Гражданский кодекс часть 1

Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 августа 2018 года по делу №А84-845/2018 (судья Архипова С.Н.),

по исковому заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Земельно-Кадастровые ресурсы» о взыскании 542 596,97 руб.,

установил:

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Севастополя к обществу с ограниченной ответственностью «Земельно-Кадастровые ресурсы» (далее – ООО «Земельно-Кадастровые ресурсы», общество) о взыскании неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по государственному контракту №106-ГК16 от 28.12.2016 в сумме 542 596,97 руб.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 07 августа 2018 года по делу №А84-845/2018 в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

От общества поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу с обоснованием своей правовой позиции, который приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.10.2018 до 30.10.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Представитель Департамента в судебном заседании апелляционной инстанции доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд апелляционной инстанции обжалуемое решение оставить без изменения.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в порядке и пределах, предусмотренных статьями 266, 268 АПК РФ, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 28.12.2016 между Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (государственный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Земельно-Кадастровые ресурсы» (далее – исполнитель) заключен государственный контракт №106-ГК-16 (далее – контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта исполнитель обязуется своевременно оказать на условиях контракта услуги по выполнению работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории (далее - услуги), в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к настоящему контракту), а государственный заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.3 контракта общая цена контракта составляет 3 000 000 руб. 00 коп. без НДС (НДС не предусмотрен).

В общую цену контракта включены все расходы исполнителя, необходимые для осуществления им своих обязательств по контракту в полном объеме и надлежащего качества, в том числе все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, связанные с оказанием услуг (п.2.4 контракта).

Расчет за оказанные услуги осуществляется по факту выполненных в полном объеме и(или) отдельных этапов работ в течение 10 (десяти) банковских дней со дня подписания государственным заказчиком акта об оказанных услугах на основании представленного исполнителем счета (пункт 2.5.4 контракта).

Объем и состав работ исполнителя определен в п. 5 технического задания и определен следующим образом:

получение в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведений из государственного кадастра недвижимости о земельных участках, на которых расположены Зоны 1 и 2 с особыми условиями использования территории - охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов, в виде кадастровой выписки о земельном участке;

текстовое и графическое описание местоположения границ Зон 1 и 2 в местной системе координат СК-63 геодезическим методом и систем координат WGS-84, цветная фотосьемка основных участков и поворотных точек границ указанных зон с отображением границ радиусом 500 м и 880 м;

составление перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в Зонах 1 и 2 (по каждому земельному участку: наименование правообладателя, кадастровый номер, местонахождение, категория земель, вид разрешенного пользования, площадь, вид вещного права, ограничения (обременения), дата и номер выписки из ЕГРП);

оформление в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ Зон 1 и 2;

передача документации в государственный кадастр недвижимости; получение документа, выданного органом кадастрового учета, подтверждающего внесение сведений о границах Зон 1 и 2 в государственный кадастр недвижимости;

определение мест установки информационных знаков (информацию, размещенную на информационных знаках и их расположение на местности согласовать с Управлением обеспечения мероприятий гражданской защиты города Севастополя);

изготовление и установка информационных знаков на территории Зон 1 и 2 в количестве не менее 600 штук.

На основании пункта 4.1 контракта указанные услуги должны быть оказаны в течение 60 календарных дней с момента заключения контракта, то есть до 26.02.2017, без установления промежуточных сроков для каждого вида работы.

Стороны несут ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение контракта, в том числе за неполное и (или) несвоевременное исполнение своих обязательств по контракту (пункт 7.1 контракта).

В соответствии с пунктом 7.5 контракта в случае просрочки исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных
к контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, государственный заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней), с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, но не более 3 дней со дня направления требования.

Пунктом 7.5 контракта определена формула, по которой начисляются пени.

Контракт вступает в силу со дня заключения его сторонами и действует до полного исполнения сторонами обязательств по контракту (пункт 11.1 контракта).

12.01.2017 ответчик направил в Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных запрос о предоставлении материалов и данных из федерального (территориального, ведомственного) картографо-геодезического фонда. Данная информация была необходима для изготовления карты (плана).

Запрашиваемые материалы предоставлены не были, что подтверждается письмом от 10.02.2017 исх.№120/614.

В связи с отсутствием запрашиваемых данных Общество направило в адрес Департамента письмо от 13.01.2017 с просьбой предоставить в пользование картографические материалы и данные для подготовки картографической основы для изготовления карты (плана) для выполнения работ по государственному контракту.

Департамент уведомил исполнителя письмом от 01.02.2017 (№05- исх.№1868/2017) о том, что был направлен запрос 19.01.2017 в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с просьбой предоставить картографические материалы.

25.01.2017 Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя сообщил обществу об отсутствии актуальных материалов цифровых топографических карт, а также о возможности получения актуальных материалов цифровых топографических карт в Федеральном научно-техническом центре геодезии, картографии и инфраструктуры.

27.01.2017 ответчик представил в Департамент общественной безопасности города Севастополя для согласования форму знаков безопасности и материал изготовления в двух вариантах.

02.02.2017 Департамент общественной безопасности города Севастополя согласовал ответчику форму знаков и материал изготовления.

Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры в ответ на обращение общества сообщило о невозможности предоставления материалов ввиду введения с 01.01.2017 платы за информацию, порядок и способы внесения которой не утверждены.

Общество в адрес Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя направило письмо от 17.02.2017 исх. №20170217-1 с просьбой предоставить выписку из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости.

Общество направило Департаменту 17.02.2017 уведомление о приостановлении выполнения работ по контракту ввиду того, что в Указе Губернатора Севастополя №15 - УГ от 14.03.2016 не прописан правовой статус обозначения зон с особыми условиями использования территории, поэтому заказчик не обеспечил установку ограждения.

В рамках приостановления работ по контракту 02.03.2017 ответчик уведомил истца о невозможности исполнения работ ввиду непредставления картографических материалов.

Во исполнение условий контракта общество письмом от 22.03.2017 исх. №20170322 в адрес Департамента направило карты земельных участков по Зонам 1 и 2.

01.04.2017 общество уведомило Департамент о готовности работ по установке столбов и информационных знаков по периметру Зоны 2.

04.04.2017 общество повторно представило Департаменту карты земельных участков по Зонам 1 и 2.

Соответственно, в период с 17.02.2017 по 22.03.2017, или 37 дней исполнение обязательств ответчиком было приостановлено в связи с невозможностью проведения работ по независящим от него причинам. Соответственно, срок продлен на 37 дней до 27.04.2017.

Письмом от 28.04.2017 ответчик уведомил истца о том, что во исполнение контракта он изготовил план описания границ земельных участков Зон 1 и 2, работ по установке столбов и информационных знаков по периметру Зоны 2. Виду того, что истец не установил ограждения по периметру Зоны 1 дальнейшее выполнение работ по установке информационных знаков невозможно. Также исполнитель передал отчет об установлении информационных знаков, текстовое и графическое описание, перечень собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в границах Зон 1 и 2, карты расположения Зон 1 и 2, компакт-диск с электронными версиями всех отчетных документов.

Соответственно, с учетом срока приостановления выполнения работ ответчик исполнил контракт своевременно в части. Оставшиеся работы не исполнены по причинам, не зависящим от исполнителя.

Общество в адрес Департамента направило письмо от 05.05.2017 исх. №20170503 с просьбой в течение 10 дней установить ограждения по периметру зоны 1, для продолжения работ по установке информационных табличек на ограждение полигона по периметру зоны 1 на земельном участке.

27.12.2017 стороны подписали акт сдачи-приемки работ по установлению границ охранных территорий, отразив, что услуги фактически оказаны 03.05.2017. В связи с невозможностью исполнения условия контракта об установке информационных знаков Зоны 1 стороны уменьшили цену контракта до стоимости фактически оказанных услуг.

27.12.2017 стороны подписали соглашение о расторжении государственного контракта, в котором стороны пришли к соглашению о расторжении контракта 26.12.2017 и зафиксировали следующее: получение в Управлении государственной регистрации права и кадастра Севастополя сведений из государственного кадастра недвижимости о земельных участках, на которых расположены Зоны 1 и 2 с особыми условиями использования территории - охранных зон подрывной площадки (полигона) для уничтожения взрывоопасных предметов, в виде кадастровой выписки о земельном участке - выполнены (письмо от 28.04.2017); текстовое и графическое описание местоположения границ Зон 1 и 2 в местной системе координат СК-63 геодезическим методом и систем координат WGS-84, цветная фотосьемка основных участков и поворотных точек границ указанных зон с отображением границ радиусом 500 м и 880 м - выполнены (письмо от 28.04.2017);составление перечня собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков в Зонах 1 и 2 (по каждому земельному участку: наименование правообладателя, кадастровый номер, местонахождение, категория земель, вид разрешенного пользования, площадь, вид вещного права, ограничения (обременения), дата и номер выписки из ЕГРП) - выполнены (письмо от 28.04.2017);оформление в электронной форме текстового и графического описания местоположения границ Зон 1 и 2 - выполнены (письмо от 28.04.2017);передача документации в государственный кадастр недвижимости - не выполнены; получение документа, выданного органом кадастрового учета, подтверждающего внесение сведений о границах Зон 1 и 2 в государственный кадастр недвижимости - не выполнены; определение мест установки информационных знаков (информацию, размещенных на информационных знаках и их расположение на местности согласовать с Управлением обеспечения мероприятий гражданской защиты города Севастополя) выполнены 02.02.2017;изготовление и установка информационных знаков на территории Зон 1 и 2 в количестве не менее 600 штук - изготовление выполнено (02.02.2017), установка выполнена в Зоне 2 (24.02.2017).

Департамент в адрес общества направил претензию от 19.01.2018 исх. №1066/0505-21/18 с требованием об уплате неустойки.

Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.

Неисполнение обществом требований, изложенных в претензии, в добровольном порядке, послужило основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с иском о взыскании неустойки в размере 542 596,97 руб.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, и отзыв на нее, заслушав представителей сторон, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 718 ГК РФ заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

В силу п. 1 ст. 401 и п. 3 ст. 405 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Как указано в п. 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

В силу ст. 34 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

В соответствии с п. 2 технического задания (приложение №1 к Контракту) основанием для оказания услуг являлся Указ Губернатора города Севастополя от 14.03.2016 №15-УГ «Об организации проведения работ по очистке местности и акватории от взрывоопасных предметов времен Великой Отечественной Войны, а также контроле качества их выполнения на территории (акватории) города Севастополя».

Данным Указом установлено место уничтожения ВОП времен Великой Отечественной Войны, однако описания местоположения границ зоны 1, Зоны 2 и содержания ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий Указом не установлено.

Соответственно отсутствие установленного актом органа государственной власти охранной зоны и ее правового режима для зоны 1 и зоны 2 препятствует внесению в ЕГРН сведений об этих зонах, о чем Департамент был предупрежден исполнителем заблаговременно, что подтверждается письмом от 17.02.2017 исх.№20170217, однако ответа Департамента на данное предупреждение в срок до 26.02.2017 не последовало.

Лишь 27.04.2017 ДИЗО направил в адрес Департамента общественной безопасности города Севастополя письмо с просьбой «...подготовить проект Положения об установлении охранной зоны и ее правового режима...» (исх. №1887/05-05-20/17).

В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец знал о наличии объективных препятствий в своевременном исполнении ответчиком условий государственного контракта. Иные мероприятия, зависящие от исполнителя, исполнены им своевременно.

Таким образом, основания для привлечения ответчика к гражданско-правовой ответственности отсутствуют.

В апелляционной жалобе указывается на то, что приведенные ответчиком основания для освобождения его от ответственности за просрочку исполнения обязательств неправомерно признаны обоснованными.

Указанные доводы апелляционной жалобы опровергаются материалами дела.

Пунктом 4 Технического задания предусмотрено, что графический материал со схематическим отображением границ Зоны 1 и Зоны 2 на местности предоставляется заказчиком. Графические материалы необходимы для выполнения работ, определенных в п.5 «Объем и состав работ». В соответствии с ч.2 п.2 раздела 1 «Общие положения» Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2009 №621, карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием, в том числе, картографического материала. Доказательства предоставления государственным заказчиком графических материалов в материалах дела отсутствуют. Кроме того, редакция Указа, действующая в течение срока оказания услуг по выполнению работ в соответствии с условиями государственного контракта, делала невозможным получение документа органа кадастрового учета, подтверждающего внесение сведений о границах Зоны 1 и Зоны 2 в государственный кадастр недвижимости, что предусмотрено пунктом 5 Технического задания.

Как явствует из соглашения о расторжении государственного контракта от 27.12.2017, стороны пришли к взаимному согласию о расторжении контракта по независящим от сторон обстоятельствам.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе. В связи с этим неустойка не подлежит начислению и взысканию.

Оценивая доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 АПК РФ не является основанием для отмены либо изменения судебного акта.

Таким образом, судебный акт соответствует фактическим обстоятельствам, исследованным доказательствам. Оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется. Судом правильно применены нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривается, поскольку ее податель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 07 августа 2018 года делу №А84-845/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Судьи

И.В. Черткова

Е.А. Баукина

С.А. Рыбина