Постановление № А83-21011/20 от 05.10.2021 АС Центрального округа

 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Резолютивная часть постановления объявлена: 05 октября 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 07 октября 2021 года.

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

при участии:

от администрации города Симферополя Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от гаражно-строительного кооператива «Ветеран» – не явились, извещены надлежаще;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – не явились, извещены надлежаще;

от Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым – не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации города Симферополя Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2021 и на  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу № А83-21011/2020,

У С Т А Н О В И Л: 

Администрация города Симферополя Республики Крым (далее – истец, администрация города Симферополя) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым  к Гаражно-строительному кооперативу "Ветеран" (далее - ответчик, ГСК "Ветеран") с исковым заявлением: о признании незаконными действий Гаражно-строительного кооператива "Ветеран", связанных с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1967 площадью 6435 кв. м, расположенного по адресу: г. Симферополь, ул. Авдет, 45, с видом разрешенного использования - "объекты гаражного назначения"; о принятии решения о запрете Гаражно-строительному кооперативу "Ветеран" использовать земельный участок площадью 6435 кв. м с кадастровым номером 90:22:000000:1967 с размещенными на данном земельном участке  объектами капитального строительства с кадастровыми номерами 90:22:010309:1590 и 90:22:010309:1591 в целях оказания услуг общественного питания (кафе) и автомобильной мойки до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация города Симферополя обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы,  судебная коллегия считает, что обжалуемые решение арбитражного суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции по настоящему делу  отмене  или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от 19.10.1999 серии 1-КМ №002300 в постоянное пользование ГСК «Ветеран» предоставлен земельный участок с кадастровым номером  90:22:000000:1967, расположенный по адресу: г. Симферополь, пер. Элеваторный, д. 3, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты гаражного назначения.

На основании распоряжения заместителя председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 27.08.2020 N 1351-01/09  проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ГСК «Ветеран» требований земельного законодательства при использовании вышеуказанного земельного участка.

Органом государственного надзора в ходе проверки было установлено, что нежилые здания с кадастровыми номерами 90:22:010309:1590 и 90:22:010309:1591, расположенные на вышеуказанном земельном участке,  ГСК "Ветеран" использует  для организации объекта общественного питания - кафе "Мангуп" и для организации автомобильной мойки.

Посчитав, что указанными действиями ГСК "Ветеран" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению), администрация города Симферополя обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации       задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно статье 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Как указано выше, администрация города Симферополя обратилась в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий ГСК «Ветеран», связанных с нецелевым использованием земельного участка с кадастровым номером 90:22:000000:1967.

Вместе с тем, согласно статье 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению образует состав административного правонарушения, за совершение которого виновное лицо привлекается к ответственности административным органом во внесудебном порядке.

При таких обстоятельствах спора суд обоснованно пришел к выводу о том, что заявленное администрацией города Симферополя исковое требование о признании незаконными действий ГСК «Ветеран», связанных с не целевым использованием земельного участка, подлежало рассмотрению в административном порядке с принятием решения по существу.

Действующим законодательством также предусмотрены административные процедуры, направленные на устранение допущенных нарушений закона вышеуказанными  противоправными действиями, во внесудебном порядке (статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Учитывая изложенное, суд обоснованно пришел к выводу о том, что правовые основания для принятия в судебном порядке мер к устранению допущенных ГСК «Ветеран» нарушений земельного законодательства также отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы в части несогласия с обжалуемыми судебными актами основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем судебной коллегией отклоняются.

При таких обстоятельствах спора судебная коллегия соглашается с выводами арбитражного суда первой и апелляционной инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации города Симферополя.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2021 по делу №А83-21011/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, непревышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.