Гражданский кодекс часть 1

к комитету регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680000, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 680051, <...>)

о признании недействительным решения

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз» (далее – ООО «ДВ-Союз») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения комитета регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 13.11.2018 № 964.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Фортуна» (далее – ООО «УК «Фортуна»).

Решением от 19.02.2019, оставленным без изменений постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенными по делу судебными актами, ООО «ДВ-Союз» обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение.

ООО «ДВ-Союз» в жалобенастаивает, что Комитет и суды не учли соблюдение собственниками помещении МКД № 4 по ул. Фурманова в г.Хабаровске порядка отказа от договора управления с ООО «УК «Фортуна». Ссылается на решение суда общей юрисдикции, которым признан соблюденным порядок уведомления о проведении общего собрания и в том числе раскрыта информация возможности ознакомления с условиями договора управления, чем не установлено нарушений требований части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). Считает, что судом не исследованы все доказательства по делу, имеющие существенное значение для разрешения настоящего дела.

Комитет в отзыве на кассационную жалобу предлагает судебные акты оставить без изменений. ООО «УК «Фортуна» отзыв не представило.

ООО «УК «Фортуна» и Комитет извещенные надлежащим образом о начале судебного процесса с их участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.09.2015 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Фурманова в г. Хабаровске, проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией – ООО «УК «Фортуна», избран совет многоквартирного дома из 7 человек сроком на два года. Между ООО «УК «Фортуна» и собственники многоквартирного дома заключеен договор управления многоквартирным домом.

Согласно пункту 9.3 указанного договора при отсутствии письменного отказа одной из сторон от пролонгации настоящего договора или его пересмотре за один месяц до его окончания настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

27.08.2016 в адрес ООО «УК «Фортуна» направлено уведомление, подписанное представителями совета многоквартирного дома № 4 по ул. Фурманова в г. Хабаровске, в составе 4 человек, согласно которого управляющая компания ставится в известность, что с 27.09.2016 договор управления от 28.09.2015 пролонгироваться не будет в связи с изменением способа управления на другую управляющую организацию.

21.09.2018 на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома № 4 по ул. Фурманова в г. Хабаровске, проведенном в форме очно-заочного голосования, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «ДВ-Союз» и о заключении с ней договора управления.

30.10.2018 ООО «ДВ-Союз» обратилось в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края и включении многоквартирного дома в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет заявитель.

Решением Комитета от 13.11.2018 № 964 обществу отказано во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края на основании подпункта «б» пункта 7, подпункта «а» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, заявление и приложенные к нему документы возвращены заявителю.

В сопроводительном письме от 14.11.2018 № 04-11-28396 Комитет сообщил ООО «ДВ-Союз» о принятии указанного решения в связи с тем, что к заявлению приложен протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 21.09.2018, в повестке дня которого отсутствует вопрос о расторжении договора управления с ООО «УК «Фортуна», к заявлению приложена копия договора управления многоквартирного дома, не подписанного собственниками, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений.

Кроме этого Комитет указал, что ООО «ДВ-Союз» не выполнило требования, установленные частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) о размещении указанной в заявлении информации: вместо информации о заключении договора управления размещена информация об изменении договора управления.

Посчитав, что решение Комитета не соответствует требованиям законодательства и нарушает его права и интересы, ООО «ДВ-Союз» обратилось с заявлением в арбитражный суд, который, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого ненормативного правового акта. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа считает, что суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу подпункта «в» пункта 3 Порядка изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр) к заявлению о внесении изменений в реестр заявителем должна быть представлена копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 7 Порядка № 938/пр предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и прилагаемых к нему документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из решений: о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 9 Порядка № 938/пр).

В соответствии с подпунктами «а», «д» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий, а именно: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Судами по материалам дела правомерно установлено, что основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Хабаровского края послужило то, что по итогам рассмотрения заявления от 30.11.2018 и прилагаемых к нему документов Комитетом установлено несоблюдением ООО «ДВ-Союз» условий подпункта «б» пункта 7 и подпункта «а» пункта 9 Порядка № 938/пр, поскольку к заявлению приложен протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.09.2018 в повестке дня которого отсутствует вопрос о расторжении договора управления с ООО «УК «Фортуна»; к заявлению приложена копия договора управления МКД, не подписанного собственниками, условия которого не утверждены решением общего собрания собственников помещений; обществом не выполнены требования, установленные частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации: вместо информации о заключении договора управления размещена информация об изменении договора управления.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными нормативными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ).

В силу пункта 9.3 договора управления от 28.09.2015 при отсутствии письменного отказа одной из сторон от пролонгации настоящего договора или его пересмотре за один месяц до его окончания настоящий договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях.

По материалам дела судами установлено, что представителями совета МКД № 4 по ул. Фурманова в г. Хабаровске направили уведомление в адрес ООО «УК «Фортуна» о том, что договор управления от 28.09.2015 с данной управляющей компанией не будет пролонгироваться, однако, как верно установлено судами, из протокола общего собрания собственников многоквартирного дома от 28.09.2015 не следует, что совет многоквартирного дома уполномочен на расторжение договора управления, соответственно, порядок расторжения, предусмотренный договором от 28.09.2015, собственниками МКД не соблюден.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. По договору управления многоквартирным домом одна сторона по заданию другой стороны в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (части 1, 2, 3 статьи 162 ЖК РФ).

Существенные условия договора управления многоквартирным домом определены частью 3 статьи 162 ЖК РФ.

Таким образом, при выборе управляющей организации собственниками помещений в МКД договор управления МКД считается заключенным лишь в случаях соблюдения порядка его заключения, установленного частью 1 статьи 162 ЖК РФ.

Как следует из разъяснений, данных в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 1093/10, договор управления многоквартирным домом заключается после принятия на общем собрании собственниками помещений решения о выборе управляющей организации, а также решения об определении условий договора управления и только на основании указанных решений.

Как подтверждено судами по материалам дела, представленный обществом протокол внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 21.09.2016 не содержит каких-либо сведений о том, что на данном общем собрании собственниками принято решение об определении условий, на которых надлежит заключить договор управления МКД с ООО «ДВ-Союз», в связи с чем нарушена часть 1 статьи 162 ЖК РФ, поскольку решение собственников помещений в МКД об утверждении его условий отсутствует.

Собственники помещений, обладающие более, чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений многоквартирного дома, выступают в качестве стороны договора управления многоквартирным домом. Договор считается подписанным со стороны собственников помещений, если собственники, обладающие более, чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа собственников помещений многоквартирного дома, проголосовали «за» по вопросу заключения настоящего договора управления многоквартирным домом с ООО «ДВ-Союз», и поставили свои подписи в соответствующем решении собственника (пункты 9.1, 9.2 договора).

Согласно протоколу общего собрания от 21.09.2016 на голосование вынесен вопрос заключения договора управления, однако вопрос о том, что голосуя «за» по вопросу заключения договора управления собственник одновременно его подписывает на утверждение общего собрания не выносился.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Суды установили, что сведения о договоре управления от 22.09.2016 на сайте www.dom.gosuslugi.ru размещены 01.11.2016, в последующем, ввиду пролонгации указанного договора, размещалась информация об изменении даты окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом. При этом, нарушения подпункта «д» пункта 5 Приказа № 938/пр, установленное Комитетом, в части указания в заявке в качестве основания для внесения изменений в реестр лицензий «изменение договора» вместо «заключение договора», суды не установили.

Таким образом, суды правомерно признали оспариваемое решение Комитета законным и не нарушающим права и интересы ООО «ДВ Союз» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы общества, повторно заявленные в кассационной жалобе, не находят подтверждения материалами дела, обстоятельства дела, имеющие значение для правильного разрешения спора, установлены судами в полном объеме, выводы судов соответствуют обстоятельствам, нормы материального права применены верно. Несогласие заявителя с выводами судов не свидетельствует о допущенных судами нарушениях.

В связи с отсутствием оснований, предусмотренных частями 1 – 4 статьи 288 АПК РФ, обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 284,286-289Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.02.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2019 по делу № А73-20910/2018 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи С.Ю. Лесненко

И.В. Ширяев