Гражданский кодекс часть 1

от Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1

на решение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019

по делу № А51-12555/2019 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Дальневосточному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – управление, административный орган, орган автодорожного надзора) от 27.05.2019 № 67 по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 25.09.2019 заявленные требования удовлетворены частично, оспариваемое постановление признано незаконным и изменено в части назначения заявителю административного штрафа по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в размере, превышающем 150 000 руб.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 решение суда первой инстанции от 25.09.2019 оставлено без изменения.

Ссылаясь в кассационной жалобе на неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие выводов, содержащихся в решении и постановлении, фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, ИП ФИО1 просит принятые по делу судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению заявителя жалобы, в действиях предпринимателя отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку пассажирские перевозки осуществлялись по заказу, в связи с чем систематичность таких перевозок и идентичность пути следования не свидетельствует об их регулярности. Указывает на нарушения управлением порядка привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе возбуждение дела об административном правонарушении с нарушением статьи 28.1 КоАП РФ, выраженное в непроведении внеплановой проверки в отношении предпринимателя; рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие заявителя вследствие необоснованного отклонения ходатайства об отложении рассмотрения дела; составление по факту нескольких эпизодов нарушений единого протокола об административном правонарушении.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 АПК РФ не представлен.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующим выводам.

При рассмотрении данного дела судами установлено, в ходе рейдовых мероприятий, проведенных органом автодорожного надзора в период с 05.04.2019 по 18.04.2019, установлено осуществление предпринимателем регулярных перевозок по маршруту регулярной перевозки «Михайловка - Новошахтинский» (№124/1, №124/2, №124/3, №124/4) при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, а именно:

- 05.04.2019 в 09 час. 13 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3020 от 05.04.2019), что отражено в акте № 21 от 05.04.2019;

- 05.04.2019 в 10 час. 56 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ИП ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3020 от 05.04.2019), что отражено в акте № 23 от 05.04.2019;

- 05.04.2019 в 12 час. 08 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА 481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3021 от 05.04.2019), что отражено в акте № 25 от 05.04.2019;

- 05.04.2019 в 13 час. 30 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3020 от 05.04.2019), что отражено в акте № 26 от 05.04.2019;

- 09.04.2019 в 12 час. 10 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3030 от 09.04.2019), что отражено в акте № 27 от 09.04.2019;

- 09.04.2019 в 15 час. 15 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, с. Михайловка, ул. Ленина, д.59Б, установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА 481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО5, осуществлявшего перевозку пассажиров (путевой лист автобуса № 3031 от 09.04.2019), что отражено в акте № 28 от 09.04.2019;

- 11.04.2019 в 09 час. 20 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3036 от 11.04.2019), что отражено в акте № 29 от 11.04.2019);

- 11.04.2019 в 11 час. 00 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3036 от 11.04.2019), что отражено в акте № 30 от 11.04.2019;

- 11.04.2019 в 12 час. 10 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО5 (путевой лист автобуса № 3037 от 11.04.2019), что отражено в акте № 31 от 11.04.2019;

- 16.04.2019 в 10 час. 00 мин по адресу: Приморский край. Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО5 (путевой лист автобуса № 3049 от 16.04.2019), что отражено в акте № 32 от 16.04.2019;

- 16.04.2019 в 12 час. 05 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3048 от 16.04.2019), что отражено в акте № 33 от 16.04.2019;

- 16.04.2019 в 12 час. 50 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА 481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО5 (путевой лист автобуса № 3049 от 16.04.2019), что отражено в акте № 34 от 16.04.2019;

- 18.04.2019 в 09 час. 25 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3054 от 18.04.2019), что отражено в акте № 35 от 18.04.2019;

- 18.04.2019 в 09 час. 50 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве 2227UT, государственный регистрационный знак СА 481/25, принадлежащем ФИО1, под управлением водителя ФИО1 (путевой лист автобуса № 3055 от 18.04.2019), что отражено в акте № 36 от 18.04.2019;

- 18.04.2019 в 11 час. 06 мин по адресу: Приморский край, Михайловский район, пгт. Новошахтинский, ул. Советская, д. 8«А», установлено осуществление перевозок пассажиров и багажа по регулярному маршруту «пгт. Новошахтинск - с. Михайловка» на транспортном средстве HYUNDAI COUNTY, государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего ФИО1, под управлением водителя ФИО4 (путевой лист автобуса № 3054 от 18.04.2019), что отражено в акте № 37 от 18.04.2019;

По результатам проведенного в отношении ИП ФИО1 административного расследования, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2019 № 67, 27.05.2019 вынесено постановление № 67 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Считая постановление незаконным, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд кассационной инстанции исходит из правомерности применения судами обеих инстанций норм процессуального и материального права при оценке доказательств по административному делу.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок определена как документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Частью 8 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 17 Федерального закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Таким образом, карта маршрута регулярных перевозок является одним из основных документов, подтверждающих право соответствующего хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по определенному маршруту регулярных перевозок. Каждый субъект, осуществляющий перевозки пассажиров автомобильным транспортом, которым, как следует из норм Федерального закона № 220-ФЗ, может быть юридическое лицо, индивидуальный предприниматель и участник договора простого товариществ, обязан иметь карту маршрута регулярных перевозок на каждое участвующее в перевозке транспортное средство.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суды признали доказанным факт использования ИП ФИО1 транспортных средств (автобусов) для осуществления регулярных перевозок пассажиров по пути следования «Михайловка-Новошахтинск» (маршруты № 124/1, 124/2, 124/3, 124/4) при отсутствии у водителей этих автобусов карт маршрутов регулярных перевозок, то есть с нарушением требований Федерального закона № 220-ФЗ.

Поскольку регулярность осуществляемых предпринимателем перевозок пассажиров с использованием автобусов подтверждена представленными доказательствами, управление пришло к обоснованному выводу о наличии в данном случае события и признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Довод ИП ФИО1 о том, что перевозка осуществлялась по заказу на основании заказов-нарядов и не является регулярной, получил соответствующую оценку судов, повторно заявлен в кассационной жалобе и подлежит отклонению. Проанализировав периодичность осуществления перевозок, путь следования транспортных средств, суды сделали верный вывод об осуществлении предпринимателем перевозки пассажиров по регулярному маршруту. Данный вывод подтверждается материалами рейдовых проверок.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств, подтверждающих принятие предпринимателем всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалах дела не имеется.

В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций обоснованно сделали вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

При этом суд апелляционной инстанции обоснованно отметил, что отражение всех совершенных одним виновным лицом деяний в одном протоколе, существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении не является и не свидетельствует о его незаконности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность, либо позволяющих освободить предпринимателя от административной ответственности, в том числе в связи с малозначительностью совершенного им правонарушения, судами не установлено.

Оснований для применения к спорным отношениям положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ судами также не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предупреждение как мера административного наказания, в случаях если оно не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, назначается взамен административного штрафа при наличии обстоятельств, установленных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В данном случае указанная совокупность обстоятельств судами не усмотрена.

Вид и размер назначенного административного наказания определен с учетом санкции части 4 статьи 11.33 КоАП РФ и положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и статьи 26.11 КоАП РФ.

Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП, судами не установлено.

Доводы, которыми аргументирована жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судами в соответствии с положениями процессуального законодательства. Между тем несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов.

Поскольку нормы материального права предыдущими судебными инстанциями применены соответственно установленным по данному делу фактическим обстоятельствам, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, не допущено, оснований для отмены или изменения обжалуемых решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.09.2019, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2019 по делу № А51-12555/2019 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Т.Н. Никитина

Судьи Н.В. Меркулова

Е.П. Филимонова