Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2021 года по делу № А83-19064/2020,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс»

к Администрации г. Феодосии Республики Крым,

к муниципальному казенному учреждению «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым»,

о признании незаконными действий, постановления,

установил:

10.11.2020 нарочно общество с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс» (ОГРН:<***>, ранее с 13.11.2003 зарегистрированное по законодательству Украины с ИНН: <***>, далее - ООО «Технопласт плюс» или заявитель) подало в Арбитражный суд Республики Крым (суд первой инстанции) заявление о признании незаконным вынесенного 06.05.2020 Администрацией города Феодосии Республики Крым (ОГРН: <***>, далее - Администрация) постановления № 1188 об отказе в предоставлении в порядке переоформления права аренды земельного участка общей площадью 9.338кв.м., в том числе земельных участков с КН: 90:24:010115:956 площадью 5.780кв.м. и КН: 90:24:010115:960 площадью 3.558кв.м., расположенных в г. Феодосии, Ближние Камыши, по ул. Дружбы (л.д. 9-18 т. 1).

Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование указанного постановления Администрации (л.д. 44-46 т. 1).

Требования и ходатайство обоснованы тем, что копию оспариваемого постановления заявитель получил 20.08.2020; ранее по договору от 20.08.2008 заявитель арендовал сроком до 21.10.2010 названные земельные участки; по решению Феодосийского городского совета от 30.11.2010 этот договор аренды возобновлен на новый срок – до 30.11.2020; но это решение органа местного самоуправления не было исполнено, новый договор или дополнительное соглашение к договору от 20.08.2008 не были заключены; в связи с чем, 11.02.2020 заявитель повторно (после первоначального отказа в дооформлении права, признанного в судебном порядке по решению Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2019 по делу №А83-425/2019 незаконным) обратился в Администрацию за переоформлением права аренды земельными участками, но постановлением Администрации № 1188 от 06.05.2020 отказано в переоформлении права, так как не заключен и не прошел государственную регистрацию договор аренды по решению горсовета о возобновлении договора на новый срок.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано; заявителю из федерального бюджета возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000руб. (л.д. 19-34 т.3).

Решение суда мотивировано тем, что по состоянию на 16.03.2014 заявитель не имел права аренды земельными участками, так как решение горсовета о возобновлении договора аренды на новый срок не было исполнено – землеустроительная документация не разработана, договор не подписан и государственная регистрация права аренды на новый срок не осуществлена. Срок обжалования постановления подлежит восстановлению, поскольку копию постановления заявитель получил 20.08.2020.

ООО «Технопласт плюс» подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела (л.д. 49-64 т. 3).

В апелляционной жалобе указано на то, что при возобновлении договора аренды на новый срок заявитель по требованиям действовавшего законодательства не был обязан разрабатывать землеустроительную документацию, так как ни категория, ни границы земельных участков не изменились; вступившим в законную силу решением арбитражного суда установлено право заявителя на аренду земельных участков.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ООО «Технопласт плюс» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представители Администрации г. Феодосии Республики Крым и МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Феодосии Республики Крым» в судебное заседание не явились.

Администрация просила рассмотреть дело без участия ее представителя (л.д. 132 т.3).

О начавшемся судебном процессе по апелляционному пересмотру решения суда неявившиеся участники извещены определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 17.08.2021, копии которого получили по почте, о чем свидетельствуют почтовые уведомления (л.д. 44-47 т.3).

18.08.2021 информация о принятии апелляционной жалобы к производству и 22.10.2021 об отложении судебного заседания на 08.11.2021 опубликована на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (далее - суд апелляционной инстанции) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», о чем к делу приобщены доказательства (л.д. 48, 130 т.3).

Учитывая эти обстоятельства, необязательность явки в судебное заседание представителей участников дела, достаточность доказательств для рассмотрения дела, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд определил: рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей неявившихся участников.

На основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (далее суд апелляционной инстанции) исследовал в устные и письменные доказательства в совокупности и установил следующие обстоятельства.

06.05.2020 Администрация города Феодосии Республики Крым, рассмотрев заявление ООО «Технопласт плюс» от 11.02.2020 (л.д. 40-42, 47-49, 125 т.1), вынесла постановление № 1188, которым отказала в предоставлении в порядке переоформления права аренды земельного участка общей площадью 9.338кв.м., в том числе земельных участков с КН: 90:24:010115:956 площадью 5.780кв.м. и КН: 90:24:010115:960 площадью 3.558кв.м., расположенных в г. Феодосии, Ближние Камыши, по ул. Дружбы, для многоэтажной жилой застройки (л.д. 43, 124 т. 1).

20.08.2020 копия постановления вручена представителю заявителя ФИО1 под расписку, о чем указано в ходатайстве о восстановлении процессуального срока с приложением документов об обращении с заявлениями о предоставлении информации и к прокурору (л.д. 45, 50-58 т. 1).

Названные заявление и постановление подано и вынесено после вступления 13.09.2019 в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 05.04.2019 по делу № А83-425/2019, которым признаны недействительными ранее вынесенные 17.09.2018 Администрацией города Феодосии постановления № 3212 и № 3215 об отказе в предоставлении в порядке переоформления права тех же земельных участков (л.д. 1, 57 т. 2); на Администрацию возложена обязанность рассмотреть заявления ООО «Технопласт плюс» о предоставлении в порядке переоформления права аренды вышеназванных земельных участков (л.д. 21-39 т. 1).

Данный судебный акт в кассационном порядке не пересматривался.

Выданный по этому судебному решению исполнительный лист к принудительному исполнению не обращен, находится на руках у заявителя, что следует из представленного суду апелляционной инстанции подлинника исполнительного листа, ксерокопия которого приобщена к делу (л.д. 102- 109 т. 3).

Оспариваемое по настоящему делу постановление Администрации мотивировано тем, что заключенный 06.11.2008 договор аренды земельных участков действовал до 21.10.2010; государственная регистрация дополнительного соглашения к этому договору об изменении срока аренды земельных участков или заключение договора на новый срок не осуществлена; по утверждённым в 2019 году Правилам землепользования и застройки муниципального городского округа Феодосия испрашиваемые земельные участки находятся в зонах, не предназначенных для строительства многоэтажной жилой застройки.

Вместе с тем, 16.11.2020 и 19.01.2021 Администрация направила в адрес заявителя претензии с предложением расторгнуть заключенный 06.11.2008 договор аренды земельных участков (л.д. 87-89 т.1).

Из письменных доказательств следует:

- 25.07.2008 решением Феодосийского городского совета №1655 утвержден проект землеустройства по отводу частному предприятию «Технопласт плюс» сроком до 21.10.2020 земельного участка площадью 0,9338га (КН: 01116000000010150581 и КН: 01116000000010150579) за счет земель, не переданных в собственность или постоянное пользование, в том числе по угодьям: открытые заболоченные земли, в т.ч. низинные болота, для строительства многоквартирных домов, отнеся к землям предприятий иных отраслей промышленности, угодья: застроенные земли, земли, под жилой застройкой с тремя и более этажами (л.д. 106 т. 1);

- 20.08.2008 на основании вышеназванного решения между арендодателем – Феодосийским городским советом, и арендатором – ЧП «Технопласт плюс» (ИНН: <***>) подписан договор аренды вышеназванного земельного участка сроком до 21.10.2010 и с первоочередным правом возобновления его действия на новый срок (пункт 8 договора) для строительства многоквартирных домов (л.д. 111-115, 119-123, 127-129 т. 1, 46-54, 119-123 т. 2); границы переданных в аренду земельных участков установлены в натуре, составленные планы конфигурации этих земельных участков приложены к договору аренды, о чем составлены акты (131-132 т. 1, 125-132 т.2);

- 06.11.2008 Феодосийским городским отделом Крымского регионального филиала государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины» осуществлена регистрация названного договора, о чем в Государственном реестре земель учинена надпись за № 0408019287, об этом свидетельствует надпись на договоре за подписью начальника Феодосийского городского отдела КРФ ГП «ЦГЗК при Госкомземе Украины» с оттиском печати названного отдела (л.д. 115 т. 1);

- 30.11.2010 Феодосийским городским советом принято решение № 47 о возобновлении договора аренды земли № 0408019287 от 06.11.2008 и продлении срока договора до 30.11.2020 (л.д. 104 т. 1, 45-46, 137 т. 2); подпунктами 2.1 и 2.2 этого решения на арендатора возложены обязанности: в течение 6 месяцев выполнить техническую документацию по землеустройству, заключить договор аренды или дополнительные соглашения к договору аренды, исполнять обязанности землепользователя в соответствии с требованиями статей 96, 103-109 Земельного кодекса Украины; пунктами 3-6 поручено различным органам совершить действия по государственной регистрации договоров аренды и дополнительных соглашений к ним, осуществлять контроль за исполнением решения.

Данное решение Феодосийского городского совета не исполнено – договора (или дополнительного соглашения к ранее заключенному договору) на новый срок аренды сторонами не подписан и государственная регистрация права аренды на новый срок не осуществлена.

По требованию суда апелляционной инстанции заявитель дал устные (в судебном заседании 08.11.2021) и письменные пояснения (л.д. 118-123 т. 3) и представил утвержденную заявителем 01.11.2013 локальную смету по отсыпке земельного участка (л.д. 124-127 т.3), из которых следует, что доказательств уплаты после 21.10.2010 земельного налога или арендной платы за вышеназванный земельный участок заявитель не имеет; после 2013 года отсыпка земельного участка или иная деятельность по использованию земельного участка по его целевому использованию и виду разрешенного использования заявителем не велась.

Вышеназванные земельные участки как ранее учтенные поставлены на государственный кадастровый учет в Российской Федерации, установлены их границы, земельные участки имеют ограничения, связанные с расположением в 100-метровой зоне от моря по постановлению Администрации г. Феодосии № 1262 и № 1263 от 24.04.2018 (л.д. 155 т. 1, 138-139 т. 2), определен вид разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка):

- земельный участок с КН: 90:24:010115:956 площадью 5.780кв.м., ранее КН: 01116000000010150581 (л.д. 156-159 т.1, 140-146 т. 2);

- земельный участок КН: 90:24:010115:960 площадью 3.558кв.м., ранее КН: 01116000000010150579 (л.д. 159- 163 т.1, 147-154 т. 2).

Выкопировка из карты функциональных зон генерального плана муниципального образования городской округ Феодосия (утвержденного решением Феодосийского горсовета № 1078 от 31.10.2018) и выкопировка из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки и зонирования муниципального образования городской округ Феодосия (утвержденных решением Феодосийского горсовета № 1171 от 29.03.2019) свидетельствуют о том, что в настоящее время испрашиваемые земельные участки расположены в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и в водоохраной зоне Черного моря (л.д. 107-110 т. 1).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (в ред. от 27.12.2019, действовавшей на дату подачи заявления о предоставлении земельных участков, далее - Закон № 6-ФКЗ) на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Согласно статье 24 Закона № 6-ФКЗ, Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в ее составе новых субъектов (ратифицирован Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ) Закон № 6-ФКЗ вступил в силу 01.04.2014.

Часть 1.1 статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ предусматривает, что до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такими правовыми актами в области регулирования особенностей земельных отношений на территории Республики Крым, городского муниципального округа Феодосии являются:

- Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (в ред. от 25.12.2019, далее - Закон № 38-ЗРК), части 9, 12 и 13 статьи 3 которого предусматривают соответствие права, возникшего до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ (т.е. до 01.04.2014), предусмотренному законодательством Российской Федерации праву аренды, применение положений договоров аренды (заключенных до 01.04.2014 и зарегистрированных в соответствии с действовавшими требованиями законодательства) в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации; обязанность сторон заключенных до 01.04.2014 договоров до 01.01.2020 внести изменения в соответствующие договора, если не истек срок действия таких договоров, в целях их приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации;

- Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденный Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (в ред. 19.03.2020, далее - Порядок № 313), пункты 1, 2, 4, и 7 которого предусматривают, что настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до 01.04.2014, на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона № 38-ЗРК, в том числе на основании неисполненных решений органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству; к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются (в том числе): при переоформлении права - подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа (в случае утери - заверенная уполномоченным органом копия договора аренды) либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; при завершении оформления права - копия решения о разрешении на разработку документации, разработанные на основании такого решения материалы документации по землеустройству, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии);

- Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2», утвержденный постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 27.02.2019 № 770 (действовавший на дату подачи заявления и вынесения оспариваемого постановления Администрацией), нормы которого аналогичны вышеприведенным нормам Закона № 38-ЗРК и Порядка № 313.

В соответствии с действовавшим в период с 30.11.2010 по 22.02.2014 на территории Республики Крым законодательством Украины:

- право аренды земельным участком – это основанное на договоре срочное платное владение и пользование земельным участком, необходимым арендатору для предпринимательской и иной деятельности (статья 93 Земельного кодекса Украины – Закон Украины № 2768-III от 25.10.2001, далее - ЗК Украины, и статья 759 Гражданского кодекса Украины – Закон Украины № 435-IV от 16.01.2003, далее - ГК Украины);

- право аренды земельного участка возникает со дня государственной регистрации по закону, регулирующему государственную регистрацию вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (статьи 18, 20 Закона Украины «Об аренде земли» № 161-XIV от 06.10.1998 – далее Закон Украины об аренде земли);

- изменение условий договора аренды земли осуществляется за взаимному согласию сторон; по окончанию срока, на который был заключен договор, договор аренды земли прекращается (статья 31 Закона Украины об аренде земли) и при прекращении договора аренды арендатор обязан возвратить арендодателю земельный участок (статья 34 Закона Украины об аренде земли);

- после окончания срока договора аренды земли – арендодатель, надлежащим образом выполнявший обязанности, при иных равных условиях имеет преимущественное право на возобновление договора (статья 33 Закона Украины об аренде земли);

- в случае, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после окончания срока договора аренды, то при отсутствии письменных возражений арендодателя на протяжении одного месяца после окончания срока договора он подлежит возобновлению на тот же срок и на тех же самых условиях, которые были предусмотрены договором (статья 33 Закона Украины об аренде земли, статья 764 ГК Украины);

- к видам документации по землеустройству относятся (в том числе) техническая документация по землеустройству по установлению границ земельного участка в натуре (на местности) и техническая документация по землеустройству по составлению документов, которые подтверждают право на земельный участок (подпункты «и» и «i» статьи 25 Закона Украины «О землеустройстве» № 858- IV от 22.05.2003, далее - Закон Украины о землеустройстве);

- в состав технической документации по землеустройству по составлению документов, которые подтверждают право на земельный участок, включается (в том числе) решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду; такая техническая документация не составляется, если земельный участок передается в пользование по проекту землеустройства (статья 56 Закона Украины о землеустройстве).

Как установлено, после окончания срока договора аренды земельного участка от 20.08.2008, арендодатель не возражал и арендатор желал арендовать земельный участок на новый срок, о чем свидетельствует решение органа местного самоуправления от 30.11.2010 о возобновлении договора аренды на новый срок с возложением на арендатора обязанности разработать техническую документацию по землеустройству и заключить договор аренды.

Но данные намерения арендатора и арендодателя на протяжении с 30.11.2010 по 01.04.2014 (3 года 5 месяцев) реализованы не были – техническая документация по землеустройству по составлению документов, которые подтверждают право на земельный участок, не заказана и не разработана, договор аренды не заключен и государственная регистрация права аренды не осуществлена; фактически заявитель не пользовался земельным участком в соответствии с установленной категорией и видом разрешенного пользования, арендную плату за такое пользование не вносил.

Совокупность таких обстоятельств свидетельствует о том, что по состоянию на 01.04.2014 у заявителя отсутствовало право аренды земельного участка, в связи с чем заявитель не имеет права на переоформление ранее возникшего права аренды, а оспариваемое постановление Администрации г. Феодосии вынесено без нарушений требований законодательства и не нарушает прав заявителя.

Доводы заявителя об установлении вступившим в законную силу решением суда №А83-425/2019 его права аренды на земельный участок судом апелляционной инстанции отклоняются, так как в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ только обстоятельства (а не выводы), установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных оснований (в том числе безусловных) для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 3 статьи 333.40, подпунктами 1, 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ государственная пошлина при обращении с заявлением об оспаривании решения государственного органа уплачивается в размере 3.000руб., при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда - 1.500руб..

Из представленных платежных документов следует, что ООО «Технопласт плюс» при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачена госпошлина в сумме 3.000руб., что подтверждается платежным поручением №1239 от 23.07.2021, а значит излишне уплаченная госпошлина в размере 1.500руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 24 июня 2021 года по делу №А83-19064/2020 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс» - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Технопласт плюс» излишне уплаченную государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в сумме 1.500 рублей (одна тысяча пятьсот рублей), перечисленную платежным поручением №1239 от 23.07.2021 через АО «Генбанк».

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.Г. Градова

Судьи В.Е. Кравченко С.Ю. Кузнякова