Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Карева А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда города Севастополя от 19 сентября 2018 года по делу № А83-10884/2018 (судья Лукачев С.О.), принятого по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» (просп. Кирова, 52, г. Симферополь, <...>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <...>, г. Симферополь, <...>) о признании недействительными решений,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее – ГУП РК «Черноморнефтегаз», Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее – УПФ в г. Симферополе, Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2018 №091S19180008640, №091S19180008641, №091S19180008642, №091S19180008643, №091S19180008644, №091S19180008645, №091S19180008646, №091S19180008648, №091S19180008649.

Дело было рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и 12 сентября 2018 года по делу было принято решение путем подписания резолютивной части решения.

19 сентября 2018 года суд изготовил мотивированное решение по делу.

Решением суда первой инстанции требования ГУП РК «Черноморнефтегаз» были удовлетворены; решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2018 №091S19180008640, №091S19180008641, №091S19180008642, №091S19180008643, №091S19180008644, №091S19180008645, №091S19180008646, №091S19180008648, №091S19180008649, были признаны незаконными. Этим же решением с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым в пользу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» были взысканы судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в размере 27 000,00 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить полностью решение Арбитражного суда Республики Крым от 19.09.2018. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что со стороны Заявителя имело место дополнительного представления сведений еще и на других сотрудников, а не исправление ошибок в ранее представленных в Фонд сведениях на застрахованных лиц.

07.11.2018 ГУП РК «Черноморнефтегаз» представило в дело отзыв на апелляционную жалобу, в порядке статьи 262 АПК РФ.

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Рассматривая, апелляционную жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.

ГУП РК «Черноморнефтегаз» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в территориальном органе Пенсионного фонда Республики Крым под регистрационным номером 091-001-008457.

13.04.2018, УПФ РФ в г. Симферополе Республики Крым в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз», были проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа. По результатам проведенных проверок, 13.04.2018 сотрудниками Пенсионного фонда были составлены акты о выявлении правонарушений: №091S18180006431, №091S18180006432, №091S18180006433, №091S18180006434, №091S18180006435, №091S18180006436, №091S18180006437, №091S18180006440, №091S18180006443.

Проведенными проверками были выявлены нарушения Предприятием, законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые выразились в несвоевременной подаче Заявителем отчетностей по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь-май, август-октябрь 2017 года соответственно.

В дальнейшем, 25.05.2018, заместителем начальника ГУ-УПФ Российской Федерации в г. Симферополе, в отношении ГУП РК «Черноморнефтегаз» были вынесены следующие решения о привлечении страхователя к ответственности, за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе общеобязательного пенсионного страхования: 1) №091S19180008640, согласно которому ГУП РК «Черноморнефтегаз» было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 17 000,00 руб.; 2) №091S19180008641, согласно которому Заявитель был привлечен к ответственности и ему был назначен штраф в размере 15 000,00 руб.; 3) №091S19180008642, согласно которому Предприятие было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 17 000,00 руб.; 4) №091S19180008643, согласно которому ГУП РК «Черноморнефтегаз» было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 1 500,00 руб.; 5) №091S19180008644, согласно которому Заявитель был привлечен к ответственности и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.; 6) №091S19180008645, согласно которому Учреждение было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 1 000,00 руб.; 7) №091S19180008646, согласно которому ГУП РК «Черноморнефтегаз» было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.; 8) №091S19180008648, согласно которому Заявитель был привлечен к ответственности и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.; 9) №091S19180008649, согласно которому ГУП РК «Черноморнефтегаз» было привлечено к ответственности и ему был назначен штраф в размере 500,00 руб.

Не согласившись с вышеназванными решениями Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности за вмененные правонарушения (представление неполных сведений о застрахованных лицах), поскольку, последний самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, и устранил их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М, до момента выявления такой ошибки пенсионным фондом.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167), ГУП РК «Черноморнефтегаз» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ), страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона 27-ФЗ (в редакции, действовавшей, на момент возникновения правоотношений), за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Между тем, судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за январь 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 34 застрахованных лица), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за январь 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Не смотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008640 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 17 000,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за январь 2017 года.

Также, из материалов дела следует, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за февраль 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 30 застрахованных лиц), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за февраль 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008641 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за февраль 2017 года.

Судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за март 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 34 застрахованных лица), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за март 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008642 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 17 000,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за март 2017 года.

Из материалов дела следует, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за апрель 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 3 застрахованных лица), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008643 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 1 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за апрель 2017 года.

Также, судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за май 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за май 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008644 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за май 2017 года.

Также, судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за август 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 2 застрахованных лица), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за август 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008645 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 1 000,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за август 2017 года.

Также, судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за сентябрь 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008646 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Также судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за сентябрь 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за сентябрь 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008648 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за сентябрь 2017 года.

Между тем, судом установлено, что ГУП РК «Черноморнефтегаз», в установленный законом срок, в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была предоставлена отчетность по форме СЗВ-М, за октябрь 2017 года, в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи.

В дальнейшем, самостоятельно обнаружив ошибку (не были представлены сведения на 1 застрахованное лицо), 14.02.2018, Предприятием в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым, была представлена отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2017 года (дополняющая) в форме электронного документооборота по телекоммуникационным каналам связи, то есть, страхователь самостоятельно исправил допущенные неточности.

Несмотря на это, решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе №091S19180008649 от 25.05.2018, в отношении Предприятия была применена мера ответственности в виде штрафа в размере 500,00 рублей за подачу дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2017 года.

Так, в соответствии с п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица, до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются; и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом Закон №27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, не содержит ограничений по количеству подаваемых корректировок в Пенсионный фонд, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах и корректировка расчета не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Соответственно, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при принятии обжалованных решений, Управлением не было учтено, что Предприятие самостоятельно выявило ошибки и в целях их исправлений, предоставило дополняющие ежемесячные отчеты о застрахованных лицах - 14.02.2018, то есть, до проведения проверки, которая имела место 13.04.2018, согласно акту проверки.

Доводы апелляционной жалобы свидетельствуют о несогласии с установленными судом первой инстанции обстоятельствами и оценкой доказательств, и, по существу, направлены на их переоценку, при этом, оснований для их переоценки суд апелляционной инстанции не усматривает.

Кроме того, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Управления Пенсионного фонда в пользу ГУП РК «Черноморнефтегаз» государственную пошлину в размере 27 000,00 руб. Данная позиция согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.08.2017 №302-КГ17-4293 по делу №А33-6026/2016.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у апелляционного суда не имеется.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 сентября 2018 года по делу № А83-10884/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Судья А.Ю. Карев