Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы», муниципальное образование город Тында Амурской области в лице Администрации города Тынды

о понуждении к заключению договора, урегулировании разногласий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖДК-Энергоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО «ЖДК- Энергоресурс») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью УК «Восток тепло-ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – ООО УК «ВТР») о возложении обязанности заключить договор о компенсации потерь тепловой энергии и (или) теплоносителя № 2 на условиях, предложенных ООО «ЖДК- Энергоресурс».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), муниципальное образование город Тында Амурской области в лице Администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.11.2022, оставленным без изменения постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023, разногласия сторон при заключении договора урегулированы следующим образом.

Пункт 3.1.1 договора о компенсации потерь тепловой энергии и (или) теплоносителя № 2 изложен в следующей редакции: «Производить расчет потерь на основании Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», Приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», Приказ Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», а также с учетом тарифов, утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области, в срок до 5-го числа каждого месяца, следующего за расчетным.»

Пункт 3.2.4 договора о компенсации потерь тепловой энергии и (или) теплоносителя № 2 изложить в следующей редакции: «Оплачивать сверхнормативные потери в соответствии со счетами, представленными Поставщиком. Факт наличия сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя устанавливается при наличии утечек теплоносителя, ненадлежащего состояния тепловой изоляции трубопроводов и прочее, определяется комиссионно и фиксируется 2-сторонними актами. Размер сверхнормативных потерь определяется в соответствии с Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», с учетом положений Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», Приказа Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка

определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя».

В кассационной жалобе ООО УК «ВТР» выражает несогласие с принятыми судебными актами, просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В обоснование жалобы кассатор приводит доводы о возможности неоднозначного толкования истцом утвержденной судами редакции спорных пунктов, в результате чего при разрешении иного судебного спора неправомерно определил объем потерь тепловой энергии в соответствии с Методическими указаниями по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «Тепловые потери» СО 153-34.20.523(3)-2003 (утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 278).

ООО «ЖДК-Энергоресурс» в отзыве указало на несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные акты без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие; третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ЖДК- Энергоресурс» является единой теплоснабжающей компанией, а ООО УК «ВТР» имеет статус теплосетевой организации.

При заключении договора о компенсации потерь тепловой энергии и (или) теплоносителя от 16.02.2022 № 2 у сторон возникли разногласия по редакциям пунктов 3.1.1 и 3.2.4, регулирующих вопросы порядка расчета объемов потерь тепловой энергии.

Поскольку сторонами не достигнуто соглашение относительно спорных условий, преддоговорной спор в этой части передан на разрешение арбитражного суда.

В процессе рассмотрения настоящего спора ООО «ЖДК- Энергоресурс» настаивало на следующей редакции пункта 3.1.1 договора: («поставщик» обязан) «Производить расчет потерь на основании данных приборов учета, которые установлены в точках учета, расположенных на границе балансовой принадлежности, при отсутствии в точках учета приборов учета расчетным способом, на основании Методических указаний

по составлению и энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «тепловые потери» СО 153- 34.20.253(3)2003, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 30 июня 2003 года, приказа Министерства Энергетики РФ от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя», а также с учетом тарифов, утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области, в срок до 5-го числа каждого месяца, следующего за расчетным.».

ООО УК «Восток тепло-ресурс» настаивало на необходимости отражения в этом пункте договора норм материального права, подлежащих обязательному применению при определении сверхнормативных потерь: Приказ Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр «Об утверждении Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Методика № 99/пр), постановление Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Правила № 1034), приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Порядок № 325).

Пункт 3.2.4 истец просил изложить в следующей редакции: «Оплачивать сверхнормативные потери в соответствии со счетами, представленными Поставщиком. Факт наличия сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя устанавливается при наличии утечек теплоносителя, ненадлежащего состояния тепловой изоляции трубопроводов и прочее, определяется комиссионно и фиксируется 2-сторонними актами. Размер указанных потерь определяется расчетным способом как разница между нормативными потерями, рассчитанными в соответствии с Порядком № 325 и фактическими потерями, рассчитанными в соответствии с Методическими указаниями по составлению и энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «тепловые потери» СО 153-34.20.253(3)-2003, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 30.06.2003, а также на основании данных коммерческого учета, если таковые имеются».

Ответчик, в свою очередь, приводил следующую редакцию спорного пункта: «Оплачивать сверхнормативные потери в соответствии со счетами, представленными Поставщиком. Факт наличия сверхнормативных потерь тепловой энергии, теплоносителя устанавливается при наличии утечек теплоносителя, ненадлежащего состояния тепловой изоляции трубопроводов и прочее, определяется комиссионно и фиксируется 2-сторонними актами. Размер сверхнормативных потерь определяется в соответствии с пунктом 78 Методики № 99/пр. Неотъемлемыми приложениями к расчету сверхнормативных потерь являются: 1. Акты о технологических, аварийных утечках теплоносителя, в том числе через поврежденную теплоизоляцию;

2. Архивы теплосчетчиков, установленных по каждому центральному тепловому пункту, в точках передачи тепловой энергии Покупателю и введенных в коммерческий учет в соответствии с Правилами № 1034; 3. Количество тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками потребителей по каждому ЦТП, Гкал.».

При урегулировании разногласий по договору суды исходили из оценки представленных в материалы дела доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствовались статьями 421, 422, 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 808), Правилами № 1034, Порядком № 325 и Методикой № 99/пр, и, проверив предложенные сторонами редакции спорных условий договора на соответствие нормам действующего законодательства, урегулировали возникшие разногласия с учетом специфики правоотношений, необходимости соблюдения законных прав и баланса интересов сторон.

Суд кассационной инстанции считает данные выводы судов правильными и соответствующими установленным обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам. Оснований для иных выводов суд кассационной инстанции не усматривает.

Поскольку заявителем кассационной жалобы судебные акты обжалуются только в части выводов судов относительно ранее приведенных спорных пунктов договора, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность обжалуемых судебных актов в пределах доводов жалобы согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса).

В силу пункта 2 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом

и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Таким образом, императивное регулирование правовыми нормами правоотношений не предполагает возможности согласования сторонами иных правил, нежели в соответствии с предусмотренными законодательством.

Спорный договора, заключаемый сторонами, по своей правовой природе относится к договорам энергоснабжения.

Поскольку указанный договор является публичным договором, на него распространяется требование пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса о том, что условия договора должны соответствовать издаваемым Правительством Российской Федерации правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Из пункта 1 статьи 539, пункта 1 статьи 541, статьи 544 Гражданского кодекса следует, что абонент (потребитель) по договору энергоснабжения обязан оплачивать фактически принятое количество энергии в соответствии с данными ее учета (если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон). Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Законодательство о теплоснабжении возлагает на теплосетевые организации обязанность, по компенсации потерь в тепловых сетях, в том числе и посредством приобретения тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя у теплоснабжающих организаций и ее оплате по регулируемым ценам. Собственники или иные законные владельцы тепловых сетей вправе компенсировать свои затраты на услуги по передаче тепловой энергии (в том числе и на оплату нормативных потерь) за счет потребителей тепловой энергии после установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Согласно части 5 статьи 13 Закона о теплоснабжении теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам).

На основании части 4 статьи 15 Закона о теплоснабжении теплоснабжающие организации, в том числе единая теплоснабжающая организация, и теплосетевые организации в системе теплоснабжения обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения (часть 11 статьи 15 Закона о теплоснабжении).

В пункте 2 части 1 статьи 4 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относятся, в частности, утверждение правил организации теплоснабжения (Правила № 808).

В соответствии с пунктом 1 Правила № 808, настоящие правила устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров.

Согласно абзацу 2 пункта 45 Правил № 808 договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом о теплоснабжении для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных настоящими Правилами.

Согласно пункту 55 Правил № 808, потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам).

В соответствии с пунктом 54 Правил № 808 договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией (поставщиком) и теплосетевыми организациями (покупателями) в целях компенсации потерь заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 45 - 53 настоящих Правил (т.е. на условиях заключения договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя), с учетом положений настоящего раздела.

В соответствии со статьей 19 Закона о теплоснабжении, статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В целях компенсации потерь теплоснабжающая организация определяет объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти (абзац второй пункта 54 Правил № 808).

Согласно подпункту 3.1 части 1 статьи 4 Закона о теплоснабжении, к полномочиям Правительства Российской Федерации относится в частности утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, устанавливающих порядок организации коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе порядок определения количества поставленных тепловой энергии, теплоносителя в целях коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, в том числе расчетным путем (пункт 1 Правил № 1034)

Следовательно, использование Правил коммерческого учета тепловой энергии является прямым исполнением Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» в силу реализации предусмотренных полномочий Правительства Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 3 Правил № 1034, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации поручено в 2-недельный срок утвердить методику осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Отсюда следует, что принятие, равно как и применение Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр также является прямой реализацией положений Закона о теплоснабжении.

В соответствии с пунктом 10 Методики № 99/пр при отсутствии приборного учета величина потерь рассчитывается по методике, приведенной в Порядке № 325.

В свою очередь в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 4 Закона о теплоснабжении установление порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии (то есть нормативных потерь) отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения.

В настоящее время Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя утвержден Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 30.12.2008 № 325.

Так, пункт 1 Порядка № 325 предусматривает, что нормативы технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя определяются регулирующим органом (путем выполнения расчетов по формулам, содержащимся в разд. II Порядка № 325) для каждой организации, эксплуатирующей тепловые сети для передачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям (теплосетевая организация) и для каждого предприятия, оказывающего непрофильные услуги по передаче тепловой энергии сторонним потребителям, подключенным к тепловым сетям такого предприятия (с исключением в этом случае из нормативов потерь при передаче тепловой энергии для собственного потребления предприятия).

Учитывая все вышеизложенное, Правила коммерческого учета тепловой энергии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034, Методика осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденная Приказом Минстроя России от 17.03.2014 № 99/пр, а также Приказ Минэнерго России от 30.12.2008 № 325 «Об утверждении порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя» всецело согласуются с основными началами законодательства о теплоснабжении, а именно положениям Закона о теплоснабжении, и являются последовательной реализацией указанного федерального закона.

Учитывая изложенное, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о том, что никаким иным способом расчета, кроме как нормативно установленным, ни одна сторона спора в рассматриваемом случае не может пользоваться, поскольку это будет противоречить законодательству Российской Федерации, а именно положениям Закона о теплоснабжении, а также Правилам № 808 и 1034.

В данном случае утвержденная судами редакция договора, регулирующая порядок определения объема тепловых потерь, вопреки занимаемой позиции кассатором, полностью согласуется с действующим законодательством и не допускает неоднозначного толкования и понимания при определении объемов потерь тепловой энергии.

Приведенные в кассационной жалобе возражения ООО УК «ВТР» со ссылкой на Методические указания по составлению энергетической характеристики для систем транспорта тепловой энергии по показателю «Тепловые потери» СО 153-34.20.523(3)-2003 (утв. Приказом Минэнерго Российской Федерации от 30.06.2003 № 278) судом округа отклоняются, как несостоятельные. В рассматриваемом случае, как ранее верно отмечено судами, данные указания не являются актом, обладающим нормативными свойствами, вместе с тем их применение законодательно не ограничено, если это не противоречит вышеприведенной нормативной базе.

По этой причине подлежит отклонению ссылка кассатора на иные спорны между сторонами, связанные в том числе с коммерческим учетом объема тепловых потерь, поскольку при разрешении дела суды учитывают

его конкретные обстоятельства и доказательства, представленные сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимается судебный акт.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемых судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется в силу положений статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и постановления, судом округа не установлено.

В этой связи в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за кассационное рассмотрение дела на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.11.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2023 по делу № А73-7406/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Ю. Лесненко

Судьи Е.Н. Захаренко

Э.Э. Падин