Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 123112, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская наб., д. 12, эт. 15, ком. А3), Администрация Артемовского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 692760, <...>)

о признании незаконным решения

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Придорожный» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление, Росреестр) о признании незаконным решения от 18.08.2021 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка и обязании управления осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка на основании заявления от 11.05.2021 и представленных к заявлению документов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики», Администрация Артемовского городского округа (далее – администрация).

Решением от 21.02.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, общество обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Заявитель в жалобе настаивал, что отказ управления незаконен, так общество, являясь резидентом свободного порта Владивосток, выполнило все требуемые условия для получения земельного участка в аренду без проведении торгов. Считает, что, так как по общему правилу закон не имеет обратной силы, а решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка было принято администрацией до внесения Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (далее – Закон № 318-ФЗ) изменений в земельное законодательство, то правовых оснований применять этот Закон к спорной ситуации ни у Росреестра, ни у судов не имелось.

Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» в отзыве доводы кассационной жалобы оподдержало, предлагая судебные акты отменить; ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Росреестр, администрация отзывы не представили; извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда кассационной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителей, проверив в порядке и пределах главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, между АО «КРДВ» и обществом заключено от 23.04.2020 соглашение № СПВ-1943/20 об осуществлении деятельности на территории свободного порта Владивосток, согласно пункту 1.1 которого резидент в соответствии с заявкой от 28.02.2020 № СПВ/245 на заключение соглашения об осуществлении деятельности и бизнес-планом в период с 2020 по 2022 гг. должен реализовать новый инвестиционный проект «Строительство здания для размещения объектов дорожного сервиса (обеспечение дорожного отдыха) по адресу: <...> в районе дома 10в» (далее – инвестиционный проект).

На основании соглашения и соответствующего заявления общества Управление архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа издало распоряжение от 22.10.2020 № 11-рз «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: РФ, <...> в районе дома 10в».

Во исполнение пункта 4 распоряжения общество обеспечило проведение работ по образованию земельного участка площадью 1697 кв. м, постановке его на кадастровый учет с кадастровым номером 25:27:030103:5637 (далее – договор аренды).

Администрация заключила с обществом договор аренды от 30.12.2020 №317. Согласно договору администрация передала резиденту - обществу в соответствии со статьей 652 ГК РФ, статьей 39.2, подпунктом 33 пункта 2, статьи 39.6, подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 25:27:030103:5637 в целях реализации инвестиционного проекта.

11.05.2021 общество подало в Росреестр заявление о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 30.12.2020.

Проведя правовую экспертизу представленных документов, управление решением от 18.05.2021 регистрационные действия приостановило до 18.08.2021, ссылаясь на пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации, Закон № 218-ФЗ), и указав, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В связи с истечением срока приостановления и неустранением причин, послуживших основанием для приостановления, управление приняло решение об отказе в государственной регистрации от 18.08.2021.

Не согласившись с решением управления, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд, который придя к выводу о наличии у Росреестра оснований для отказа в регистрации договора аренды, в удовлетворении требований отказал.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с судами, которые приняли во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 ЗК РФ, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 ГК РФ).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В силу статьи 21 Закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 27 Закона №218-ФЗ определено, что государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного федерального закона.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов посредством подачи соответствующего заявления, и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Законом о госрегистрации.

Согласно подпункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса, то есть без проведения торгов.

Судами установлено, что в рассматриваемом случае обществу, как резиденту свободного порта Владивосток, в соответствии с распоряжением администрации от 22.10.2020 было предварительно согласовано предоставление земельного участка.

Позже, а именно 30.12.2020 между администрацией и обществом заключен договор аренды земельного участка на основании положений статьи 652 ГК РФ, статьи 39.2. пункта 33 части 2 статьи 39.6, пункта 18 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

Между тем, Законом 318-ФЗ подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 и подпункт 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ признаны утратившими силу с 26.10.2020.

Соответственно, по верным выводам судов, с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов.

Принимая во внимание, что на дату заключения 30.12.2020 с обществом договора аренды № 317 уже отсутствовали основания предоставления земельного участка в порядке, предусмотренном подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, суды пришли к обоснованному выводу о том, что у администрации не имелось правовых оснований для предоставления обществу в аренду спорного земельного участка без торгов со ссылкой на утратившие силу нормы права.

Следовательно, суды правомерно согласились с управлением в том, что представленный на государственную регистрацию договор аренды не соответствует законодательству, действующему на момент совершения сделки.

В свою очередь, несоответствие представленного на регистрацию договора аренды от 30.12.2020 требованиям законодательства Российской Федерации является законным основанием для отказа в осуществлении государственной регистрации договора применительно к положениям статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ.

Каких-либо переходных положений, в том числе предполагающих применение процедуры предоставления земельных участков без проведения торгов для лиц, получивших статус резидентов СПВ до принятия и вступления в силу Закона № 318-ФЗ, закон не содержит.

В этой связи признаются правильными выводы судов о том, что положительное решение вопроса о предварительном согласовании предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка само по себе не является безусловным основанием для последующего предоставления обществу этого земельного участка в аренду без проведения торгов в целях реализации инвестиционного проекта. Предоставление земельного участка является отдельным самостоятельным решением уполномоченного органа, принимаемым при соблюдении всех требований земельного законодательства, действующих на момент его принятия.

При установленных обстоятельствах, в удовлетворении требований обществу отказано правомерно, поскольку права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права. Таким образом, доводы кассационной жалобы общества не нашли подтверждения при рассмотрении дела в суде округа.

Поскольку судами правильно установлены все имеющие существенное значение для разрешения спора обстоятельства, верно применены нормы материального права, нарушений процессуальных норм, в том числе влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не выявлено, кассационная жалоба - удовлетворению, а судебные акты - отмене, не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 21.02.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2022 по делу № А51-19839/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи Т.Н. Никитина

И.В. Ширяев