Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зайцевой А.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-гражданское строительство» на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 ноября 2016 года по делу № А78-10166/2016 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-гражданское строительство» (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Читинской таможне (место нахождения: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Читинской таможни от 26 мая 2016 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары ДТ № 10612050/011214/0009365, незаконным

(суд первой инстанции: Бочкарникова Л.В.)

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Промышленно-гражданское строительство»: ФИО1, доверенность от 9 января 2017 года;

от Читинской таможни: ФИО2, доверенность от 1 декабря 2016 года; ФИО3, доверенность от 9 декабря 2016 года

и установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-гражданское строительство» (далее – ООО «Промышленно-гражданское строительство», ООО «ПГС», Общество) обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Читинской таможне (далее – таможня, таможенный орган) о признании незаконным решения от 26 мая 2016 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары (далее – ДТ) № 10612050/011214/0009365.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 2 ноября 2016 года в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано. Суд первой инстанции пришел к выводу о верной классификации таможенным органом товара по коду 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Промышленно-гражданское строительство» обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, считает его незаконным и необоснованным.

В обоснование своей позиции Общество приводит довод о том, что ссылка суда первой инстанции на Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 декабря 2015 года № 164 «О классификации биметаллического радиатора отопления по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» является неправомерной, поскольку указанный документ начал действовать только с 8 января 2016 года, в то время как ввезенный товар был задекларирован Обществом 2 декабря 2014 года, то есть до вступления в силу названного решения. При этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии обратной силы не имеет и не распространяет свое действие на товары, ввезенные и задекларированные ранее.

Относительно вывода суда первой инстанции о том, что с заявлением о принятии предварительного решения по классификации товара Общество в уполномоченный таможенный орган не обращалось, заявитель апелляционной жалобы указывает, что законодательство Российской Федерации не содержит норм, обязывающих декларанта каждый раз при декларировании товара обращаться за разъяснениями о классификации.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы отмечает, что ранее аналогичные товары (радиаторы) декларировались другими лицами под кодом ТН ВЭД 76 152 00000, в связи с чем у него не возникало вопросов и сомнений при декларировании данного товара.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу таможня выражает согласие с решением суда первой инстанции, просит оставить его без изменения.

Во исполнение определения суда апелляционной инстанции от 9 февраля 2017 года таможней в суд апелляционной инстанции представлены письменные пояснения с приложением копий решений по классификации Читинской таможни и иных таможенных органов, копии заключения таможенного эксперта от 7 ноября 2016 года № 038610 и копии сопроводительного письма о направлении заключения таможенного эксперта.

На основании части 2 статьи 268 АПК Российской Федерации указанные дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Ввиду нахождения судьи Басаева Д.В. в период с 9 по 31 марта 2017 года в отпуске определением заместителя председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2017 года судья Басаев Д.В. заменен на судью Сидоренко В.А., в связи с чем рассмотрение апелляционной жалобы проведено с самого начала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей ООО «Промышленно-гражданское строительство» и Читинской таможни, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, между ООО «Промышленно-гражданское строительство» (покупатель) и Маньчжурской торгово-экономической компанией с ограниченной ответственностью «Чжун Юй» (Китай, продавец) 15 августа 2013 года заключен внешнеторговый контракт № MZY-FY-2013-07 (т. 1, л.д. 36-39), по условиям которого продавец продает, а покупатель покупает товары на условиях DAP-Забайкальск; ассортимент, цена, количество товара – согласно спецификациям, являющимся неотъемлемой частью указанного контракта.

В рамках исполнения данного внешнеторгового контракта 1 декабря 2014 года ООО «Промышленно-гражданское строительство» в целях таможенного оформления ввозимых товаров была подана ДТ № 10612050/011214/0009365 (т. 1, л.д. 34-35) для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара «радиаторы для отопления помещений; предназначены для установки в помещениях и соединения с системой водяного отопления; материал изготовления: биметаллический, основной материал алюминий; тип радиаторов: секционные радиаторы, поставляются в комплекте; страна изготовления Китай».

В соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС) декларантом в графе 33 заявлен классификационный код товара 7615 20 000 0 (...оборудование санитарно-техническое и его части из алюминия). Ставка ввозной таможенной пошлины 9%.

Для подтверждения сведений, заявленных в ДТ, декларантом представлены необходимые документы, а именно: внешнеторговый контракт, инвойсы, отгрузочные спецификации к контракту, железнодорожные накладные, техническая документация.

2 декабря 2014 года Читинским таможенным постом было принято решение о выпуске товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

По результатам ведомственного контроля таможней на основании статьи 24 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон о таможенном регулировании) решение Читинского таможенного поста о подтверждении заявленного декларантом кода товара № 1 в подсубпозиции № 7615 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС признано несоответствующим требованиям международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, и отменено.

Таможенным органом принято решение № РКТ 10612000-16/000054 от 19 мая 2016 года (т. 1, л.д. 20) по классификации товаров, сведения о которых заявлены ООО «Промышленно-гражданское строительство» в ДТ № 10612050/011214/0009365. Товар классифицирован кодом 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС – прочие изделия из алюминия литые, ставка ввозной таможенной пошлины 10%.

26 мая 2016 года таможней на основании абзаца второго подпункта а) пункта 11 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок № 289), принято решение о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, содержащиеся в графах №№ 33, 47, «В» ДТ № 10612050/011214/0009365 (т. 1, л.д. 23).

В тот же день решение направлено в адрес ООО «Промышленно-гражданское строительство» с сопроводительным письмом от 26 мая 2016 года № 19-10/10347 «О принятых решениях» (т. 1, л.д. 48).

Не согласившись с названным решением таможни, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд апелляционной инстанции находит правильными выводы суда первой инстанции о законности и обоснованности оспариваемого решения таможенного органа, исходя из следующего.

На основании статей 150, 179, 180 и 181 ТК Таможенного союза декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей. К сведениям о товарах, подлежащим указанию в таможенной декларации, относятся; наименование, описание, классификационный код по ТН ВЭД, наименование страны происхождения и отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) или в других единицах измерения, таможенная стоимость (подпункт 5 пункта 2 статьи 181 ТК Таможенного союза).

Статьей 183 ТК Таможенного союза предусмотрено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

В соответствии со статьей 50 ТК Таможенного союза и статьей 105 Закона о таможенном регулировании единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики.

С 1 января 1997 года для Российской Федерации вступила в силу Международная Конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года.

Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы (пункт а) статьи 1 указанной Международной конвенции).

Согласно статье 51 ТК Таможенного союза ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (пункт 1). ТН ВЭД утверждается Комиссией Таможенного союза (пункт 2).

В период с 1 января 2010 года по 1 января 2012 года применялась ТН ВЭД ТС, утвержденная решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, затем (в том числе в период возникновения спорных правоотношений) применялась ТН ВЭД ТС, утвержденная решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850, с 23 августа 2012 года применяется ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденная решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

Статьей 52 ТК Таможенного союза предусмотрено, что товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД (пункт 1). Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы (пункт 2). В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза (пункт 3). Коды товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, кроме случаев, определенных пунктом 4 статьи 180 этого Кодекса, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров (пункт 4).

Как отмечалось выше, Читинский таможенный пост согласился с заявленной ООО «ПГС» в графе 33 № 10612050/011214/0009365 классификацией ввозимого товара в товарной подсубпозиции 7615 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС (...оборудование санитарно-техническое и его части из алюминия) и 2 декабря 2014 года разрешил выпуск данного товара для внутреннего потребления.

На основании части 1 статьи 24 Закона о таможенном регулировании вышестоящий таможенный орган или вышестоящее должностное лицо таможенного органа в любое время в порядке ведомственного контроля вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле решение нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела.

При этом в случае, если после отмены (изменения) в порядке ведомственного контроля решения нижестоящего таможенного органа или нижестоящего должностного лица таможенного органа в области таможенного дела требуется принятие нового решения в области таможенного дела, такое решение принимается уполномоченным таможенным органом в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле в сроки, установленные для проведения таможенного контроля (часть 2 статьи 24).

В свою очередь, согласно статье 99 ТК Таможенного союза таможенные органы проводят таможенный контроль после выпуска товаров в течение 3 (трех) лет со дня окончания нахождения товаров под таможенным контролем.

Приказом ФТС России от 15.10.2013 № 1940 утверждена Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих классификацию товаров и таможенный контроль при проверке правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - Инструкция № 1940).

В соответствии с пунктом 3 статьи 106 Закона о таможенном регулировании и подпунктом а) пункта 4 Инструкции № 1940 должностные лица таможенных органов самостоятельно классифицируют товары в случае выявления неверной классификации товаров при их декларировании.

На основании пункта 6 Инструкции № 1940 таможенный контроль при проверке правильности классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС проводят должностные лица таможенного органа, в должностные обязанности которых входят вопросы контроля правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС при совершении таможенных операций до выпуска товара, по результатам проверки достоверности и полноты сведений, заявленных в ДТ (ЭДТ) для целей классификации товаров.

Проверка достоверности сведений, представленных таможенным органам при совершении таможенных операций, осуществляется путем их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещенными таможенным законодательством Таможенного союза (пункт 7 Инструкции № 1940).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с основными правилами интерпретации.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» указано, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 ТК Таможенного союза решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

До 1 января 2012 года применялись основные правила интерпретации ТН ВЭД ТС (далее – ОПИ ТН ВЭД ТС), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130; в период с 1 января по 23 августа 2012 года – ОПИ ТН ВЭД ТС, утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2011 № 850; с 23 августа 2012 года и по настоящее время – применяются ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденные решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.

В соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Пунктом 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС (Правило 6) предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также, mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей данного Правила также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное.

Согласно пункту 5 Положения о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение № 522), основные правила интерпретации ТН ВЭД (ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне.

На основании пункта 6 Положения № 522 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно:

ОПИ 1 применяется в первую очередь;

ОПИ 2 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1;

ОПИ 3 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1 или ОПИ 2;

ОПИ 4 применяется в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 1, ОПИ 2 или ОПИ 3;

ОПИ 5 применяется при необходимости после применения иного ОПИ;

ОПИ 6 применяется при необходимости определения кода субпозиции (подсубпозиции).

При применении ОПИ 2 сначала применяется ОПИ 2а, затем ОПИ 2б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 2а.

При применении ОПИ 3 сначала применяется ОПИ 3а, затем ОПИ 3б - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а, затем ОПИ 3в - в случае невозможности классификации товара в соответствии с ОПИ 3а или ОПИ 3б.

В соответствии с пунктами 7.1 и 7.2 Положения № 522 при классификации товара осуществляется следующая последовательность действий до достижения необходимого уровня классификации:

Определение товарной позиции с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 этого Положения.

Определение субпозиции (подсубпозиции) на основании ОПИ 6 и с помощью ОПИ 1 - ОПИ 5, применяемых в порядке, установленном пунктом 6 данного Положения, путем замены в текстах ОПИ 1 - ОПИ 4 термина «товарная позиция» термином «субпозиция» («подсубпозиция») в соответствующем числе и падеже, если товарная позиция имеет подчиненные субпозиции (подсубпозиции):

- определение однодефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной товарной позиции;

- определение двухдефисной субпозиции (подсубпозиции) в рамках данной однодефисной субпозиции (подсубпозиции);

- определение трехдефисной подсубпозиции в рамках данной двухдефисной субпозиции (подсубпозиции);

- и так далее до достижения необходимого уровня классификации.

Как следует материалов дела и установлено судом первой инстанции, классификация ввезенного товара («радиаторы для отопления помещений; предназначены для установки в помещениях и соединения с системой водяного отопления; материал изготовления: биметаллический, основной материал алюминий; тип радиаторов: секционные радиаторы») осуществлена Обществом в товарной подсубпозиции 7615 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС («оборудование санитарно-техническое и его части из алюминия»), ставка ввозной таможенной пошлины – 9 %.

Читинская таможня по результатам ведомственного контроля классифицировала товар в товарной подсубпозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС («прочие изделия из алюминия литые»), ставка ввозной таможенной пошлины 10%.

Произведенная таможней классификация спорного товара является правильной.

Как уже отмечалось выше, в соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии положениями Правил 2-5.

Таким образом, выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Для целей классификации товара используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товара и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

На основании изложенного при классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что, однако, не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать пояснения, содержащие толкование содержания позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

В ТН ВЭД ЕАЭС в товарной позиции 7615 «Изделия столовые, кухонные или прочие изделия для бытовых нужд и их части из алюминия; мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия из алюминия; оборудование санитарно-техническое и его части из алюминия» предусмотрено две субпозиции:

7615 10 - изделия столовые, кухонные или прочие изделия для бытовых нужд и их части; мочалки для чистки кухонной посуды, подушечки для чистки или полировки, перчатки и аналогичные изделия;

7615 20 - оборудование санитарно-техническое.

В Пояснениях к товарной позиции 7615 ТН ВЭД указано, что в данную товарную позицию включаются те же виды изделий, которые указаны в пояснениях к товарным позициям 7323 и 7324, в частности, кухонная посуда, санитарно-технические и туалетные изделия, описанные в них. В данную товарную позицию также включаются алюминиевые устройства для приготовления или подогрева пищи, аналогичные описанным в пояснениях к товарной позиции 7418.

В свою очередь, в товарную позицию 7324 «Оборудование санитарно-техническое и его части, из черных металлов» включены раковины, умывальники, ванны.

В Пояснениях к товарной позиции 7324 указано, что в данную товарную позицию входит широкий ассортимент изделий из черных металлов, более конкретно не поименованных в других товарных позициях Номенклатуры, которые применяются в санитарно-технических целях.

В данную товарную позицию включаются ванны, биде, сидячие ванны, ножные ванны, раковины, умывальники, унитазы со смывным бачком; мыльницы и корзиночки для губки; душевые поддоны, гигиенические сосуды, писсуары, подкладные судна, ночные горшки, туалетные поддоны и смывные емкости, оснащенные или не оснащенные собственными механизмами, плевательницами, держателями для туалетной бумаги.

Однако радиаторы отопления (в случае, если они изготовлены из черных металлов), не указаны в пояснениях к товарным позициям 7323 и 7324 ТН ВЭД ЕАЭС.

Такие товары включены в товарную позицию 7322 ТН ВЭД ЕАЭС «Радиаторы для центрального отопления с неэлектрическим нагревом и их части, из черных металлов».

Согласно Пояснениям к товарной позиции 7322 в данную товарную позицию включаются радиаторы для центрального отопления, то есть приборы, предназначенные для обогрева пространства, обычно состоящие из группы «секций», включающих фланцевые или ребристые трубы или полые панели, по которым циркулируют поступающие от котла пар или вода. Такие радиаторы могут быть заключены в кожух из дерева или металла.

В эту категорию товаров также включаются приборы, состоящие из комбинации радиатора, через который проходит горячая или холодная вода, и эжекторных форсунок, через которые проходит кондиционированный воздух под давлением. Оба устройства смонтированы в общем корпусе, оснащенном решеткой. Когда блок радиатора отключается, прибор работает как распределитель кондиционированного воздуха.

С учетом изложенного (в том числе Пояснений к товарной позиции 7615) следует признать, что ввезенный Обществом товар (радиаторы для отопления помещений, предназначены для установки в помещениях и соединения с системой водяного отопления, из алюминия) не мог быть классифицирован по товарной подсубпозиции 7615 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС («оборудование санитарно-техническое и его части из алюминия»).

Применяя при рассмотрении настоящего дела упомянутые Пояснения к товарным позициям 7324 и 7615, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Юридическим основанием для классификации товаров в силу Основного правила 1 интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС являются примечания к группам и разделам, которые обладают безусловным преимуществом перед содержанием Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС.

Вместе с тем, согласно пункту 7 статьи 52 ТК Таможенного союза в целях обеспечения единообразия толкования ТН ВЭД ТС на основании предложений таможенных органов Комиссия Таможенного союза принимает и публикует решения и разъяснения по классификации отдельных видов товаров.

Статьей 38 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года установлено, что решения Комиссии Таможенного союза, действующие на 1 января 2012 года, сохраняют свою юридическую силу. В названные решения Комиссии Таможенного союза могут быть внесены изменения или они могут быть признаны утратившими силу.

В настоящее время применяется редакция Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, одобренная Рекомендацией Евразийской экономической комиссии от 12 марта 2013 года № 4 (в редакции Рекомендаций ЕЭК от 5 ноября 2013 года № 16, от 17 декабря 2013 года № 17, от 21.10.2014 № 13, от 02.12.2014 № 19 и от 29.11.2016 № 23). В соответствии с указанными изменениями Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС дополнены шестым томом.

В предисловии к действующим Пояснениям ТН ВЭД ЕАЭС указано, что это один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения включают толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС состоят из шести томов. Первые пять томов содержат перевод с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров («Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System», Fifth Edition, 2012), разработанных Всемирной таможенной организацией (Советом таможенного сотрудничества), с учетом Перечня поправок № 1, принятого Всемирной таможенной организацией, и с некоторыми дополнениями. При этом сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале. Шестой том содержит пояснения к детализации позиций ГС, соответствующие Пояснениям к Комбинированной номенклатуре Европейского союза («Explanatory Notes to the Combined Nomenclature of the European Union»), утвержденной регламентом Совета ЕЭС от 23 июля 1987 года № 2658/87, и пояснения Таможенного союза.

В решении Суда Евразийского экономического сообщества от 20 мая 2014 года указано, что, несмотря на то, что пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС придан рекомендательный характер, это не исключает их применения в целях обеспечения единообразной интерпретации Гармонизированной системы описания и кодирования товаров.

Пояснения, принятые в форме рекомендаций, представляют собой обыкновение – правило поведения (usage) без оформления второй части нормы международного права – юридической обязательности (opinio juris). Таким образом, рекомендация – это акт мягкого права (soft law).

Выбор в качестве формы международно-правового регулирования мягкого права обусловлен разнородным характером правоотношений по классификации товаров: (1) объективной невозможностью учесть в описании соответствующего кода все возможные его разновидности и их характеристики, (2) различным статусом (властным / невластным) субъектов данных правоотношений: таможенных органов, наделенных властными полномочиями, и декларанта, не имеющего таких полномочий.

Как следствие, особенностью регулирования правоотношений по классификации товаров рекомендательным актом (soft law) является возникновение разных правовых последствий для таможенных органов и для декларанта. Декларант вправе выбрать соответствующий код товара, который и будет им заявлен при декларировании, в том числе с учетом Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС. Таможенный орган обязан проверить правильность классификации товара также с учетом Пояснений ТН ВЭД ЕАЭС и при несогласии вправе изменить данную классификацию. При этом для всех участников отношений недопустимо немотивированное отклонение от Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС. Напротив, при наличии достаточных оснований возможно изменение классификации как по воле декларанта, так и по воле контролирующего органа. Признаком мотивированного отклонения от классификации согласно Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС является установление в конкретной ситуации объективного критерия, который отличает товар, описанный в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС, от классифицируемого товара.

Объективным критерием для классификации является предполагаемое использование товара, которое подлежит оценке на основе объективных характеристик и свойств товара. При осуществлении тарифной классификации товаров также необходимо определять из материалов, из которых они состоят, тот, который придает им их существенный характер. Это может быть сделано путем определения, сохранит или утратит товар свои характерные свойства, если одно или другое из свойств будет исключено.

Рекомендательный характер Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС позволяет участникам таможенных правоотношений применять названные правила с учетом конкретных обстоятельств экономического оборота.

Такой подход согласуется с международной практикой.

Так, Пояснения к Комбинированной номенклатуре Европейского союза считаются важным вспомогательным средством для толкования объема различных тарифных заголовков, но не имеют юридически обязательной силы. Вывод об отсутствии юридически обязательной силы пояснений, составленных в отношении Комбинированной номенклатуры Европейской комиссией, сделан в решениях Суда Европейского союза от 22 ноября 2012 года по объединенным делам C-320/11, C-330/11, C-382/11 and C-383/11 (пункт 33), от 14 апреля 2011 года по объединенным делам C-288/09 и C-289/09 British Sky Broadcasting Group and Pace (пункт 63), от 14 июля 2011 года по делу С-196/10 Paderborner Brauerei Haus Cramer KG (пункт 32), от 22 декабря 2010 года по делу С-12/10 Lecson Elektromobile GmbH (пункт 17), от 20 мая 2010 года по делу C-370/08 Data I v O (пункт 30), от 17 декабря 2009 года по объединенным делам C-410/08, C-411/08, С-412/08 Swiss Caps (пункт 28), от 18 июня 2009 года по делу C-173/08 Kloosterboer Services (пункт 25).

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства» также разъяснено, что обоснованность классификационного решения проверяется судом исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, при этом суду надлежит руководствоваться Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пунктов 6, 7 статьи 52 ТК Таможенного союза решениями (разъяснениями) Комиссии и (или) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, по классификации отдельных видов товаров, если такие решения и разъяснения относятся к спорному товару.

При проверке доводов участников спора о правильности классификации товаров судами могут учитываться Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД, а также рекомендации и разъяснения по классификации товаров, данные Всемирной таможенной организацией в соответствии со статьей 7 Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года, в отношении которых Российская Федерация не заявила об отказе в их применении.

Таким образом, таможенным органом при классификации ввезенного товара (радиаторов отопления) правомерно использованы Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС к товарным позициям 7615 и 7324 и сделан обоснованный вывод о том, что такой товар должен был быть изначально (то есть и в декабре 2014 года) классифицирован в товарной подсубпозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС («прочие изделия из алюминия литые»).

Правильность позиции Читинской таможни подтверждается Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 декабря 2015 года № 164 «О классификации биметаллического радиатора отопления по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза», в соответствии с пунктом 1 которого биметаллический секционный радиатор, в котором содержание алюминия преобладает по массе над содержанием стали, предназначенный для применения в системах водяного отопления, секции которого состоят из стального сердечника в виде тонкостенных стальных труб (канал для прохода теплоносителя) с наружным оребрением из алюминиевого сплава, выполняющим функцию теплоотдачи, в соответствии с ОПИ ТН ВЭД 1 классифицируется в товарной позиции 7616 единой ТН ВЭД ЕАЭС.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что названное Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии вступило в силу 8 января 2016 года, обратной силы не имеет и не распространяет свое действие на товары, ввезенные и задекларированные ранее, не может быть принят во внимание, поскольку, как указывалось выше, в соответствии с пунктом 1 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, утвержденных решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54, и Пояснениями к товарным позициям 7615 и 7324, ввезенный товар должен был быть изначально (то есть и на момент его ввоза и декларирования - в декабре 2014 года) классифицирован в товарной подсубпозиции 7616 99 100 9 ТН ВЭД ЕАЭС («прочие изделия из алюминия литые»).

Решение же Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 декабря 2015 года № 164 «О классификации биметаллического радиатора отопления…» лишь подтверждает обоснованность позиции Читинской таможни, поддержанной впоследствии судом первой инстанции.

Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с пунктом 7 статьи 52 ТК Таможенного союза после принятия Комиссией таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров решения и разъяснения, принятые таможенными органами в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи в отношении тех же видов товаров, подлежат отмене или внесению в них изменений.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы в обоснование своей позиции на судебные акты по делам № А51-199/33/2015, № А63-5982/2013 и другие, из которых следует, что аналогичные товары декларировались иными лицами под кодом ТН ВЭД 76 152 00000, в связи с чем у него не возникало вопросов и сомнений при декларировании данного товара, является необоснованной, поскольку в рамках этих судебных дел рассматривались споры, связанные с корректировкой таможенной стоимости, а не с классификацией товаров.

Иные доводы заявителя апелляционной жалобы также рассмотрены, но при изложенных выше фактических обстоятельствах и правовом регулировании они не опровергают правильных по существу выводов суда первой инстанции о законности принятого в соответствии с Порядком № 289 решения от 26 мая 2016 года о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ № 10612050/011214/0009365, в связи с чем основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Рассмотрев апелляционную жалобу на не вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 ноября 2016 года по делу № А78-10166/2016, Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 2 ноября 2016 года по делу № А78-10166/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Председательствующий судья Г.Г. Ячменёв

Судьи Е.В. Желтоухов

В.А. Сидоренко