Гражданский кодекс часть 1

рассмотревв открытом судебном заседании в режиме веб-конференции апелляционную жалобу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу

на решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023

по делу № А80-60/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золоторудная компания «Майское» (далее – ООО «ЗК «Майское») обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованием к отделу геологии и лицензирования по Чукотскому автономному округу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – Дальнедра) о признании незаконным решения от 10.11.2022 № 01-12-12/947 об отказе в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. - 100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100»; об обязании выдать разрешение на ввод объектов в эксплуатацию.

Решением суда от 13.06.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Дальнедра обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что судом не применены нормы, подлежащие применению, а именно пункты 17, 22 Административного регламента предоставления федеральным агентством по недропользованию государственной услуги по выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства, разрешение на строительство которого было выдано Федеральным агентством по недропользованию, утвержденного приказом Роснедр от 10.12.2019 № 530 (далее – Административный регламент), во взаимосвязи с частью 3.6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Считает, что Законом № 218-ФЗ и ГрК РФ установлены обязанность органа, принявшего решение о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, направлять в орган регистрации прав соответствующее заявление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные частью 1 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, а также обязанность застройщика указывать в заявлении о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию сведения, предусмотренные частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ.

ООО «ЗК «Майское» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, просило оставить в силе решение суда.

В судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, представители общества и Дальнедра поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «ЗК Майское» предоставлен участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств сроком до 02.03.2024 (лицензия АНД 12929 БЭ).

20.12.2018 Дальнедра выдало разрешение № 87-RU87504000-68-2018 на строительство объекта капитального строительства «Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. - 100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100. Срок действия разрешения - до 01.10.2019, продленный до 01.10.2020, 01.10.2021, 01.10.2022.

17.06.2022 приемочной комиссией ООО «ЗК «Майское» составлены акты приемки законченного строительством объекта: № 1 - в отношении объекта «Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м»; № 2 - в отношении объекта «Съезд «Вспомогательный» гор. -100/-160 м»; № 3 – в отношении объекта «Квершлаг гор. -160 м», № 4 – в отношении объекта «Вент. сбойка гор. -160 м», № 5 – в отношении объекта «Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100».

07.11.2022 ООО «ЗК «Майское» направило в Дальнедра заявление от 03.11.2022 № 94 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. - 100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100» с пакетом документов: доверенность, подтверждающую полномочия представителя; правоустанавливающие документы на земельный участок (договор аренды земельного участка от 04.12.2009 № 1041-09 (рег. № 103-зем), соглашение от 27.07.2010 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 04.12.2009 № 1041-09 (рег. № 103-зем), договор аренды земельного участка от 29.04.2016 № 20-2016 (рег. № 9-зем); градостроительный план земельного участка (№ RU-87-3-03-0-00-2021-0009, утвержденный постановлением Администрации городского округа Певек от 07.07.2021 № 379; № RU-87-3-03-0-00-2021-0001, утвержденный постановлением Администрации городского округа Певек от 06.04.2021 № 175); разрешение на строительство (от 20.12.2018 № 87-RU87504000-68-2018); акт приемки объекта капитального строительства (от 17.06.2022 №№ 1-5); акт, подтверждающий соответствие параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации (от 17.06.2022, от 17.06.2022 №№ 01-05); схему, отображающую расположение построенного объекта капитального строительства; заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (от 23.09.2022, номер дела 05-08/87-19-14, утверждено приказом Дальнедра от 23.09.2022 № ПР-372-448-о); документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (страховой полис № ENGX12186040064000, выданный публичным акционерным обществом «Страховая акционерная компания «ЭНЕРГОГАРАНТ».

Одновременно с заявлением общество представило пояснительную записку от 03.11.2022 № ЗКМ/95, в которой сообщило, что указанный в заявлении объект не является самостоятельным объектом недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации, в связи с чем поданное заявление не содержит согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности на построенный объект.

Письмом от 10.11.2022 № 01-12-12/947 ООО «ЗК «Майское» отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию со ссылкой на часть 6 статьи 55 ГрК РФ по мотиву отсутствия документов, указанных в части 3.6 статьи 55 ГрК РФ, а именно согласия застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика.

Не согласившись с отказом, ООО «ЗК «Майское» обратилось в суд.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в соответствующий уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, установлен в части 3 статьи 55 ГрК РФ, в том числе

При этом в части 3.6. статьи 55 ГрК РФ указано, что в заявлении о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию застройщиком указываются: 1) согласие застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись застройщиком без привлечения средств иных лиц; 2) согласие застройщика и иного лица (иных лиц) на осуществление государственной регистрации права собственности застройщика и (или) указанного лица (указанных лиц) на построенные, реконструированные здание, сооружение и (или) на все расположенные в таких здании, сооружении помещения, машино-места в случае, если строительство, реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц; 3) сведения об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав; 4) адрес (адреса) электронной почты для связи с застройщиком, иным лицом (иными лицами) в случае, если строительство или реконструкция здания, сооружения осуществлялись с привлечением средств иных лиц.

В соответствии с частью 5 статьи 55 Кодекса уполномоченный орган, выдавший разрешение на строительство, в течение семи рабочих дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 данной статьи, осмотр объекта капитального строительства. По результатам уполномоченный орган обязан выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В ходе осмотра построенного объекта капитального строительства осуществляется проверка соответствия объекта требованиям, указанным в разрешении на строительство, требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 55 ГрК РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию являются: 1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи; 5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 № 283 утвержден СП 91.13330.2012 «Свод правил. Подземные горные выработки. Актуализированная редакция СНиП II-94-80», согласно которым горная выработка представляет собой сооружение в недрах Земли или на ее поверхности, созданное в результате ведения горных работ и представляющее собой полость в массиве с целью выполнения ее функционального назначения и сохранения в течение определенного срока времени

Критерии отнесения вещи к недвижимому имуществу закреплены в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В части 8 статьи 1 Закона № 218-ФЗ указано, что положения настоящего Федерального закона не применяются к государственному учету и государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, участки недр.

С учетом статей 1.2, 11, частей 1, 3 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», объекты горных выработок, как созданные для освоения природных ресурсов объекты, не относятся к объектам недвижимого имущества, права на которые подлежат государственной регистрации.

В спорной ситуации мотивом отказа обществу в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию явился пункт 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ, а именно отсутствие заявления с согласием застройщика на осуществление государственной регистрации права собственности, предусмотренного частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ.

Между тем, из содержания разрешения № 87-RU87504000-68-2018 на строительство объекта капитального строительства «Строительство Майского горно-обогатительного комбината». Рудник. Горизонт -160 м: Съезд «Транспортный» гор. -100/-160 м, Съезд «Вспомогательный» гор. - 100/-160 м, Квершлаг гор. -160 м, Вент. сбойка гор. -160 м, Центральный воздухоподающий восстающий гор. -160/-100, проектной документации «Строительство Майского горно-обогатительного комбината», в рамках которой предусмотрено выполнение работ с целью получения доступа к недрам посредством создания объектов (горных выработок), следует, что заявителю предоставлен участок недр для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе для использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств сроком до 02.03.2024 (лицензия АНД 12929 БЭ). Спорные объекты предназначены для обслуживания рудника посредством создания условий для его работы, имеют неразрывную связь с участками недр и фактически представляют собой составную часть недвижимой вещи - участка недр, предоставленного недропользователю для добычи полезных ископаемых. Соответственно спорные объекты ведения горных работ не являются недвижимым имуществом.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что указанное в оспариваемом решении от 10.11.2022 № 01-12-12/947 обстоятельство, послужившее основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, отсутствует в пункте 1 части 6 статьи 55 ГрК РФ.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на пункт 1 части 3.6 статьи 55 ГрК РФ, часть 1 статьи 19 Закона № 218-ФЗ подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных нормоположений.

Положения части 3.6 статьи 55 ГрК РФ регламентируют содержание заявления застройщика о выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в случае согласия на государственную регистрацию указанного объекта как объекта недвижимости.

Судебная коллегия также считает необходимым указать в подтверждение изложенного, что в приложении № 1 к Административному регламенту утверждена форма заявления на выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства, в которой отсутствует обязательный раздел (строка) «согласие застройщика, регламентированное частью 3.6 статьи 55 ГрК РФ».

Соответственно не является безусловной регламентированная частью 1 статьи 19 Закона № 218-ФЗ обязанность уполномоченного органа представлять в регистрирующий орган заявление и прилагаемые к нему документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Принимая во внимание, что оспариваемое решение не отвечает требованиям ГрК РФ, и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в результате отказа ООО «ЗК «Майское» лишается возможности ввести в установленном порядке объект капитального строительства в эксплуатацию в целях использования в своей производственной деятельности, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ.

С учетом того, что заявитель представил в административный орган заявление на ввод объекта в эксплуатацию с приложением всех необходимых документов, с целью восстановления его нарушенных прав и законных интересов, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правомерно возложил на орган обязанность устранить нарушения прав и законных интересов общество путем обязания выдать разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов. Мотивированных возражений по данному вопросу, обстоятельств, исключающих в рассматриваемом случае возможность применения такого способа восстановления нарушенных прав, в апелляционной жалобе не приведено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 13.06.2023 по делу № А80-60/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.А. Мильчина

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец