74:36:03:17005:0031), площадью 2 829 кв.м., и письмом Главы администрации Ленинского района г. Челябинска № 4870 от 28.11.2005 года извещен о том, что на основании постановления Главы города от 29.09.2005 года № 1109-п земельный участок площадью 0,2512 га по ул. Тухачевского был предоставлен в аренду сроком на два года для строительства разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с нежилыми помещениями обществу с ограниченной ответственностью «ДСК № 1».

09.12.2005 года письмом № 6252/экс Главное управление архитектуры и строительства сообщило заявителю проект указанного выше разноэтажного жилого дома был снят с рассмотрения в связи с отменой постановления Главы города № 1968-п от 03.11.04 согласно пункту 6 постановления Главы города Челябинска № 1090-п от 29.09.2005 года.

01.06.2005 ООО «ДСК № 1» обратилось в администрацию г. Челябинска с заявлением № 174 о предоставлении в аренду земельного участка в границах улиц Гагарина - Копейское шоссе – Бобруйская – ФИО6 для проектирования и строительства разноэтажного жилого дома с нежилыми помещения на 1-2 этажах, представив кадастровый план земельного участка № 36.08/05-01-157 от 30.09.2005 (кадастровый номер 74:36:03170050033 площадью 2 512 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учет 30.09.2005).

В соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ государственный кадастровый учет земельных участков – описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из двух земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценку. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Согласно ответа Управления Роснедвижимости по Челябинской области на кадастровом учете состоят оба земельных участка, как самостоятельные объекты недвижимости, которые не являются частями иных земельных участков.

Суд I инстанции правомерно и обоснованно пришел к выводу - акты выбора земельных участков № 001362-03-2004 (для НК «Уральский институт урбанистики») и № 001977-03-2005 (для ООО «ДСК № 1») утвержденные Постановлениями Главы города от 03.11.2004 № 1968-п и от 29.09.2005 года № 1090-п соответственно для различных земельных участков,- земельный участок с кадастровым номером 74:36:03 17 005:0031 и земельный участок с кадастровым номером 74:36:03: 17 005:0033 имеют различную площадь, разную конфигурацию.

Как видно из Постановления главы г. Челябинска от 30.03.2006 года № 198-п «О внесении изменений в Постановление Главы города Челябинска от 29.09.2005 № 1090-п пункт 6 оспариваемого постановления № 1090-п отменен. Из пункта 5.4 акта выбора земельного участка № 001977-03-2005 (л.д. 93) исключены слова, касающиеся отмены принятого ранее в отношении заявителя Постановления об утверждении акта выбора земельного участка, в связи с этим: принятое в отношении ООО «ДСК № 1» Постановление Главы города от 29.09.2005 года № 1090-п «Об утверждении акта выбора земельного участка № 001977-03-2005 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска ООО «ДСК № 1» не нарушает права и законные интересы заявителя. Оспариваемое постановление принято в отношении иного земельного участка. Такой вывод суда I инстанции подтверждается материалами дела.

В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статья 29 Земельного Кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу п. 2 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 ст. 20 3K РФ., в постоянное (бессрочное) пользование (п. 3 ст. 30 ЗК РФ).

Согласно п. 1, 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ предусмотрено информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Норма об информировании населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства направлена на реализацию прав граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

Однако, ст. 31 ЗК РФ, не устанавливает в какой именно форме в средствах массовой информации необходимо производить информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Информация о поступившей заявке и предстоящем предоставлении ООО «ДСК № 1» земельного участка была размещена на официальном сайте Интернет-сайте администрации г. Челябинска WWW/Cheladm/ru в июле 2005 года, что подтверждается справкой начальника управления по связям со средствами массовой информации № 34-03/06 от 27.03.2006 года (л.д. 121), не доверять которой у суда нет оснований (не оспаривалась и заявителем).

При наличии официального сайта администрации г. Челябинска допускается размещение сообщений, связанных с предоставлением земельных участков, в сети «Интернет», и не противоречит - ст. 30-1 п. 3 Земельного Кодекса РФ.

Удовлетворяя частично требования заявителя, арбитражный суд ошибочно пришел к выводу, что при принятии постановления о предоставлении земельного участка ООО «ДСК № 1» были нарушены права и законные интересы заявителя, который имеет преимущественное право на получение аренды земельного участка в связи с утвержденным протоколом № 2 от 06.11.2003 результатами конкурса на лучший «Эксклюзивный проект планировки территории, ограниченной ул. Гагарина, Копейское шоссе, ул. Тухачевского, ул. 3-го Сентября в Ленинском районе г. Челябинска», поскольку цель проведенного конкурса была выявить лучшее планировочное решение территории, предметом конкурса спорный земельный участок не являлся, из протокола конкурса не следует, что заявитель имеет преимущественное право на земельный участок, а лишь право на дальнейшее проектирование.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1997 некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных п. 2 ст. 2 настоящего Федерального Закона, а именно для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Как явствует из Устава НП «Институт урбанистики», - п. 2.3, - партнерство вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, предусмотренную Уставом лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, а именно:

- проектно-изыскательская, проектно-конструкторская, подрядная строительно-монтажная ремонтно-строительная деятельность;

- архитектурно-планировочные работы;

- проведение научно-исследовательской, проектной и внедренческой деятельности, реализация патентов, лицензий, «ноу-хау»;

-производство и реализация программных средств для ЭВМ;

-проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель, межевание;

-реконструкция, восстановление и реставрация памятников архитектуры, зданий, сооружений, представляющих историко-архитектурную ценность;

- оценочная деятельность;

-.издательская деятельность;

- рекламная и оформительская деятельность,

- сдача в аренду имущества;

- приобретение акций, облигаций и других ценных бумаг;

-участие в хозяйственных товариществах и обществах;

- посредническая деятельность;

-внешнеэкономическая деятельность;

-консультационные услуги.

Видами деятельности, перечень которых определяется законом, Партнерство может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии), которое отсутствует в материалах дела.

Заявителем не представлено суду доказательств, какие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренной его Уставом, нарушены при издании Постановления Главы г. Челябинска от 29.09.2005 № 1109-п.

Суд I инстанции правомерно пришел к выводу акты выбора земельных участков № 001362-03-2004 (для НП «УиУ») и № 001977-03-2005 (для ООО «ДСК № 1», предоставленный в аренду для строительства), утверждены Постановлениями Главы г. Челябинска от 03.11.2004 № 1968-п и от 29.09.2005 № 1090-п, соответственно, для различных земельных участков.

Заявителем не представлено суду доказательств о нарушении его прав и законных интересов.

Суд, в силу ст. 201 АПК РФ, принимает решение о признании недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, если установит, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, - оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству – ст. 30, 30-1 ч. 3, 31, 32 Земельного Кодекса РФ, и не нарушает прав и законных интересов НП «УиУ», таких доказательств суду заявитель не представил.

При таких обстоятельствах, у суда I инстанции не было достаточных законных оснований для признания недействительным постановления Главы администрации г. Челябинска от 29.09.2005 № 1109-п «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска ООО «ДСК № 1», а поэтому в этой части решение суда I инстанции подлежит отмене.

В удовлетворении требований Некоммерческому партнерству «Уральский институт урбанистики» в этой части следует отказать.

В остальной части решение арбитражного суда от 28.04.2006 г. оставить без изменения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований Некоммерческому партнерству «Уральский институт урбанистики» следовало отказать в полном объеме.

Следует возвратить ООО «ДСК №1» госпошлину в размере 1 (одной) тысячи рублей, уплаченную платежным поручением №339 от 26 мая 2006 года по апелляционной жалобе, путем возмещения из бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 176, 268-271 АПК РФ, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л:

В части признания не действительным постановления Главы города Челябинска от 29.09.2005 года № 1109 –п «О предоставлении земельного участка в аренду для строительства разноэтажного жилого дома (10-16 эт.) с нежилыми помещениями по ул. Тухачевского в Ленинском районе г. Челябинска ООО «ДСК №1» решение арбитражного суда Челябинской области от 28 апреля 2006 года, - отменить.

В удовлетворении требований в указанной части Некоммерческому партнерству «Уральский институт урбанистики» - отказать.

В остальной части решение арбитражного суда Челябинской области от 28 апреля 2006 года оставить без изменения.

Возвратить ООО «ДСК №1» госпошлину в размере 1 (одной) тысячи рублей, уплаченную платежным поручением №339 от 26 мая 2006 по апелляционной жалобе, путем возмещения из бюджета.

Председательствующий Н.Н. Дмитриева

Судьи И.А. Марухина

А.Н. Пархоменко

1_1