Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания»

на решение от 25.01.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022

по делу № А73-14846/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 693013, <...>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>, каб. 30)

о признании незаконным приказа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания» (далее - ООО «Надымская угольная компания», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным приказа Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – департамент, Дальнедра) от 23.07.2021 № 897 о прекращении права пользования недрами по лицензии № ЮСХ 01685ТП, о обязании департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, восстановить права ООО «Надымская угольная компания» на пользование участком недр «Миндаль», расположенном в Углегорском районе Сахалинской области по лицензии № ЮСХ01685ТП.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022, обществу в удовлетворении заявленного требования отказано.

Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, ООО «Надымская угольная компания» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа указанные выше судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе общество указывает на отсутствие у судов первой и апелляционной инстанций правовых оснований для признания обжалуемого приказа законным и обоснованным. Приводит доводы об отсутствии в законодательстве о недрах норм, предоставляющих Дальнедра право прекратить право пользования недрами по основанию, приведенному в оспариваемом ненормативном правовом акте. Обращает внимание на то, что перечень случаев, при которых право пользования недрами может быть прекращено, является исчерпывающий, и в данном случае такие основания отсутствуют. Приводит доводы об отсутствии у Роснедра полномочий по осуществлению контрольных функций, а также о добросовестном поведении общества. Считает, что при рассмотрении данного дела подлежали применения положения Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315.

Возражая против доводов общества, департамент в отзыве просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения. Считает, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

В заседании суда кассационной инстанции представитель общества доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме. Представитель департамента просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

При рассмотрении данного дела судами установлено, что ООО «Надымская угольная компания» обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу с заявлением от 24.01.2020 вх. № 78 на получение права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств.

Заявка и прилагаемые к ней документы направлены для принятия решения в комиссию, созданную Дальнедра для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений комиссией принято решение об удовлетворении заявки ООО «Надымская угольная компания», которое оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 № 1660-с.

На основании приказа Дальнедра от 09.07.2020 № 1176 обществу выдана лицензия № ЮСХ 01685ТП с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку полезных ископаемых на участке недр «Миндаль», расположенным в Углегорском районе Сахалинской области.

Федеральным агентством по недропользованию в адрес Дальнедра 01.07.2021 направлено письмо № СА-04-30/9991, согласно которому Федеральное агентство указало на нарушение Дальнедрами Порядка № 583 при предоставлении права пользования участком недр, в том числе по лицензии ЮСХ 01685 ТП, а также поручило рассмотреть вопрос о досрочном прекращении права пользования участками недр по данной лицензии на соответствующей комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр. В письме указано, что в приеме поступившей в департамент заявки на получение права пользования участком недр «Миндаль», расположенным на территории Сахалинской области, должно было быть отказано по основаниям, предусмотренным подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка № 583.

22.07.2021 Комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений и дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Дальнедра, рассмотрев обстоятельства предоставления права пользования недрами ООО «Надымская угольная компания», учитывая письмо Федерального агентства по недропользованию от 01.07.2021 № СА-04- 30/9991, приняло решение, оформленное протоколом от 22.07.2021 № 2047-с, о рекомендации Дальнедра прекратить право пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП.

23.07.2021 Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу издан № 897 «О прекращении прав пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП».

Считая указанный приказ незаконным, указывая на нарушение им прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Надымская угольная компания» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, обоснованно исходили из следующего.

Основы комплексного рационального использования и охраны недр установлены в Законе Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В статье 35 Закона о недрах названы задачи государственного регулирования недропользования, к которым в том числе относится обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр.

В силу статьи 36 Закона о недрах государственное управление отношениями недропользования осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, которым является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), осуществляющее свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, пунктами 2.3.6, 2.3.10 Положения о департаменте по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу, утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 05.08.2019 № 321, Дальнедра принимают решения о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр в соответствии с установленными полномочиями, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов.

Пунктом 2 статьи 6 Закона о недрах предусмотрено, что одним из способов распоряжения недрами является предоставление их в пользование для геологического изучения. Геологическое изучение включает поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения (пункт 3 статьи 10.1 Закона о недрах).

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583). Данный порядок регламентирует процедуру рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения.

Согласно подпункту «а» пункта 1.4 Порядка № 583 участки недр предоставляются в пользование субъектам предпринимательской деятельности, соответствующим требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации о недрах к пользователям недр, для геологического изучения участков недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, по которым в государственном балансе запасов полезных ископаемых отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, запасов углеводородного сырья, термальных (теплоэнергетических) подземных вод, промышленных подземных вод, минеральных подземных вод и лечебных грязей (пункта 1.5-1.8 Порядка).

Для случая, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1.4 Порядка № 583 Порядка, участки недр предоставляются в пользование: а) с включением их в утвержденные Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование, опубликованные им в установленном законодательством Российской Федерации порядке - за исключением участков недр, предусмотренных подпунктом «б» данного пункта; б) без включения их в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, - для участков недр, соответствующих требованиям, установленным пунктами 1.7 и 1.8 указанного Порядка (пункт 1.5 Порядка № 538).

Рассмотрение заявок на получение права пользования участком недр без включения его в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр регулируется главой IV Порядка № 583.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что в отдел геологии и лицензирования по Сахалинской области Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступила заявка ООО «Надымская угольная компания» от 24.01.2020 вх. № 78 на получение права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, в соответствии с главой IV Порядка № 583. Заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направлены для принятия решения в Комиссию, созданную Дальнедрами для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр. По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссией принято решение об удовлетворении заявки общества, которое было оформлено протоколом Дальнедра от 09.07.2020 № 1660-с. Обществу выдана лицензия ЮСХ 01685 ТП.

Вместе с тем обществом, при обращении за получением права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области, и Дальнедра, при принятии решения от 09.07.2020 3 1660-с, не учтено Приложение № 1 к Порядку № 538, содержащее Перечень полезных ископаемых и (или) территорий, в отношении которых не допускается предоставление права пользования участком недр в соответствии с подпунктом «б» пункта 1.5 Порядка № 583. В данный перечень включены: уголь бурый, уголь каменный.

В связи с существующим правовым регулированием в сфере предоставления права пользования недрами для геологического изучения месторождений каменного и бурого угля, суды пришли к мотивированным выводам о том, что поскольку предоставление права пользования недр, содержащих уголь, на территории Российской Федерации без включения таких участков в перечни не допускается, Дальнедра при предоставлении обществу права пользования участком недр в соответствии с лицензией ЮСХ 01685 ТП нарушили требования Порядка № 538.

Пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах и подпунктом 1 пункта 4.7 Порядка № 538 установлено, что в приеме заявки на предоставление лицензии может быть отказано в случае, если она подана с нарушением установленных требований.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае заявка ООО «Надымская угольная компания» от 24.01.2020 вх. № 78 на получение права пользования участком недр «Миндаль» в Углегорском районе Сахалинской области в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, подана с нарушением установленных действующим законодательством требований, соответственно, предоставление департаментом права пользования недрами по лицензии ЮСХ 01685 ТП осуществлено в нарушение законодательства о недрах, суды сделали верный вывод о наличии у департамента правовых оснований для прекращения права пользования недрами, предоставленное по лицензии ЮСХ 01685 ТП.

Заявителем кассационной жалобе не учтено, что возникновение права пользования недрами возможно только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. В случае если предоставление недр осуществлено при отсутствии предусмотренного действующим законодательством права, такое пользование, а также выданная лицензия, как правомерно указал арбитражный суд второй инстанции, признаются незаконными, не влекущими правовые последствия.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В случае нарушения требований указанной статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Таким образом, законодательство о недрах прямо устанавливает право уполномоченного органа прекращать право пользования недрами в случае его незаконного предоставления.

Предусмотренные статьей 20 Закона о недрах основания досрочного прекращения права пользования недрами относятся к случаям законного предоставления права пользования недрами и касаются допущенных недропользователем нарушений условий пользования недрами, поэтому к рассматриваемой ситуации данная норма не применяется.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу о том, что департаментом принято законное и обоснованное решение о прекращении права пользования недрам ООО «Надымская угольная компания» по лицензии ЮСХ 01685 ТП.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, изучены судом округа и признаются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу заявленных требований, влияли на обоснованность и законность судебных актов, либо опровергали выводы судов, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Государственная пошлина, излишне уплаченная обществом при подаче кассационной жалобы, подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.01.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2022 по делу №А73-14846/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Надымская угольная компания»из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., как излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 11.05.2022 № 89425.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Н.В. Меркулова

Судьи Т.Н. Никитина

ФИО3