Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

с участием представителей от акционерного общества «ФИО4» - ФИО1 по доверенности от 27.11.2021 № 50/115-н/50-2021-4-901, от Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021,

в отсутствии Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21.07.2021 по делу № А84-5983/2020, принятое по заявлению акционерного общества «ФИО4» к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, при участии заинтересованных лиц Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, внешнего управляющего акционерного общества «ФИО4» арбитражного управляющего ФИО3,

установил:

акционерное общество «ФИО4»» (далее - заявитель, общество, АО «ФИО4») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (с учетом уточнений т. 2 л.д. 84), в котором просит признать незаконным решение Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее – Севреестр) об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н. 91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «ФИО4» (земли коллективной собственности), (контр 6), изложенного в сообщении от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564; обязать Севреестр осуществить государственную регистрацию права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с к.н. 91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «ФИО4» (земли коллективной собственности), (контр 6).

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21 июля 2021 заявленные требования были удовлетворены, признано незаконным решение Севреестра об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества, изложенное в сообщении об отказе в государственной регистрации от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564; суд обязал Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество записи о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1 за акционерным обществом «ФИО4»; распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым решением, Севреестр обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заинтересованное лицо ссылается на законность оспариваемого решения, принятого в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Полагает, что общество не подтвердило наличие у него права собственности на спорный земельный участок.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением председателя четвертого судебного состава суда от 30 ноября 2021 года произведена замена судьи Кравченко В.Е. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Севреестра поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнительных пояснениях к ней.

От общества поступили отзыв и пояснения на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

От Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя поступили отзыв и пояснения на апелляционную жалобу, согласно которых доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддерживает, просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при этом судом апелляционной инстанции установлены основания для его отмены.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Севастополя от 16.10.2019 по делу № А84-1985/19 акционерное общество «ФИО4» признано несостоятельным (банкротом), и в отношении него введена процедура конкурсного производства. Определением суда от 25.05.2020 прекращена процедура конкурсного производства в отношении акционерного общества «ФИО4» и введена процедура внешнего управления. Внешним управляющим общества утверждена ФИО3.

С целью реализации мероприятий предусмотренных планом внешнего управления, 06.06.2020 АО «ФИО4» обратилось в Севреестр с заявлением о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86, площадью 14976 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 6), выявленный в результате инвентаризации имущества АО «ФИО4» как неучтенное имущество должника.

К заявлению в качестве доказательства наличия у общества права собственности на спорный земельный участок был представлен Государственный акт коллективной собственности на землю серия КМ-К № 0000006, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 24.01.1997.

Уведомлением от 17.06.2020 № 91/001/008/2020-1564 Севреестр сообщил о приостановлении до 16.09.2020 государственной регистрации, в связи с тем, что Севреестром не получены ответы на межведомственные запросы; заявителем представлена доверенность, не отвечающая требованиям действующего законодательства; не представлен правоустанавливающий документ в отношении объекта недвижимости; имеются разногласия относительно лица, имеющего право без доверенности действовать от имени АО «ФИО4».

22.08.2020 в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий, представителем общества подано заявление о предоставлении дополнительных документов, к которому были приложены: доверенность от 20.07.2020, реестровый номер 50/115-н/50-2020-2-1950; справка об образовании земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:86; извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 11.02.2014 №НВ-8500149862014, выданное Главным управлением Государственного земельного агентства в г. Севастополе.

Сообщением от 05.10.2020 № 91/001/008/2020-1564 заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 91:04:014001:86, площадью 14976 кв.м, расположенный по адресу г. Севастополь, Нахимовский р-н, уч. 1, ОАО «С. Петровской» (земли коллективной собственности), (контур 6), на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ): в отношении объекта недвижимости не представлен правоустанавливающий документ.

Полагая, что указанное решение Севреестра об отказе в государственной регистрации права является незаконным и необоснованным, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у регистрирующего органа правовых оснований для отказа в государственной регистрации права поскольку заявителем были представлены необходимые документы, подтверждающие наличие у него права собственности на спорный земельный участок.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулирует Закон № 218-ФЗ.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 21 Закона № 218-ФЗ).

Статьей 29 названного Федерального закона предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав предполагает проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного - кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Часть 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, в том числе непредставление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона).

Статьей 27 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона о регистрации.

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа заявителем представлен Государственный акт коллективной собственности на землю серия КМ-К № 0000006, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 24.01.1997, а также извлечение из Государственного земельного кадастра о земельном участке от 11.02.2014, выданное Главным управлением Государственного земельного агентства в г. Севастополе, в котором в качестве документа, подтверждающего право на регистрируемый объект недвижимости определен Государственный акт от 24.01.1997г. КМ-К 0000006.

Указанное извлечение, по мнению суда первой инстанции, в силу ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а также справка об образовании земельного участка с кадастровым номером 91:04:014001:86, в которой подробно описана процедура образования указанного земельного участка, являются достаточным подтверждением того обстоятельства, что представленный заявителем Государственный акт является правоустанавливающим документом по отношению к регистрируемому объекту недвижимости.

Однако судом первой инстанции не учтено, что указанный документ в силу действующего на период его подготовки украинского законодательства, имеет исключительно информационный характер для включения в Государственный земельный кадастр земельного участка по результатам подготовки технической документации по землеустройству относительно установления границ.

Так, в период действия украинского законодательства, приватизация земли, находившейся в пользовании колхозов, совхозов, других формировании, осуществлялась на основании государственного акта, согласно которому государство бесплатно передавало в собственность коллективов землю.

Распределение земельных участков между собственниками земельных долей (паев) регламентировалось Законом Украины от 05.06.2003 № 899-IV «О порядке выделение в натуре (на местности) земельных участков собственникам земельных долей (паев)» (далее - Закон № 899-IV), согласно которому результат распределения земельных участков между собственниками земельных долей (паев) в пределах одного сельскохозяйственного предприятия оформляется соответствующим протоколом, который подписывается собственниками земельных долей (паев), принявших участие в их распределении. К протоколу о распределении земельных участков между собственниками земельных долей (паев) добавляются проект землеустройства по организации территории земельных долей (паев), список лиц, принявших участие в их распределении.

Протокол о распределении земельных участков между собственниками земельных долей (паев) утверждается соответствующим сельским, поселковым, городским советом и является основанием для принятия решения о выделении земельных долей (паев) в натуре (на местности) и государственной регистрации права собственности на земельный участок собственникам земельных долей (паев).

Кроме того, Указом Президента Украины «О порядке паевания земель, переданных в коллективную собственность сельскохозяйственных предприятиям и организациям» от 08.08.1995 №720/95 было установлено, что паевание земель совхозов и других государственных предприятий осуществляется только после преобразования их в коллективные сельскохозяйственные предприятия, т.е. после их приватизации.

В связи с указанным в отношении каждого члена коллективного сельхозпредприятия определялся размер земельной доли (пая).

Право на получение земельной доли (пая) у членов сельскохозяйственных кооперативов возникало с момента передачи им государственного акта о праве коллективной собственности на землю. До получения указанного акта собственником земли было государство, а после передачи его сельскохозяйственному кооперативу (в коллективную собственность) земля стала принадлежать на праве общей долевой собственности тем лицам, которые были членами данного юридического лица.

В подтверждение распределения и предоставления в собственность граждан земельных участков (паев) коллективной собственности, расположенной в границах ЗАО ФИО4 в период действия украинского законодательства Севреестром представлен протокол № 1 общего собрания собственников земельный долей (паев) коллективной собственности, расположенной в границах ЗАО ФИО4 г. Севастополя, от 27.01.2007 - 28.01.2007, схема раздела земель коллективной собственности ЗАО ФИО4, список лиц-собственности земельных сертификатов (паев) в границах коллективных земель в ЗАО ФИО4, подлежащих распределению среди них на общем собрании 27 января 2007 года.

На основании изложенного вывод суда первой инстанции о том, что Государственный акт коллективной собственности на землю серия КМ-К № 0000006, выданный Севастопольской городской государственной администрацией 24 января 1997 г. подтверждает право собственности АО «ФИО4» на заявленный земельный участок, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах оспариваемого решение Севреестра принято в соответствии с законом и в данном случае не нарушает прав общества. Отсутствие необходимой совокупности условий для признания незаконным оспариваемого решения является основанием для отказа в удовлетворении требования общества.

На основании изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что то обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953, от 19.10.2017).

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований общества судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 2 ст. 269, ч. 1 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июля 2021 года по делу № А84-5983/2020 отменить.

В удовлетворении заявления акционерного общества «ФИО4» отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи О.Г. Градова

А.С. Яковлев