Гражданский кодекс часть 1

при участии: представителяГлавного управления государственного жилищного надзора города Севастополя – Сытникова А.П., доверенность от 22.11.2017 б/н; Марчукова В.Ф., паспорт серии 0914 № 171223 от 19.06.2014; в отсутствие представителя ПАО «Севастопольгаз» извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 по делу № А84-4582/2017 (судья Архипенко А.М.), принятое по заявлению публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» об оспаривании решения Главного управления государственного жилищного надзора города Севастополя, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Марчукова Виктора Федоровича,

установил:

Главным управлением государственного жилищного надзора города Севастополя (Госжилнадзор г. Севастополя) проведена внеплановая документарная проверка деятельности ПАО «Севастопольгаз» о чем составлен акт проверки № 1173/ГОГ от 26.10.2017. По результатам проверки выявлены нарушения обществом требований п.п. «а» п. 59 «Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, поскольку в связи с истекшим межповерочным периодом проверки индивидуального прибора учета потребления газа, с 01.08.2016 ПАО «Севастопольгаз» проводил начисление платы за отпускаемый природный газ собственнику жилого дома № 15 А по ул. Лазаревская г. Севастополь, исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, а не из среднемесячного объёма потребления природного газа.

На основании акта проверки Госжилнадзором г. Севастополя 26.10.2017 выдано предписание о необходимости ПАО «Севастопольгаз» в срок до 01.12.2017 произвести перерасчет собственнику жилого дома № 15 по ул. Лазаревская в г. Севастополе начисленной платы за отпущенный природный газ.

Предписание Госжилнадзора г. Севастополя 26.10.2017 ПАО «Севастопольгаз» обжаловало в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 по делу № А84-4582/2017 заявление ПАО «Севастопольгаз» оставлено без удовлетворения.

При принятии решения, суд первой инстанции исходил из того, что к спорным правоотношениям применены требования п.п. «а» п. 59 «Правил представления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 (далее Правила № 354).

Полагая, что указанное решение принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права, ПАО «Севастопольгаз» обжаловал его в апелляционном порядке, просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 отменить, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

Так, по мнению заявителя апелляционной жалобы, расчёт плат за потребленный природный газ в период, с истечением межповерочного периода проверки индивидуального прибора учёта газа, должен производиться в соответствии с требованиями п. 32 «Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных постановлением Правительства РФ №549 от 21.07.2008 (далее Правила №549), которым предусмотрено, что в случае отсутствия у абонентов (физических лиц) приборов учёта газа, объём его потребления определяется в соответствии с нормативами потребления газа, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Свои доводы ПАО «Севастопольгаз» обосновывает: решением ВС РФ от 25.06.2014 №АКПИ-470; разъяснением Министерства Регионального развития РФ от 28.05.2012 № 12793-АП/14 «О разъяснении отдельных вопросов применения Правил №549 от 21.07.2008 и Правил № 354 от 06.05.2011.

Доводы ПАО «Севастопольгаз» мотивированы также противоречием решения Арбитражного суда города Севастополя, судебной практики, в частности: решению Апшеронского районного суда Краснодарского края от 18.01.2011 по делу №2-44/2015, и другими решениями судов общей юрисдикции, указанным в апелляционной жалобе.

Главное управление Госжилнадзора города Севастополя апелляционную жалобу считает не подлежащей удовлетворению, поскольку, по мнению административного органа, к спорным правоотношениям следует применять требования Правил № 354, а не Правил № 549.

Рассмотрев доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, что также установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами Госжилнадзором Севастополя, 26.10.2017 с целью проверки информации, содержащейся в обращении Марчукова В.Ф., проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Севастопольгаз».

Проверкой установлено, что ПАО «Севастопольгаз», как ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей поставку газа потребителям в г. Севастополе, допущены нарушения обязательных требований, установленных подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354, в части определения объема поставленного газа и начисления платы за газ собственнику жилого дома № 15А по ул. Лазаревской в г.Севастополе Марчукову В.Ф., а именно, после истечения срока межповерочного интервала индивидуального прибора учета газа, с 01.08.2016 и в течение последующих 3 расчетных периодов (месяцев), определение объема поставленного газа производилось по нормативу потребления коммунальной услуги, а не исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального прибора учета за период не менее 6 месяцев.

26.10.2017 Госжилнадзором Севастополя ПАО «Севастопольгаз» выдано предписание № 212/1 с требованиями в срок до 01.12.2017 устранить нарушения в части начисления платы за потребленный природный газ и провести перерасчет собственнику жилого дома № 15А по ул. Лазаревской в г. Севастополе в соответствии с подпунктом «а» пункта 59 Правил № 354 в связи с истекшим межповерочным периодом поверки индивидуального прибора учета газа с 01.08.2016.

Предметом судебного разбирательства по данному делу является определение объёма потребления природного газа физическим лицом после истечения срока межповерочного интервала индивидуального прибора учёта потребления газа.

Так, по мнению ПАО «Севастопольгаз», при определении данного объёма следует руководствоваться п. 32 Правил № 549 от 21.07.2008, предусматривающем, что при отсутствии у абонентов (физических лиц) приборов учёта газа, его потребление определяется в соответствии с нормативами потребления газа. Нормативы и нормы потребления газа утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ. Такой порядок утверждён постановлением Правительства РФ № 373 от 13.06.2006.

По мнению Госжилнадзора г.Севастополя, при определении объёма и стоимости потребленного природного газа по истечении поверочного срока индивидуальных приборов учёта, следует руководствоваться п.п. «а» п. 59 Правил № 354 от 06.05.2011, устанавливающим среднемесячный объём потребления природного газа потребителем.

Доводы ПАО «Севастопольгаз» о применении к спорным правоотношениям требований п. 32 Правил № 549 признаются судебной коллегией безосновательными, при этом суд исходит из того, что в соответствии с преамбулой, а также пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 549 от 21.07.2008, правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан разработаны в соответствии с ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В силу п. 1 Правил № 549, на что ссылается ПАО «Севастопольгаз», настоящие Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договорами о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного природного газа и размера платежа за него.

При этом в силу п.3 Правил № 549, как «поставщиком газа», так и «абонентом» признаются стороны договора.

Порядок и условия заключения договора на поставку газа регламентирован разделом II Правил № 549. Глава 28 ГК РФ регламентирует также общие положения и порядок заключения договоров.

Как следует из материалов дела, а также пояснений заинтересованного лица (Марчукова В.Ф.) какие-либо договоры с ПАО «Севастопольгаз» на поставку природного газа он не заключал.

Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Согласно преамбулы п. 1, п. 2 (п.п. «б»), вышеуказанного постановления, правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов разработаны в соответствии со ст. 157 ЖК РФ и не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан и регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами № 549 от 21.07.2008.

Согласно пояснений представителей сторон, ПАО «Севастопольгаз» оказывает Марчкову В.Ф. коммунальную услугу предоставления газа, а не поставляет газ по договорным условиям.

В силу вышеизложенного, судебная коллегия признает безосновательными доводы ПАО «Севастопольгаз» о применении к спорным отношениям требований Правил № 549 от 21.07.2008.

По смыслу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится в случае выявления контролирующим органом по результатам проведения соответствующей проверки нарушений законодательства и в целях их устранения.

Поскольку ПАО «Севастопольгаз» допустило нарушение требований действующего законодательства, у надзорного органа, в рамках представленных ему полномочий, имелись основания для выдачи предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым. Совокупность предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого предписания недействительным отсутствует.

Доводы ПАО «Севастопольгаз» о несоответствии решения суда первой инстанции судебной практике, а также письму Минрегиона России от 28.05.2012 № 12793-АП/14, признаются судебной коллегией как такие, что не имеют значения для рассмотрения данного дела, поскольку в силу ст. 6 АПК РФ, законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативно-правовых актов, а не на основании судебных актов иных судов.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что отказав в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 27.02.2018 по делу № А84-4582/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.С. Голик

Судьи В.А. Омельченко

А.В. Привалова