Гражданский кодекс часть 1

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: ФИО1 представителя по доверенности от 26.06.2018 № 21 (сроком по 31.12.2018);

от общества с ограниченной ответственностью «Перекресток»: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 24.05.2018

по делу № А80-157/2018

Арбитражного суда Чукотского автономного округа

принятое судьей Овчинниковой М.Ю.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Перекресток»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО; МРУ; Управление; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Перекресток» (далее- ООО «Перекресток»; общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с конфискацией алкогольной продукции, арестованной по протоколу ареста № у7-ап7/10-3.

Решением суда от 24.05.2018 Управлению отказано в удовлетворении заявления, обществу возвращена алкогольная продукция в общем количестве 2824 бутылки, изъятая по протоколу ареста товаров и иных вещей от 20.01.2018 № у7-ап7/10-3.

Суд установил, что хотя в период с 30.06.2017 по 11.10.2017 у общества отсутствовала лицензия на право, в том числе реализации алкогольной продукции через розничную сеть (лицензия действовала с 29.06.2007 по 29.06.2017), однако, как на момент заключения договора поставки алкогольной продукции (между обществом и ООО «Гарант-ДВ») от 09.01.2017, так и на момент осуществления поставки такой продукции – 17.10.2017, соответствующая лицензия у общества имелась (новая лицензия выдана с 12.10.2017 по 12.10.2018), и пришел к выводу об отсутствии события вменяемого заявителем правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Заявитель жалобы утверждает следующее: по пояснениям ФИО2 (до 15.10.2017 главный бухгалтер общества) ООО «Гарант ДВ» 29.09.2017 своим транспортом доставило закупленную обществом алкогольную продукцию до представителя общества – ФИО3, который занимался загрузкой указанной продукции в контейнеры (в <...>), и по пояснениям которого загрузка и опломбирование контейнеров осуществлено по 30.09.2017 включительно, после этого данный представитель уведомил ООО «МаринТЭК» о готовности контейнеров для их последующей транспортировки, следовательно, 29.09.2017 отгрузив алкогольную продукцию по адресу контейнерной площадки: <...>, ООО «Гарант ДВ» исполнило свои обязательства по поставке алкогольной продукции, что свидетельствует о переходе права собственности на алкогольную продукцию к ООО «Перекресток» именно 29.09.2017; рассматриваемые ТТН на поставку алкогольной продукции являются фальсифицированными, так как они датированы 17.10.2017, а указанная алкогольная продукция была обнаружена и изъята сотрудниками полиции 16.10.2017.

Представитель общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, от общества поступило ходатайство в виде телефонограммы о рассмотрении жалобы в отсутствие его представителя, здесь же выражено согласие с решением суда первой инстанции.

Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя общества в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель МРУ в судебном заседании поддерживает в полном объеме доводы апелляционной жалобы, просит отменить решение суда инстанции, вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заслушав представителя Управления, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела и установлено судом, ООО «Перекресток» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.01.2007, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1078709000083; Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа 29.06.2007 обществу выдана лицензия рег. № 283 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 29.06.2017; 12.10.2017 Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа обществу выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции со сроком действия до 12.10.2018.

17.10.2017 в ходе проведения линейным пунктом полиции в морском порту Беринговский гласного оперативно-розыскного мероприятия «Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств» в отношении контейнера JSSU № 0306680 тип 22 R1, поступившего из г. Владивосток в морской порт Беринговский в адрес ООО «Перекресток» обнаружена и изъята алкогольная продукция безсоответствующих документов, сопровождающих оборот алкогольной продукции; по данному факту в отношении ООО «Перекресток» органом полиции проведена проверка и 01.12.2017 постановлением о передаче по подведомственности материалы проверки направлены в МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО.

На основании письма и материалов Линейного пункта полиции в морском порту «Беринговский» от 01.12.2017 № 13/5/289 15.01.2018 Управлением в отношении ООО «Перекресток» возбуждено дело об административном правонарушении № у7-ап7/10 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, и в ходе проверочных мероприятий установлено, что согласно сведениям государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - Реестр) ООО «Перекресток» (ИНН <***>) в проверяемый период осуществляло розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии рег. № 283, номер бланка А 001265, дата выдачи 29.06.2007, дата окончания действия лицензии 29.06.2017, впоследствии, общество, не имея соответствующей лицензии, в нарушение статьи 26 Федерального закона от 22.11.21995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 17-ФЗ) осуществило оборот алкогольной продукции, а именно 29.09.2017 года произвело закупку алкогольной продукции у ООО «Гарант-ДВ» (ИНН <***>), прием которой осуществлен представителем ООО «Перекресток» ФИО3 по адресу: <...>, тем самым совершило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

20.01.2018 должностным лицом Управления произведен арест на алкогольную продукцию в общем количестве 2824 бутылки, переданную на ответственное хранение директору ООО «Перекресток», о чем составлен Протокол № у7-ап7/10-3 ареста товаров и иных вещей.

05.03.2018 должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО составлен протокол № у7-ап7/10 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось суд с настоящим заявлением.

Правоотношения в сфере оборота и производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным законом № 171-ФЗ, в силу статьи 2 которого спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции; алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации; алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; понятие оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции включает в себя: закупку (в том числе импорт), поставку (в том числе экспорт), хранение и розничную продажу.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрено, что производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции является одним из лицензируемых видов деятельности в области оборота алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции прекращается по истечении срока действия такой лицензии и в случае ликвидации лицензиата или в случае принятия лицензирующим органом решения о досрочном прекращении действия такой лицензии на основании заявления лицензиата.

Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа такой продукции (пункт 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий установлен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФпроизводство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

В силу части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, чтоадминистративное правонарушение, вменяемое обществу возникло из правоотношений по заключенному между ООО «Гарант-ДВ» и ООО «Перекресток» договору № 423 от 09.01.2017, по условиям которого ООО «Гарант-ДВ», как Поставщик, обязался поставить, а ООО «Перекресток», как Покупатель, принять и оплатить Товар (алкогольную, спиртосодержащую и иную продовольственную продукцию) по ценам, в количестве и ассортименте, согласно товарно-транспортным накладным/товарным накладным, с соблюдением порядка и сроков, установленных договором, для его дальнейшего использования в предпринимательской деятельности.

В силу пунктов 1.5, и 8.1 Договора Товар поставляется отдельными партиями в течение всего срока действия договора, который определен сторонами с момента подписания договора и действует до 31.12.2017.

Переход права собственности на приобретаемый Товар определен пунктами 1.3, 4.5 Договора при исполнении сторонами двух условий - в момент отгрузки со склада Поставщика и подписания Покупателем товарно-транспортной накладной/товарной накладной; документальным подтверждением перехода права собственности является подпись представителя Покупателя в товарно-транспортной накладной, заверенная печатью Покупателя.

Пунктом 4.3 Договора установлен порядок передачи товара Поставщиком, при этом обязательным условием передачи товара Покупателю является наличие у уполномоченного лица Покупателя доверенности, скрепленной главной печатью на право получения Товара; также Товар считается полученным уполномоченным лицом при наличии печати Покупателя и подписи лица, получившего Товар, на товарно-транспортной накладной/товарной накладной; при этом стороны пришли к соглашению о том, что наличие подписи лица, получившего Товар, заверенной печатью Покупателя в графе «груз получил грузополучатель» является достаточным подтверждением полномочий этого лица на получение Товара; при возникновении спора, ссылки на отсутствие полномочий у лиц, принявших товар от Поставщика, являются ничтожными.

Форма и порядок оплаты определены разделом 5 Договора, согласно которому Покупатель производит оплату за фактически поставленную продукцию в течение 21 календарного дня с момента поставки путемперечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика, либо наличными денежными средствами в кассу Поставщика.

Договор подписан сторонами, скреплен печатями; документальных доказательств, что в период отгрузки Товара Договор прекратил свое действие материалы дела не содержат.

При этом, при заключении вышеуказанного Договора общество имело лицензию, выданную Департаментом финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа от 29.06.2007 рег. № 283 на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции на объекте: минимаркет «Перекресток» <...> со сроком действия до 29.06.2017 (с учетом ее продления), в связи с истечением срока действия которой, 07.09.2017 общество обратилось в Департамент финансов, экономики и имущественных отношений Чукотского автономного округа с заявлением исх. № 12 о выдаче новой лицензии; на основании решения Департамента от 12.10.2017 № 43 обществу выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции № 87РПА0000182 от 12.10.2017 сроком действия с 12.10.2017 до 12.10.2018.

В 2017 году на основании вышеуказанного Договора общество осуществляло закупку алкогольной продукции в целях ее реализации через розничную сеть.

В период с 30.06.2017 по 11.10.2017 в связи с отсутствием лицензии общество не имело право реализовывать через розничную сеть алкогольную продукцию.

29.09.2017 на основании электронной заявки, что подтверждается объяснениями ФИО4, исполняющей в тот период обязанности главного бухгалтера общества, которая была направлена по адресу электронной почты Поставщика с адреса электронной почты ООО «Перекресток» в видефайла, Поставщиком произведена отгрузка алкогольной продукции в адрес ООО «Перекресток».

В связи с местонахождением Покупателя в другом регионе Российской Федерации (Чукотский автономный округ), отгрузка алкогольной продукции произведена посредством автотранспортной перевозки ее во Владивостокский морской порт «Первомайский», и впоследствии, как это следует из ответа ООО «МаринТЭК, в контейнере на морском судне т/х «Владимир Мясников» 03.10.2017 отправлена в адрес ООО «Перекресток».

Контейнеры прибыли в морской порт в сопровождении гр. ФИО3 и переданы для дальнейшей перевозки на основании оформленной на представителя ООО «Перекресток» ФИО3 доверенности, выданной 01.10.2017 директором общества ФИО5 с передачей представителю помимо иных, в том числе следующих полномочий: представлять интересы общества в предприятиях, занимающихся морскими, речными, воздушными и автомобильными перевозками; получать оплаченные товары в предприятиях оптовой, мелкооптовой и розничной торговли, заключать договоры и контракты; для осуществления представительских функций ФИО3 предоставлено получать на руки документы, в том числе и сопроводительные, получать товары в торгующих организациях, сдавать их в транспортные предприятия для хранения; доверенность выдана на 6 месяцев без права передоверия.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием; поставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки (передачи) товаров покупателю, являющемуся стороной договора поставки, или лицу, указанному в договоре в качестве получателя (пункт 1 статьи 509 ГК РФ).

На основании пункта 1 статьи 458 ГК РФ обязанность продавца передать товар покупателю считается исполненной в момент вручения товара покупателю или указанному им лицу, если договором предусмотрена обязанность продавца по доставке товара; покупатель обязан оплатить товар непосредственно до или после передачи ему продавцом товара, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим законом, иными правовыми актами или договором купли-продажи и не вытекает из существа обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм и условий договора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что при определении наличия события административного правонарушения - закупки обществом алкогольной продукции в период отсутствия лицензии административному органу необходимо было исходить не только из факта отгрузки алкогольной продукции в адрес покупателя, но и установить момент передачи данной продукции в собственность покупателя.

Так, по условиям договора продукция становиться собственностью покупателя только после подписания товарно-транспортных накладных.

Согласно представленным в материалы дела товарно-транспортным накладным, оформленным 28.09.2017, графа покупателя не заполнена, в том числе отсутствует указание на доверенность, на принятие груза уполномоченным лицом.

Соответственно, в материалах дела нет и суду не представлены доказательства перехода права собственности от ООО «Гарант-ДВ» к ООО «Перекресток» алкогольной продукции, которая доставлялась в адрес ООО «Перекресток» и за которую общество оплату не произвело в период с 29.09.2017 по 12.10.2017 (даты, с которой действует вновь оформленная лицензия), что свидетельствует об отсутствии закупки алкогольной продукции для последующей ее реализации через розничную сеть.

Фактически Договор поставки исполнен, и поставка осуществлена 17.10.2017, с момента перехода права собственности алкогольной продукции ООО «Перекресток» от ООО «Гарант-ДВ».

Факт передачи в собственность поставленного Товара обществу подтверждается оформленными в установленном порядке товарно- транспортными накладными от 17.10.2017, то есть в период действия лицензии.

Доводы административного органа о том, что Товар был приобретен в собственность через представителя общества, уполномоченного на это доверенностью, обосновано, не приняты судом, поскольку такая доверенность в материалах дела отсутствует.

Также обосновано, не приняты доводы административного органа о передаче ФИО3, действующему на основании выданной на его имя и направленнойпокупателем в адрес продавца доверенности на приобретение алкогольной продукции со склада поставщика, так как на основании доверенности от 01.10.2017, на которую ссылается административный орган, представитель общества ФИО3, обладая только полномочиями по оказанию услуг по доставке товара произвел передачу контейнеров для оформления их к перевозке морским транспортом ООО «МаринТЭК»; документов, из которых бы следовало, что ФИО3, как представитель общества, непосредственно приобрел для ООО «Перекресток» у ООО «Гарант-ДВ» алкогольную продукцию на условиях самовывоза со склада Поставщика, административным органом не представлено.

Довод заявителя жалобы о том, что товарно-транспортные накладные, оформленные 17.10.2017, фальсифицированы, также подлежит отклонению, в связи с отсутствием в материалах дела заявления МРУ о фальсификации доказательств, составленного в письменной форме и представленного в суд, в порядке статьи 161 АПК РФ.

Таким образом,как правильно установил суд первой инстанции, отсутствие со стороны общества нарушения пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ свидетельствует об отсутствии события правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие события административного правонарушения.

Учитывая изложенное выше, суд первой инстанции пришел к верному выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу требования о привлечении ООО «Перекресток» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

С учетом того, что рассматриваемая алкогольная продукция была изъята из оборота лишь в рамках настоящего административного производства, суд первой инстанции также правомерно посчитал необходимым возвратить ее обществу в количестве 2824 бутылки по ассортименту, объему и количеству, указанному в приложении к протоколу ареста № у/7-ап7/10-3.

Доводы заявителя жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции оценке обстоятельств дела, поэтому они не могут являться правовым основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 24 мая 2018 года по делу № А80-157/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Вертопрахова

Судьи Е.И. Сапрыкина

Е.А. Швец