Гражданский кодекс часть 1

от : Общества с ограниченной ответственностью "ПД РУС" - ФИО1 представитель по доверенности № 7/7-юр от 24.07.2008; Межрегиональной Ассоциации недропользователей - ФИО1 директор

от Прокуратуры Хабаровского края -ФИО2 представитель по доверенности № 8-6-09 от 03.03.2009

от третьего лица:

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "ПД РУС", Межрегиональной Ассоциации недропользователей

на решение от 29.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008

по делу № А73-7229/2008

Арбитражного суда Хабаровского края

Дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Т.И. Чакова; в апелляционной инстанции - судьи: Н.В. Меркулова, А.И. Михайлова, Т.Д. Пескова

По заявлению общества с ограниченной ответственностью "ПД РУС", Межрегиональной Ассоциации недропользователей

к Прокуратуре Хабаровского края

о признании незаконными действий

Общество с ограниченной ответственностью «ПД РУС» (далее – ООО «ПД РУС»; общество), Межрегиональная Ассоциация недропользователей обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с заявлением к Прокуратуре Хабаровского края о признании незаконными действий Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры Хабаровского края по проведению проверки соблюдения обществом природоохранного законодательства и законодательства о недрах.

Решением суда от 29.08.2008, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008, в удовлетворении заявления отказано.

Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что оспариваемые действия прокуратуры не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности.

В кассационной жалобе ООО «ПД РУС» и Межрегиональная Ассоциация недропользователей просят принятые по делу судебные акты отменить, требование о признании незаконными оспариваемых действий удовлетворить.

По мнению подателей жалобы, прокуратура превысила полномочия, закреплённые пунктом 2 статьи 21, пунктом 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01. 1992 № 2202-1. Податели жалобы указывают также на нарушение прокуратурой статьи 10 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, пункта 6 Приказа Генеральной Прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195, Приказа Генеральной Прокуратуры РФ № 12 от 16.03.2006, Приказов Генеральной Прокуратуры РФ от 17.08.2005 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности», от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодёжи», от 12.04.2001 № 23 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах», «О повышении эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии экстремистской деятельности».

Кроме того, общество и Межрегиональная Ассоциация недропользователей полагают, что если согласиться с выводами судов о том, что данный спор не имеет экономического содержания, спор не подведомственен арбитражному суду.

Прокуратура Хабаровского края просит решение суда и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.03.2009 до 12.03.2009.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавших в заседании суда кассационной инстанции представителей лиц, участвующих в деле, кассационная инстанция считает, что решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, производство по делу – прекращению по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, на основании информации, полученной по запросу прокуратуры от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, запланировано проведение проверки ООО «ПД РУС» по вопросу соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о недрах, запрошены необходимые документы. Поводом для проведения проверки послужило поручение Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 20.12.2007 и Прокуратуры Хабаровского края от 01.02.2008 № 7.3/8-08. По результатам проверки старшим помощником Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора составлена справка.

Общество и Межрегиональная Ассоциация недропользователей, считая, что действия прокуратуры по проведению проверки являются незаконными, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций не учли следующее.

Согласно части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 29 АПК РФ арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 2202-1) Прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

При реализации указанных полномочий прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона № 2201-1.

Таким образом, действия прокурора по проведению проверки в соответствии с Законом № 2201-1 сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы органа или должностного лица, в отношении которых она проводилась.

По рассматриваемому делу оспариваемые действия прокуратуры не затрагивают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влекут для него последствий экономического характера и не создают препятствий для осуществления такой деятельности, не порождают экономического спора.

При таких обстоятельствах данный спор арбитражному суду неподведомственен.

Учитывая изложенное, решение суда и постановление апелляционной инстанции подлежат отмене, производство по делу – прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

П О С Т А Н О В И Л :

решение от 29.08.2008, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2008 по делу № А73-7229/2008 отменить. Производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «ПД РУС» из федерального бюджета госпошлину в сумме 5000 руб., уплаченную при подаче заявления, апелляционной и кассационной жалоб по платёжным поручениям № 971 от 02.10.2008, № 962 от 04.07.2008, № 421 от 12.08.2008. Выдать справку.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья: Л.К. Кургузова

Судьи: Г.В. Котикова

Е.П. Филимонова