Гражданский кодекс часть 1

Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690106, <...>; далее – ОДПК «Физкультура и спорт», общественное движение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского краяс заявлением о признании незаконным действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>; далее – Управление Росреестра по Приморскому краю, регистрирующий орган) по вынесению уведомления от 17.09.2021 №КУВД-001/2021-37632195/1 об отказе в государственной регистрации права от 07.12.2021 №КУВД-001/2021-33470719.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечена администрация г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>; далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Приморского краяот 21.12.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023, в удовлетворении требований заявителя отказано.

ОДПК «Физкультура и спорт», не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих возражений заявитель кассационной жалобы привел доводы о том, что решение суда от 01.04.2011 по делу №А51-20030/2010 Арбитражного суда Приморского края не содержит указаний на конкретные правовые последствия признания договора безвозмездного пользования от 08.01.2001 №7/277 незаключенным, в связи с чем не лишает заявителя права на государственную регистрацию соответствующих обременений. При этом остальные договоры, подписанные между Управлением муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС) и общественным движением в дополнение условий базового договора от 08.05.2001, являются самостоятельными сделками и не признаны незаключенными, продолжают действовать в настоящее время.

Администрацией представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией общественного движения, указано на законность и обоснованность принятых судебных актов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность решения и апелляционного постановления, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что 08.05.2001 между УМС и ОДПК «Физкультура и спорт» подписан договор безвозмездного пользования нежилым помещением №/277, по условиям которого на основании постановления главы Администрации от 25.04.2001 №651 общественному движению в безвозмездное пользование для использования в целях «спортивный клуб, музей, мини-спортивный магазин» на срок с 24.11.2000 года по 23.11.2015 передано нежилое помещение общей площадью 309,1 кв.м, расположенное по адресу: <...> (лит. Д).

Постановлением Администрации от 20.11.2001 №1774 зданию по адресу: ул. Семеновская, 3/12 (литер Д) присвоен новый адрес: ул. Семеновская, д. 3.

На основании акта приема-передачи от 29.12.2001 ОДПК «Физкультура и спорт» передано нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, площадью 253,7 кв.м.

Постановлением главы Администрации г. Владивостока от 29.12.2001 №2084 УМС поручено внести изменение в договор от 08.05.2001 №7/277 на нежилое помещение по адресу: ул. Семеновская (Колхозная), дом 3/12 стр. 5 (лит. Д), увеличив площадь до 562,8 кв.м.

Во исполнение указанного постановления сторонами 01.02.2002 внесены изменения в пункт 1.1 договора безвозмездного пользования нежилым помещением, в связи с чем данный пункт договора следует читать в следующей редакции: «расположенное по адресу: ул. Семеновская, дом 3, общей площадью 562,8 кв.м».

Изменение оформлено договором от 08.05.2021 №7/277-IV. Управлением Росреестра по Приморскому краю зарегистрировано ограничение (обременение) нежилых помещений с кадастровым номером 25:28:020019:499, площадью 562,8 кв.м, расположенных по адресу: <...>, в виде безвозмездного пользования ОДПК «Физкультура и спорт».

Основанием для проведения регистрационных действий послужили постановление Администрации от 25.04.2001 №651, договор безвозмездного пользования от 08.05.2001 №7/277, изменения в него от 01.02.2002.

Распоряжением УМС от 22.01.2003 №20 договору безвозмездного пользования от 08.05.2010 №7/277 присвоен номер 01- 02522-004-Н-БП-1434-00.

В пункт 1.1 договора №7/277 16.07.2004 на основании постановлений главы Администрации от 25.12.2000 №2288, от 29.12.2001 №2084, от 16.07.2004 №1947 внесены следующие изменения: «нежилое помещение, расположенное по адресу: ул. Семеновская, 3 общей площадью 652,4 кв.м». Изменения оформленны договором от 16.07.2004 №7/277-V.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 01.04.2011 по делу №А51-20030/2010 договор безвозмездного пользования нежилым помещением от 08.05.2001 №7/277 (№01-02522-004-Н-БП-1434-00) признан незаключенным и не порождающим правовых последствий. На ОДПК «Физкультура и спорт» возложена обязанность освободить помещение общей площадью 19 кв.м, расположенное на третьем этаже здания по адресу: <...>, обозначенное в выписке из технического паспорта от 12.09.2006 под номером 5 и помещение общей площадью 6 кв.м, расположенное на третьем этаже здания по адресу: <...>, обозначенное в выписке из технического паспорта от 12.09.2006 под номером 11. Соответствующая запись об обременении исключена из ЕГРН.

В адрес Управления Росреестра по Приморскому краю 14.08.2021 поступило заявление ОДПК «Физкультура и спорт» о государственной регистрации договора аренды (субаренды) в отношении помещения площадью 652,4 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

Осуществление регистрационных действий 27.08.2021 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ) было приостановлено.

Общественное движение 16.09.2021 в дополнение к ранее поданному заявлению представило копии договоров безвозмездного пользования нежилым помещением №7/277 с литерами от I до V, экспликации, поэтажные планы, технические паспорта, постановления Администрации.

Поскольку причины, ранее указанные в решении о приостановлении и препятствующие проведению регистрационных действий, заявителем не были устранены, 17.09.2021 регистрирующим органом принято решение №КУВД-001/2021-33470719/3 о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав.

ОДПК «Физкультура и спорт» 10.11.2021 в дополнение к ранее поданному заявлению представлено заявление о внесении изменений в него, в котором просило восстановить запись о государственной регистрации ограничения в виде безвозмездного пользования в отношении нежилых помещений с кадастровым номером 25:28:020019:499, площадью 562,8 кв.м, этаж 1, 2, 3, расположенных по адресу: <...>.

Управление Росреестра по Приморскому краю 11.11.2021 принято решение №КУВД-001/2021-33470719/5 о не устранении причин приостановления государственной регистрации прав. Впоследствии 07.12.2021 регистрирующий орган принял решение (уведомление) №КУВД-001/2021-33470719/11 об отказе в государственной регистрации.

Полагая, что уведомление от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-33470719/11 является незаконным и нарушает права заявителя, ОДПК «Физкультура и спорт» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды обеих инстанций принимая во внимание выводы, изложенные в решении Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-20030/2010, исходили из того, что у заявителя отсутствовали правовые основания возникновения права безвозмездного пользования нежилыми помещениями, заявленными при обращении в регистрирующий орган.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен положениями Закона №218-ФЗ.

В силу статьи 1 (части 6), 7 (части 2) и 9 (части 1) указанного Федерального закона государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В реестр прав на недвижимость, входящий в состав ЕГРН, вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

По правилам части 3 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав указаны в части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 18 Закона №218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно части 1 статьи 21 Закона №218-ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Обращаясь с заявлением в регистрирующий орган, ОДПК «Физкультура и спорт» полагало, что у него есть правовые основания для совершения юридически значимых действий в виде регистрации договора аренды недвижимого имущества в отношении помещений с кадастровым номером 25:28:020019:499, общей площадью 652,4 кв.м, расположенных по адресу: <...>, с последующим уточнением площади объекта - площадью 562,8 кв.м, этаж 1, 2, 3. На государственную регистрацию представлены договоры от 08.05.2001 №7/277, №7/277-IV, от 16.07.2004 №7/277-V.

Вместе с тем, как следует из обстоятельств, установленных в рамках дела №А51-20030/2010, УМС обратилось в арбитражный суд с иском к ОДПК «Физкультура и спорт» о признании незаключенным и не порождающим правовых последствий договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 08.05.2001 №7/277 (№ 01-02522-004-Н-БП-1434-00), об обязании ответчика освободить помещения, расположенные по адресу: <...>, третий этаж, помещение №5 общей площадью 19 кв.м. и помещение № 11 общей площадью 6 кв.м., согласно выписке из технического паспорта.

Из оспариваемого договора с учетом внесенных в него 01.02.2002 изменений следует, что общественному движению по актам приема-передачи от 24.11.2010 и от 29.12.2001 передано помещение общей площадью 562,8 кв.м. При этом ни в договоре, ни в изменениях к нему не указаны номера передаваемых помещений, этажи, на которых они находятся. Между тем, в технических паспортах БТИ, представленных обеими сторонами, площадь трех этажей здания с учетом лестничной клетки, составляет 579,4 кв.м. В здании также находится мансардный этаж общей площадью 259,6 кв.м. С учетом указанных обстоятельств суды по указанному делу пришли к выводу о том, что предмет договора сторонами не согласован, в связи с чем он является незаключенным.

На основании части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из правовой позиции, сформулированной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 №2-П, преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

При обращении в суд с настоящим заявлением общественное движение настаивало, в том числе, на позиции о том, что решением Арбитражного суда Приморского края по делу №А51-20030/2010 незаключенным был признан только один договор безвозмездного пользования нежилым помещением, в то время как между УМС и ОДПК «Физкультура и спорт» заключены несколько договоров безвозмездного пользования, которые продолжают свое действие до тех пор, пока ни одна из сторон или обе стороны не заявят о расторжении и не подпишут акт сдачи-приемки нежилых помещений.

Признавая несостоятельной данную позицию заявителя, суды установили факт внесения изменения в договор от 08.05.2001 №7/277 на основании распорядительных актов Администрации, которые были оформлены договорами №7/277-IV, №7/277-V. При этом государственная регистрация непосредственно названных договоров как самостоятельных сделок не производилась. В этой связи суды обоснованно указали, что договоры от 08.05.2021 №7/277-IV и от 16.07.2004 №7/277-V по своей правовой природе являются новыми редакциями ранее заключенного договора от 08.05.2001 №7/277, ввиду чего, как и договор № 7/277 не порождают каких-либо правовых последствий.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела №А51-20030/2010, установив, что договоры №7/277-V, №7/277-IV не являются самостоятельными сделками, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии у Управления Росреестра по Приморскому краю оснований для осуществления государственной регистрации обременения, испрашиваемого заявителем, в отношении указанных нежилых помещений.

Утверждения заявителя кассационной жалобы о том, что судебное решение по делу №А51-20030/2010 не содержит указаний на конкретные правовые последствия признания договора безвозмездного пользования от 08.01.2001 №7/277 незаключенным, в связи с чем не лишает заявителя права на государственную регистрацию соответствующих обременений, являются ошибочными.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильности выводов судов, в связи с чем подлежат отклонению по основаниям, изложенным в мотивировочной части настоящего постановления.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судами, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.12.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2023 по делу № А51-3290/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова