Гражданский кодекс часть 1

от третьих лиц: муниципального унитарного предприятия «Сакское торговое производственное объединение» города Саки Республики Крым (296500, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Государственного Совета Республики Крым (295000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились;

Совета министров Республики Крым (295009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (дов. от 02.10.2019 № 1/01-57/6443 на 3 года);

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу городского потребительского общества «Кооператор» и Сакского районного потребительского общества на решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу № А83-2540/2019,

У С Т А Н О В И Л :

Сакское районное потребительское общество (далее – Сакское райпо) и городское потребительское общество «Кооператор» (далее – горпо) обратились в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Саки Республики Крым (далее – администрация) о признании недействительным постановлении администрации от 25.12.2018 № 1584 «Об отмене решений исполнительного комитета Сакского городского совета».

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное унитарное предприятие «Сакское торговое производственное объединение» города Саки Республики Крым (далее – предприятие), Государственный Совет Республики Крым (далее – Государственный Совет), Совет министров Республики Крым (далее – Совет министров).

Решением суда от 15.02.2021 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Сакское райпо и горпо просят состоявшиеся судебные акты отменить, их требование удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также на оставление судами без внимания факта регистрации заявителями по делу права собственности на объекты недвижимости на основании решений исполнительного комитета Сакского городского совета, которые отменены оспариваемым постановлением администрации.

В отзыве на жалобу Совет министров просит судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Совета министров просил отказать в удовлетворении кассационной жалобы, полагая, что оспариваемое постановление администрации является законным.

Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив в пределах доводов кассационной жалобы судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд округа приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, постановлением администрации от 25.12.2018 № 1584 отменены решения исполнительного комитета Сакского городского совета от 22.02.2006 № 531 «О присвоении отдельных адресов объектам недвижимости по ул. Ленина, 13 и ул. Кузнецова, 8/9 в г. Саки»; от 26.09.2003 № 42 «О правовой регистрации и оформлении права собственности на объекты недвижимости за Сакским райпо; от 22.07.2007 № 92 «О правовой регистрации и оформлении права собственности на объекты недвижимого имущества по ул. Советской 1/27 за Сакским районным потребительским обществом».

Решением исполнительного комитета Сакского городского совета от 26.10.2003 № 422 «О правовой регистрации и оформлении права собственности на объекты недвижимости за Сакским РайПО» было предписано оформить право собственности за Сакским райпо на следующие объекты недвижимости в г. Саки: 1) продмаг № 20, 6/100 доли, ул. Трудовая, 28; 2) хозмаг № 19, 28/100 доли, ул. Трудовая, 28; 3) магазин «Мебель», 37/100 доли, ул. Трудовая, 28; 4) хоздвор, 27/100 доли, ул. Трудовая, 28; 5) продмаг № 26, 128,7 кв. м, ул. Калинина, 17/1; 6) продмаг № 28, 145,9 кв.м, ул. 2-й Гвардейской Армии, 1; 8) магазин «Промтовары», 99,9 кв. м, ул. Морская; 9) магазин № 12 «Стройматериалы», 74,7 кв. м, ул. 13 Апреля, 15-а; 10) продмаг № 25, 89,7 кв. м, ул. Новоселовское шоссе, 5-а; 11) Центральный гастроном, 560,1 кв. м, ул. Советская, 1/27; 12) стеклоприемный пункт, 121,5 кв. м, Новоселовское шоссе, 18 а; 13) продмаг № 23, 268,1 кв. м, ул. Лобозова, 5; 14) магазин № 2 «Детский мир», 13/100 доли, 643,3 кв. м, ул. Советская, 27; 15) магазин № 18 «Обувь», 17/100 доли, 643,5 кв. м, ул. Ленина, 13; 16) магазин № 24, 368,4 кв. м, ул.Михайловское шоссе,13; 17) магазин № 27, 137,2 кв. м, ул. Евпаторийское шоссе, 5-б; 18) магазин «Сакский хлеб», 192 кв. м, ул. Революции, 6-а; 19) магазин № 17 «Техника», 17/100 доли, 556,4 кв. м, ул. Кузнецова, 8/9. Согласно вводной части решения оно вынесено в соответствии с пунктом 6.1 Временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства юстиции Украины от 07.02.2002 № 7/5, и пп.10 п. «б» статьи 30 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (т.1 л.д.32).

Решением исполнительного комитета Сакского городского совета от 22.08.2006 № 531 нежилому строению магазина лит.А по ул.Кузнецова, 8/9, общей площадью 556,4 кв.м, присвоен адрес: г.Саки, ул. Ленина, 9а; нежилому строению магазина лит. А, по ул.Ленина, 13, общей площадью 643,3 кв.м, присвоен адрес: <...>. Решение вынесено на основании пункта 10 части «б» статьи 30 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (т.1 л.д.31).

Решением исполнительного комитета Сакского городского совета от 22.02.2007 № 92 предписано оформить право собственности за Сакским райпо на нежилое строение - магазин (Центральный гастроном) по ул.Советская, 1/27, в г.Саки, лит. А, общей площадью 550,3 кв. м. Решение вынесено на основании пункта 6.1 Временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства юстиции Украины от 07.02.2002 № 7/5, и п.10 ч. «б» статьи 30 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» (т.1 л.д.30).

Ссылаясь на то, что на основании указанных решений исполнительного комитета Сакского городского совета за Сакским райпо было зарегистрировано право собственности на указанные в этих решениях объекты недвижимости и выданы свидетельства о праве собственности, отменяя эти решения постановлением от 25.12.2018 № 1584 администрация безосновательно лишает райпо права собственности на недвижимость, Сакское райпо и горпо обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что решения от 26.10.2003 № 422, от 22.08.2006 № 531 и от 22.02.2007 № 92 приняты исполнительным комитетом Сакского городского совета в отсутствии у него полномочий на принятие таких решений, с нарушением действующего на период принятия этих решений законодательства, и что орган местного самоуправления вправе отменить принятый им правовой акт в порядке самоконтроля, суд первой инстанции отказал Сакскому райпо и горпо в удовлетворении их требования.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, что администрация Сакского городского совета Республики Крым является процессуальным правопреемником исполнительного комитета Сакского городского совета Автономной Республики Крым в соответствии с решением Сакского городского совета от 03.03.2015 № 1-19/3 «О вопросах правопреемств».

Частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органам местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления, принявшим муниципальные правовые акты, предоставлено право отменить эти правовые акты или приостановить их действие.

Установив, что вопросы о правовой регистрации, оформлении права собственности, о переименовании улиц в силу действующих на период принятия решений, отмененных оспариваемым постановлением администрации, Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Временного положения о порядке регистрации прав собственности на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства юстиции Украины от 07.02.2002 № 7/5, не входили в полномочия исполнительного комитета органа местного самоуправления и такие полномочия исполнительному комитета Сакского городского совета не передавались, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого постановления администрации от 25.12.2018 № 1584 и отказал Сакскому райпо и горпо в удовлетворении их требования.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных решений.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Республики Крым от 15.02.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2021 по делу № А83-2540/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья С.И. Смолко

судьи Е.В. Бессонова

ФИО1