Гражданский кодекс часть 1

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Дьячкова Э.Л., в суде апелляционной инстанции судьи: Иноземцев И.В., Малышева Л.Г., Тихоненко А.А.

По иску муниципального образования «Ольский район» в лице администрации муниципального образования «Ольский район»

к муниципальному образованию «Поселок Ола» в лице администрации муниципального образования «Поселок Ола»

о взыскании 65 823 226, 31 руб.

по встречному иску муниципального образования «Поселок Ола» в лице администрации муниципального образования «Поселок Ола»

к муниципальному образованию «Ольский район» в лице администрации муниципального образования «Ольский район»

о взыскании 42 729 300 руб.

третьи лица Департамент финансов администрации Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Ольский район» «Электротеплосеть»

Муниципальное образование «Ольский район» в лице администрации муниципального образования «Ольский район» (далее – администрация Ольского района, истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к муниципальному образованию «Поселок Ола» в лице администрации муниципального образования «Поселок Ола» (далее – администрация поселка Ола, ответчик) о взыскании 5 458 000 руб., составляющих субвенции на реализацию полномочий по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах муниципального образования «Поселок Ола», перечисленных в бюджет ответчика из средств областного бюджета.

До принятия решения по делу истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уточнял исковые требования, последним уточнением просил взыскать сумму субвенций на реализацию полномочий по организации теплоснабжения и горячего водоснабжения в границах муниципального образования «Поселок Ола», перечисленных в бюджет ответчика из средств областного бюджета в размере 65 823 226, 31 руб., в том числе 60 365 226, 31 руб. - стоимость остатка угля, израсходованного с 01.01.2006 до конца отопительного сезона 2005-2006 годов на котельной п. Ола, 5 458 000 руб. – сумма переданных областью субсидий и не перечисленных району на основании соглашений от 28.12.2005, от 01.12.2006 № 62/1.

Возражая против предъявленного иска, администрация поселка Ола обратилась в Арбитражный суд Магаданской области со встречным иском к администрации Ольского района о взыскании субвенций на организацию в границах муниципального образования «Поселок Ола» теплоснабжения, горячего водоснабжения населения, использованных администрацией Ольского района на цели, не предусмотренные соглашениями о передаче муниципальному образованию «Ольский район» части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Поселок Ола» от 28.12.2005, от 01.12.2006 № 62/1 в сумме 14 783 500 руб. и 27 945 800 руб. соответственно (с учетом уточнения размера требований).

Определениями суда от 07.09.2009, от 05.11.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов администрации Магаданской области, муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Ольский район» «Электротеплосеть» (далее – Департамент, МУП «Электротеплосеть», третьи лица).

Решением Арбитражного суда Магаданской области от 17.11.2009 исковые требования удовлетворены частично в размере 5 458 000 руб., в остальной части первоначального иска и удовлетворении встречного иска отказано.

При этом суд первой инстанции сослался на надлежащее исполнение администрацией Ольского района своих договорных обязанностей по организации энергоснабжения населения поселка Ола, и в свою очередь наличие долга со стороны администрации поселка Ола по перечислению субвенций в бюджет района.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 решение от 17.11.2009 отменено в части удовлетворения первоначального иска о взыскании с ответчика 5 458 000 руб., в иске в указанной части отказано.

Принимая его, суд второй инстанции сослался на отсутствие у истца права требовать от администрации поселения перечисления средств, превышающих размер ежегодных субвенций, ввиду несоблюдения установленного для этого соглашения сторон порядка.

Законность судебного акта проверяется судом кассационной инстанции в порядке статей 274, 284 АПК РФ по жалобе администрации Олъского района, считающей постановление от 01.02.2010 необоснованным и подлежащим отмене, а решение – оставлению в силе.

По перечисленным заявителем причинам он полагает, что ответчик не выполнил свои расходные обязательства, предусмотренные соглашениями и нормативными актами о бюджете.

Проверив правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции находит ее безосновательной.

Как установлено судом из заключенных между администрацией поселка Ола и администрацией Ольского района соглашений от 28.12.2005, от № 62/1 от 01.12.2006 о передаче муниципальному образованию «Ольский район» части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования «Поселок Ола», муниципальному району переданы отдельные полномочия поселка, в том числе организация в границах муниципального образования «Поселок Ола» теплоснабжения и горячего водоснабжения населения.

Срок действия соглашения от 28.12.2005 установлен с 01.01.2006 по 31.12.2006, соглашения от 01.12.2006 – с 01.01.2007 по 31.12.2011.

Указанные выше полномочия по решению вопросов местного значения переданы району за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального образования «Поселок Ола» в бюджет муниципального образования «Ольский район» (статья 1 соглашений).

Согласно пункту 5.1 соглашения от 28.12.2005 годовой размер субвенций, передаваемых из бюджета муниципального образования «Поселок Ола» в бюджет муниципального образования «Ольский район» в 2006 году, составляет 74 577 000 руб., по тепло- и водоснабжению населения – 71 296 000 руб. (т.3 л.д.157).

На основании пункта 5.1 соглашения от 01.12.2006 № 62/1 годовой размер субвенций, передаваемых в бюджет Ольского района в текущем финансовом году определяется согласно приложению и составляет (приложение № 1 к дополнительному соглашению № 2 от 19.05.2008) на 2007 год на организацию теплоснабжения и горячего водоснабжения населения за счет субсидий на снижение платежей населения за тепловую энергию – 61 795 000 руб. (т.2 л.д.7).

В соответствии с приложением № 2 к дополнительному соглашению № 3 от 20.01.2009, приложением № 3 к дополнительному соглашению № 4 от 27.01.2009 размер суммы субвенций на организацию теплоснабжения и горячего водоснабжения населения на 2008 год составил – 42 570 000 руб., на 2009 год – 50 783 600 руб. (т. 2 л.д. 8, т.1 л.д. 18-19).

Согласно пункту 5.2 соглашения от 28.12.2005 поселение ежемесячно, в срок до 20 числа текущего месяца, перечисляет 1/12 от годовой суммы субвенции, предусмотренной пунктом 5.1 соглашения, на счет по учету средств бюджета МО «Ольский район», открытый в органе федерального казначейства.

Согласно пункту 5.2 соглашения от 01.12.2006 средства, предусмотренные для реализации полномочий по организации тепло- и водоснабжения населения поселка Ола, перечисляются поселением району: а) единовременно в полном объеме, в течение 3 рабочих дней с момента зачисления средств областного бюджета на счет по учету средств бюджета МО «Поселок Ола» (в отношении средств, поступающих на эти цели в виде дотаций и субсидий из областного бюджета); б) до 15 числа текущего месяца (в отношении средств, перечисляемых за счет иных источников).

Дополнительным соглашением от 03.06.2009 внесены изменения в соглашение № 62/1 от 01.12.2006 следующего содержания: «Сроки исполнения отдельных полномочий муниципального образования «Поселок Ола» устанавливаются следующие: а) организация в границах муниципального образования «Поселок Ола» теплоснабжения и горячего водоснабжения населения: с 01.01.2007 по 04.06.2009 – в полном объеме, включая обеспечение проведения торгов для закупки необходимого количества топлива для теплоснабжения и горячего водоснабжения населения в указанный период; с 05.06.2009 по 15.06.2009 – исключительно в части осуществления текущей работы МУП МО «Ольский район» «Электротеплосеть» по оказанию услуг для обеспечения теплоснабжения и горячего водоснабжения населения за счет приобретенного до 04.06.2009 топлива; с 05.06.2009 по 05.09.2009 – исключительно в части оплаты за счет субвенций из бюджета муниципального образования «Поселок Ола» топлива для теплоснабжения и горячего водоснабжения, приобретенного администрацией Ольского района на отопительный период 2008-2009 годов.

Указанные выше соглашения заключены на основании решений Ольского поселкового Совета МО «Ольский поссовет» от 23.09.2005 № 11 и Ольской районной Думы от 28.09.2005 № 220, решений Собрания представителей МО «Поселок Ола» от 31.07.2006 № 97 и Собрания представителей МО «Ольский район» от 30.08.2006 № 331.

Указывая на перечисление предусмотренных соглашениями субвенций на осуществление переданных полномочий по теплоснабжению и горячему водоснабжению населения поселка Ола не в полном объеме, а также на увеличение фактического объема расходов на реализацию указанных выше полномочий без соответствующего финансирования со стороны поселка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Встречный иск обусловлен нецелевым расходованием предоставленных району на основании соглашений субвенций.

Рассматривая первоначальный иск, суд первой инстанции признал подтвержденной наличие задолженности со стороны ответчика в размере 5 458 000 руб., посчитав ее как разницу между представленными в 2009 г. Поселковому бюджету на основании Закона Магаданской области от 09.02.2006 № 678-03 субсидий в размере 46 603 800 руб., и суммой субвенций – 41 145 8000 руб., перечисленных из данного бюджета в бюджет Ольского района.

Однако как правильно указала вторая инстанция, данный вывод сделан судом без учета следующего.

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Проведенный судом апелляционной инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ анализ представленных сторонами доказательств и исполнения ими соглашений от 28.12.2005 и от 01.12.2006 показал, что за период 2006-2008 годов обязательства перед бюджетом Ольского района по предоставлению сумм субвенций исполнены в полном объеме, исходя из согласованного сторонами ежегодного объема субвенций.

В 2009 году району фактически было перечислено 41 145 800 руб. из 50 783 600 руб., предусмотренных соглашением от 01.12.2006, приложением № 3 к дополнительному соглашению № 4 от 27.01.2009.

По оцененному судом расчету истца в 2009 году им во исполнение соглашения было заключено муниципальных контрактов на общую сумму 13 199 604 руб., то есть у муниципального образования «поселок Ола» отсутствовала задолженность перед районом по предоставлению субвенций в текущем году.

Более того, судом из условий соглашений от 28.12.2005 и от 01.12.2006 выяснено, что заключение Ольским районом муниципальных контрактов сверх сумм предоставленных субвенций не влечет за собой необходимость оплаты поселком соответствующих расходов без надлежащего согласования в порядке пунктов 5.6-5.10 этих соглашений.

Доказательств, подтверждающих обращение истца к администрации поселка Ола с предложением изменения объема субвенций и составленным расчетом, суду не представлялось.

Исследовав совокупность обстоятельств дела и оценив согласно статьям 65, 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд апелляционной инстанции сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для взыскания с муниципального образования «поселок Ола» 5 458 000 руб. и частично отменив решение от 17.11.2009, отказал в удовлетворении этой части иска на основании названных выше норм Бюджетного кодекса Российкой Федерации, статей 309, 310 ГК РФ.

Доводы кассационной жалобы о наличии тех или иных доказательств, свидетельствующих о наличии со стороны ответчика спорной задолженности, фактически направлены на переоценку вывода суда апелляционной инстанции, что не входит в компетенцию кассационной инстанции в силу части 2 статьи 287 АПК РФ.

В отношении отказа во взыскании 60 365 226, 31 руб. по первоначальному иску и в удовлетворении встречных требований решение и постановление являются законными и сторонами не обжалуются.

Поскольку обжалованное постановление соответствует обстоятельствам дела и нормам материального и процессуального права, то оно изменению, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2010 по делу № А37-1771/2009 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: И.А.Тарасов

Судьи: Л.Б.Шарипова

С.Н.Новикова