Гражданский кодекс часть 1

Северо-Восточное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованием обязать общество с ограниченной ответственностью "Чукоторыбпром" (далее - общество, ответчик, ООО "Чукоторыбпром") возместить вред, причиненный водным биологическим ресурсам путем осуществления компенсационных мероприятий посредством выпуска в водные объекты рыбохозяйственного значения Камчатского края 1685 штук молоди кеты средней массой до 1,0 г в рамках полученного в Управлении заключения о согласовании хозяйственной деятельности на территории, прилегающей к рыбопромысловому участку № 6 в водоохранной зоне реки Анадырь в период с 15.07.2019 по 15.09.2019 и с 15.07.2020 по 15.09.2020.

Решением суда от 18.05.2021 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы в частности сводятся к отсутствию до настоящего времени подтверждения осуществления обществом компенсационных мероприятий (нет акта выпуска молоди кеты, подписанного членами комиссии и юридическим лицом).

Представитель Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие Управления.

Представитель общества в судебном заседании отклонила доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, обществу на основании договора от 30.07.2018 № 6пр/2018-08 предоставлен в пользование рыбопромысловый участок № 6пр р. Анадырь, горло р. Анадырь, длиной 450 м, с координатами географических точек по условиям договора, заключенного до 29.07.2038.

На основании заявки общества Управлением, в соответствии со статьей 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384, согласована деятельность на территории, прилегающей к РПУ № 6, в водоохранной зоне реки Анадырь в период с 15.07.2019 по 15.09.2019 и с 15.07.2020 по 15.09.2020 при условиях, в том числе, выполнения мероприятий по компенсации не предотвращаемого ущерба водным биологическим ресурсам путем искусственного воспроизводства молоди лосося.

Согласование хозяйственной деятельности подтверждается заключением Управления от 14.02.2019, в котором, на основании оценки воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, выполненной Северо-Восточным филиалом ФГБУ "Главрыбвод" (отчет об оценке 2018 года), потери водных биологических ресурсов в натуральном выражении составят 60,67 кг.

При объеме прогнозируемых потерь в размере 60,67 кг, средней массе одной воспроизводимой особи кеты в промысловом возврате, равной 3,0 кг, необходимо выпустить в естественные водные объекты Камчатского края 1685 шт. молоди кеты средней массой до 1,0 г.

В соответствии с договором от 30.07.2018 № 6пр/2018-08 общество в 2019, 2020 годах осуществляло хозяйственную деятельность по промышленному рыболовству.

26.06.2020 Управление уведомило общество о компенсации ущерба путем проведения мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Обществом представлено обязательство от 06.10.2020 о выпуске в 2021 году 3370 шт. молоди кеты по согласованию от 14.02.2019.

Общество требования, указанные в уведомлении от 26.06.2020 не исполнило, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с иском о компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам.

Согласно статье 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда.

Согласно статье 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон об охране окружающей среды) компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 ГК РФ.

Исходя из положений статей 77, 78 Закона об охране окружающей среды, статьи 1082 ГК РФ, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме, посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основании государственных контрактов или договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

В силу пункта 3 статьи 50 Федерального закона № 166-ФЗ меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 № 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов среды их обитания, согласно подпункту 3) пункта 2 которого мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания является проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов.

Пунктом 7 данного Положения установлено, что мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктом "з" пункта 2 данного Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

При этом мероприятия по устранению последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства биоресурсов осуществляются в порядке, устанавливаемом в соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ.

В соответствии с частью 7 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области рыболовства, осуществляют искусственное воспроизводство водных биоресурсов в соответствии с государственным заданием, утвержденным в установленном порядке.

Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 20.10.2014 № 395 утвержден Порядок подготовки и утверждения планов искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов (далее -Порядок).

В соответствии с Порядком подготовку и утверждение планов искусственного воспроизводства водных биоресурсов осуществляет Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы.

Планы искусственного воспроизводства водных биоресурсов (далее - Планы) ежегодно утверждаются приказом Федерального агентства по рыболовству (его территориальных органов)

Территориальный орган Федерального агентства по рыболовству утверждает Планы для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, планирующих осуществлять искусственное воспроизводство без предоставления водных биоресурсов в пользование в целях осуществления искусственного воспроизводства за счет собственных средств и компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, в случае согласования указанной деятельности соответствующими территориальными органами Федерального агентства по рыболовству.

В соответствии частью 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов заключается федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях: компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания; осуществления искусственного воспроизводства водных биоресурсов за счет собственных средств юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Частью 10 приведенной нормы установлено, в договоре на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов должны быть указаны его стороны, предмет договора (в том числе наименование водного биоресурса, подлежащего выпуску в водный объект, количественные и качественные характеристики водного биоресурса, сроки его выпуска), сведения о водных объектах рыбохозяйственного значения, используемых для искусственного воспроизводства водных биоресурсов, а также могут быть указаны иные условия.

Как установлено судом, в качестве восстановительных мероприятий для компенсации вреда (ущерба) нанесенного водным биологическим ресурсам Обществу надлежит произвести восстановительные мероприятия посредством искусственного воспроизводства путем выпуска в естественные водные объекты Камчатского края 1685 штук молоди кеты средней массой до 1,0 г.

02.12.2020 общество заключило с Северо-Восточным филиалом ФГБУ "Главрыбвод", в порядке статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, договор № 04-705/2020-ВБР на оказание услуг по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов, в целях осуществления мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания по заключению о согласовании деятельности от 14.02.2019. В соответствии с договором Северо-Восточный филиал ФГБУ "Главрыбвод", являясь бюджетным учреждением, обязуется за плату осуществить выпуск молоди кеты в количестве 1685 шт., в срок до 31.07.2021. Платежным поручением от 14.04.2021 услуги по договору на искусственное воспроизводство Обществом оплачены в полном объеме в размере 19293,25 руб.

01.04.2021 обществом направлено заявление о включении в План искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов мероприятий по выпуску в естественные водные объекты Камчатского края 1685 штук молоди кеты средней массой до 1,0 г, в целях компенсации ущерба при осуществлении хозяйственной деятельности в водоохранной зоне реки Анадырь на территории, прилегающей к РПУ № 6. На основании заявления выпуск планируется осуществить до 31.07.2021 в ручье Зеленовский (бассейн реки Авача).

Решением от 09.04.2021 № 08-03-05/2888, оформленным письмом, Управлением мероприятия Общества по искусственному воспроизводству включены в План на 2021 год (пункт 97.1).

Управлением и обществом 16.04.2021, в порядке статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 (ред. от 30.05.2020) "Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов", пункта 97.1 Плана искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов на 2021 год, утвержденного приказом Управления от 08.06.2020 № 122, в редакции приказа от 08.04.2021 № 48, заключен договор на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биологических ресурсов в целях компенсации ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания № 105/2021. Предметом Договора от 16.04.2021 является выпуск молоди кеты в количестве 1685 шт. силами и средствами общества, в срок до 31.07.2021.

Таким образом, срок проведения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов по договору от 16.04.2021 определен до 31.07.2021, и на момент рассмотрения требований Управления, не истек.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, исходя из буквального толкования условий договора от 16.04.2021 (статья 431 ГК РФ), суд пришел к правомерному к выводу о том, что между Управлением и обществом достигнуто согласование о срокесовершения мероприятий по воспроизводству водных биологических ресурсов и выпуску молоди кеты в количестве 1685 шт. до 31.07.2021.

Поскольку срок, предусмотренный договором от 16.04.2021, в который общество обязано выполнить восстановительные мероприятия в целях компенсации ущерба, нанесенного водным биоресурсам и среде их обитания, на момент рассмотрения иска не наступил, основания для удовлетворения требований у суда отсутствовали.

При этом, суд исходил из буквального содержания статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ, в соответствии с которой искусственное воспроизводство водных биоресурсов обеспечивается на основании договоров на выполнение работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в соответствии с планами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти.

На момент принятия решения ответчик принял меры к добровольному возмещению вреда в установленном порядке, выполнив все предусмотренные законом мероприятия, направленные на возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, включая заключение договора от 02.12.2020 на искусственное воспроизводство, подачку заявки, включение мероприятий в План искусственного воспроизводства, заключение с Управлением договора в порядке части 9 статьи 45 Федерального закона № 166-ФЗ.

Срок исполнения ответчиком его обязательств определен в договоре от 16.04.2021, то есть по соглашению с истцом, поэтому поддержание требования Управления до истечения установленного договором срока свидетельствует о злоупотреблении правом.

Ссылка заявителя на пункт 9 Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.02.2014 № 99 правомерно признана необоснованной, поскольку указанный пункт Правил, как и сами Правила регулируют порядок организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов, включающий в себя порядок заключения договоров (пункт 4) и как следствие результат выполнения работ (пункт 9), т.е. относятся к взаимоотношениям сторон заключенного договора на выполнение работ по искусственному воспроизводству.

В настоящем случае такой договор между Управлением (заказчик) и обществом (исполнитель) заключен. Договором уже предусмотрены обязательства и сроки их исполнения, а также ответственности сторон.

С учетом факта заключения договора от 16.04.2021 на выполнение работ по искусственному воспроизводству в целях компенсации ущерба, доводы Управления о не выполнении обществом мероприятий направленных на возмещение вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, являются необоснованными.

Поскольку общество представило достаточные доказательства удовлетворения требований истца в добровольном порядке, суд правильно отказал в удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 18 мая 2021 года по делу № А80-65/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина

А.П. Тищенко