Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Каскад»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021

по делу № А51-6632/2020

Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Каскад»

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «ЮКИП», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края

о признании незаконными распоряжения, действий, решения

Общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690074, <...>; далее - заявитель, общество, ООО «Каскад») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным распоряжения Управления муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>; далее - Управление, УМС г. Владивостока) от 27.09.2019 №991/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе домов 56, 58»; о признании незаконными действий Управления по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, совершенных 13.09.2019, о признании незаконным отказа УМС г. Владивостока от 05.08.2019 №9792, 9796/20д в предоставлении обществу земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

Одновременно заявитель просил обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>; далее – Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) в 14-дневный срок с момента вступления решения в законную силу осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2682 и восстановить земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 в прежних координатах.

Определением суда от 27.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «ЮКИП» (далее - ООО «ЮКИП»), акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее - АО «КРДВ»), министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - Министерство) и Управление Росреестра по Приморскому краю.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 22.10.2020 в удовлетворении заявленных ООО «Каскад» требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 указанное решение отменено на основании пункта 4 части 4 статьи 270 и части 6.1 статьи 268 АПК РФ, поскольку установлены безусловные основания отмены судебного акта (регистрирующий орган подлежал привлечению к участию в деле в качестве ответчика) и перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

В удовлетворении требований ООО «Каскад» отказано.

ООО «Каскад», не согласившись с апелляционным постановлением, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, заявленные требования удовлетворить.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы приводит доводы о том, что при наличии направленных в его адрес проектов договоров аренды спорных земельных участков Управление необоснованно перешло к рассмотрению вопроса о формировании нового земельного участка в целях его выставления на торги с одновременным снятием фактически уже предоставленных обществу земельных участков с кадастрового учета. В этой связи считает необоснованным отказ УМС г. Владивостока в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 в аренду без проведения торгов. Полагает, что частичное нахождение участков в границах зоны с особыми условиями использования территории не могло послужить препятствием для их предоставления, поскольку согласно договорам аренды на арендатора была возложена обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа собственников линейных объектов к данным объектам в целях обеспечения их безопасности. Также заявитель приводит довод об отсутствии у УМС оснований для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, поскольку указанное действие нарушает права общества на их получение в аренду, тем более, что вновь образованный оспариваемым распоряжением земельный участок площадью 28118 кв.м полностью налагается на земельные участки, испрашиваемые обществом.

УМС г. Владивостока представило отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с позицией её заявителя, указало на законность и обоснованность апелляционного постановления.

В судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители ООО «Каскад» и Управления поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на неё.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа и в Арбитражный суд Приморского края не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены.

По материалам дела установлено, что 04.12.2014 Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока изданы распоряжения №2606 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 58, ООО «Гранж-ДВ», вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада» и №2607 «О выдаче акта о выборе земельного участка для строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Выселковая, 56, ООО «Гранж-ДВ», вид разрешенного использования: объекты складского назначения; цель предоставления: для строительства склада строительных материалов».

Согласно указанным распоряжениям данному лицу выданы акты о выборе земельных участков и утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м для строительства складов строительных материалов.

Распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент, в настоящее время Министерство) от 27.02.2015 №702-рз места размещения складов на указанных земельных участках предварительно согласованы ООО «Гранж-ДВ», и на его основании земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

ООО «Гранж-ДВ» 12.12.2017 обратилось в Департамент с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков площадью 15000 кв.м и 14000 кв.м, расположенных по адресу: <...>, сроком на 15 лет, в дополнение к которому заявлением от 13.04.2018 представило копии кадастровых паспортов спорных земельных участков.

По результатам рассмотрения данных обращений Департамент письмом от 09.07.2018 №012/2017/34687 отказал ООО «Гранж-ДВ» в предоставлении земельных участков в аренду, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд.

Решением арбитражного суда от 21.03.2019 по делу №А51-16012/2018, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной и кассационной инстанций от 20.05.2019 и от 26.07.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В ходе рассмотрения данного дела определением суда от 31.07.2018 приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту предоставлять третьим лицам на каком-либо праве земельные участки, расположенные по адресу: ул. Выселковая, <...>, кадастровые номера 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

Между ООО «Каскад» и КРДВ 02.02.2018 заключено соглашение №СПВ-456/18 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, а дополнительным соглашением от 21.12.2018 №2 в пунктах 1.4.4, 1.4.6 в качестве земельных участков, на которых планируется осуществление резидентом своей деятельности заявлены земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2352 и 25:28:040012:2351.

Заявление о предоставлении указанных земельных участков подано ООО «Каскад» в Департамент 28.04.2018. Письмом от 27.08.2018 №20/04/02-09/29974 в адрес третьего лица направлены проекты договоров аренды в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, которые не были фактически заключены вследствие действия обеспечительных мер по определению суда от 31.07.2018 по делу №А51-16012/2018.

В дальнейшем с учетом вступления решения суда по делу №А51-16012/2018 в законную силу ООО «Каскад» обратилось в УМС г. Владивостока с заявлениями от 11.06.2019 №9792/20у, №9796/20у о подготовке проектов договоров аренды указанных земельных участков, которое решениями Управления от 05.08.2019 №9792, №9796/20у оставлено без удовлетворения вследствие частичного расположения данных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории.

В период рассмотрения дела №А51-16012/2018 и обращений ООО «Каскад» между корпорацией и заявителем также заключено соглашение от 17.07.2019 №СПВ-1383/19 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, по условиям пункта 1.1 которого резидент реализует инвестиционный проект в период с 2019 по 2022 годы «Строительство складов на территории города Владивостока».

Согласно пункту 1.4 соглашения резидент осуществляет деятельность, указанную в пункте 1.3 соглашения, на территории Владивостокского городского округа в границах: части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2352 площадью 13129 кв.м в районе ул. Выселковая, д. 56 (подпункт 1.4.1 соглашения) и части земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 площадью 14942 кв.м в районе ул. Выселковая, д. 58 (подпункт 1.4.2 соглашения).

ООО «ЮКИП», ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, 22.07.2019 обратился в УМС г. Владивостока с заявлениями №13818/20у, №13814/20у о предварительном согласовании земельного участка площадью 13129 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2352 в районе ул. Выселковая, д. 56 и земельного участка площадью 14942 кв.м в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040012:2351 в районе ул. Выселковая, д. 58, в целях использования - склады.

В дополнение к указанным заявлениям 12.08.2019 общество уточнило намерения относительно испрашиваемых земельных участков и просило Управление обратиться в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю с заявлениями об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, а также предварительно согласовать ему предоставление земельных участков площадью 14942 кв.м и 13129 кв.м, утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории.

Рассмотрев данные обращения, Управление письмом от 16.08.2019 уведомило заявителя о направлении письма в кадастровую палату о снятии спорных земельных участков с государственного кадастрового учета и о необходимости обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков в районе ул. Выселковая, 56, 58, в целях реализации инвестиционного проекта после завершения процедуры снятия земельных участков с кадастрового учета.

Письмом от 02.09.2019 №5640д/юл УМС г. Владивостока обратилось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «временный», в том числе земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, которое было исполнено 13.09.2019.

Управлением 27.09.2019 вынесено распоряжение №991/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе домов 56, 58», в соответствии с которой орган местного самоуправления из земель населенных пунктов в границах производственной зоны (П 1) утвердил схему расположения земельного участка площадью 28 118 кв.м

Одновременно УМС г. Владивостока установило вид разрешенного использования земельного участка: производственная деятельность, тяжелая промышленность, автомобилестроительная промышленность, легкая промышленность, фармацевтическая промышленность, пищевая промышленность, нефтехимическая промышленность, строительная промышленность, целлюлозно-бумажная промышленность, энергетика, недропользование, трубопроводный транспорт, обеспечение научной деятельности, деловое управление, склады, обслуживание автотранспорта, объекты придорожного сервиса, водный транспорт, бытовое обслуживание, магазины, общественное питание, коммунальное обслуживание, историко-культурная деятельность.

Согласно пояснительной записке к проекту указанного распоряжения схема расположения земельного участка утверждается в целях дальнейшего проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Во исполнение указанного распоряжения был подготовлен межевой план от 08.10.2019, на основании которого 30.10.2019 земельный участок площадью 28 125 кв.м в районе домов 56, 58 по ул. Выселковой в г. Владивосток поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:28:040012:2682.

Полагая, что орган местного самоуправления необоснованно отказал ООО «Каскад» в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352 в аренду без проведения торгов, а также необоснованно снял с кадастрового учета указанные земельные участки и незаконно в пределах спорной территории утвердил схему расположения вновь образованного земельного участка, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Согласно подпункту 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов и включает в себя несколько этапов, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Аналогичные положения предусмотрены Административным регламентом, согласно пункту 2.3 которого результатом предоставления муниципальной услуги в части рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка является либо решение в форме распоряжения начальника управления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, либо отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Предусмотренный Административным регламентом срок для принятия органом местного самоуправления таких решений также аналогичен сроку, определенному пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ (подпункт 2.4.1 пункта 2.4 Административного регламента).

Оспариваемый отказ Управления от 05.08.2019 №9792, 9796/20у в предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемых земельных участков обществу как резиденту СПВ, мотивирован частичным расположением данных земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории с учетным номером 25.28.2.16 «Охранная зона объекта электросетевого хозяйства ОАО «ДРСК» воздушной электролинии 110 кВ «1Р-СИ».

Указанные обстоятельства нашли своё подтверждение при исследовании апелляционным судом представленных в материалы дела доказательств, в связи с чем апелляционная коллегия, правильно применив положения статей 89, 105 ЗК РФ и Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160, пришла к обоснованному выводу о невозможности предоставления земельных участков в аренду.

Нахождение только части испрашиваемых земельных участков в охранной зоне воздушной линии электропередач, названных выводов суда не отменяет, поскольку предоставление земельных участков с ограничениями, при наличии которых они не могут быть использованы по целевому назначению (размещение складов), противоречит целям приобретения прав на земельные участки, установленным законодательством.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерности отказа Управления по мотиву того, что спорные участки фактически уже были предоставлены ему в аренду путем направления Департаментом экземпляров подписанных договоров аренды №28-Ю-23230, №28-Ю-23231, были предметом исследования апелляционного суда и обоснованно отклонены им.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается, что действия Департамента по направлению обществу договоров аренды имели место вопреки принятым определением суда от 31.07.2018 по делу №А51-16012/2018 обеспечительным мерам в виде запрета Департаменту предоставлять третьим лицам на каком-либо праве земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352.

С учетом изложенного у суда апелляционной инстанции отсутствовали основания считать, что оспариваемый отказ был принят с нарушением действующего законодательства и без учета сложившихся между обществом и Департаментом отношений по заключению договоров аренды, учитывая, что факт заключения таких договоров не нашел своего подтверждения материалами дела.

Кроме того, апелляционным судом обоснованно принято во внимание наличие заинтересованности нескольких лиц в предоставлении в аренду земельных участков, имеющих одно и тоже местоположение, что свидетельствует об отсутствии оснований для предоставления преимущества конкретному лицу, игнорируя заявки (заинтересованность) других претендентов.

Оценивая требования заявителя в части признания незаконными действий Управления по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:040012:2351 и 25:28:040012:2352, суд апелляционной инстанции установил, что они совершены в пределах предоставленных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Оснований не согласиться с выводами апелляционной коллегии у суда округа не имеется.

Вопрос правомерности распоряжения УМС г. Владивостока от 27.09.2019 №991/28 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе домов 56, 58» был предметом рассмотрения по делу №А51-26243/2019, в рамках которого установлена его законность.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, направлены на переоценку доказательств по делу и оспаривание выводов суда апелляционной инстанции по фактическим обстоятельствам спора, исследованных судом и получивших должную правовую оценку, тогда как в силу части 2 статьи 287 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке кассационного производства суд округа не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судами нижестоящих инстанций, либо предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов в порядке статьи 288 АПК РФ, окружным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2021 по делу №А51-6632/2020 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи В.А. Гребенщикова

С.И. Гребенщиков