Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг»

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018

по делу № А51-26947/2017 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде апелляционной инстанции судьи: Г.Н. Палагеша, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690002, <...>)

к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690110, <...>)

о признании незаконным отказа

Общество с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» (далее – ООО «Тим-Групп Трейдинг», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 03.10.2017 № 20/03/02-06/37747, об обязании департамента обеспечить предварительное согласование земельного участка согласно представленной обществом с ограниченной ответственностью «Тим-Групп Трейдинг» схеме в течение 5 дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решением от 03.04.2018 заявленное требование удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018 решение от 03.04.2018 отменено. В удовлетворении заявленных ООО «Тим-Групп Трейдинг» требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «Тим-Групп Трейдинг» просит отменить постановление, оставить в силе решение суда. Заявитель настаивает, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях объектов, находящихся в границах земельного участка. Ссылается на то, что на заявителя не может быть возложена обязанность по предоставлению документов, подтверждающих наличие объектов недвижимости третьих лиц. Полагает, что заключением ООО «СтройГеоГрупп» сделан вывод, что границы испрашиваемого земельного участка не пересекают границы земельных участков, состоящих на учете в ГКН. Указывает, что нахождение части испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Считает, что в этом случае департамент имел возможность установить ограничения в части земельного участка, занятого водоохранной зоной.

В отзыве на кассационную жалобу департамент приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда представитель ООО «Тим-Групп Трейдинг» поддержал свои доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав суду пояснения.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ законность обжалуемого судебного акта, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Тим – Групп Трейдинг» является резидентом свободного порта Владивосток, регистрационный номер 25000000112, деятельность которого по реализации инвестиционного проекта: «Строительство блокированных домов «Седанка Хиллс» подтверждается соглашением от 19.12.2016 № СПВ-112/16, заключенным между обществом и АО «Корпорация развития Дальнего Востока», управляющей компанией.

Дополнительным соглашением от 28.07.2017 к соглашению № СПВ-112/16 стороны согласовали, что резидент осуществляет свою деятельность на территории земельного участка площадью 4115 кв.м с кадастровым номером 25:28:050035:2638, расположенного примерно в 230 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Ориентир жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...>. Земельный участок принадлежит резиденту на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27.03.2017. Кроме того для реализации инвестиционного проекта резидент дополнительно планирует оформить в аренду земельные участки, в том числе земельный участок ориентировочной площадью 16 608 кв.м, расположенный по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Садгородская, д.23.

С целью формирования земельного участка площадью 16 608 кв.м, расположенного в районе ул. Садгородская, д.23 г. Владивосток, для строительства группы жилых домов блокированной застройки общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением от 24.07.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка, для последующего предоставления сформированного земельного участка в аренду сроком на 10 лет порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом от 03.10.2017 за №20/03/02-06/37747 департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 16 608 кв.м, указав на нахождение в его границах дачных участков, хозяйственных построек, металлических гаражей, ограждений, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерных коммуникаций. Для сведения департамент сообщил, что часть земельного участка площадью 3832 кв.м расположена в водоохранной зоне и прибрежной полосе; в границах земельного участка проходит тупиковый проезд, по которому обеспечивается доступ к дачным участкам и гаражам, расположенным в границах испрашиваемого земельного участка. Кроме того, указал на невозможность обеспечить иной вариант схемы расположения земельного участка в иных границах в пределах испрашиваемой территории.

ООО «Тим – Групп Трейдинг», полагая, что отказ департамента не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило, обязать департамент обеспечить предварительное согласование земельного участка согласно представленной обществом схеме в течение 5 дней с момента вступления решения по делу в законную силу.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. К таким случаям в соответствии с пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ относится предоставление земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

То, что ООО «Тим-Групп Трейдинг» является резидентом свободного порта Владивосток и спорный земельный участок поименован в соглашении об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток подтверждается материалами дела и, следовательно, общество имеет право на заключение договора аренды земельного участка на территории свободного порта Владивосток без проведения торгов при соблюдении необходимой процедуры предоставления таких земельных участков.

Порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ и включает в себя, в частности подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 части 1 статьи 39.14).

В рассматриваемом случае согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа испрашиваемый земельный участок, расположенный в районе ул. Садгородская, 23 в г. Владивостоке находится в территориальной зоне Ж-1, зона застройки индивидуальными жилыми домами; частично попадает в водоохранную зону; полностью находится во второй и третьей зонах округа санитарной охраны курорта.

К основным видам разрешенного использования территориальной зоны Ж-1 относятся, в том числе жилые дома блокированной застройки.

В ходе рассмотрения заявления общества департаментом дано поручение КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – учреждение) о подготовке схемы расположения земельного испрашиваемого обществом земельного участка.

Во исполнение поручения учреждением обеспечен выезд геодезистов и осмотр испрашиваемого земельного участка. В результате осмотра выявлено, что на земельном участке находятся: дачные участки, хозяйственные постройки, металлические гаражи, ограждения, объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерные коммуникации. Установлено, что в границах земельного участка проходит тупиковый проезд, по которому обеспечивается доступ к дачным участкам и гаражам, расположенным в границах испрашиваемого земельного участка (письма от 08.09.2017 № 9824/06, от 08.08.2017 № 8522/04, от 03.08.2017 № 8193/04; к письмам приложены фотоснимки имущества).

При этом правоустанавливающие документы на указанное имущество отсутствуют; сведений о проведенной в отношении этого имущества государственной регистрации не имеется.

В материалы дела представлено заключение специалиста ООО «СтройГеоГрупп», выполненное по заявке ООО «Тим – Групп Трейдинг», согласно которому граница испрашиваемого земельного участка не пересекает границ земельных участков, состоящих на государственном кадастровом учете; граница испрашиваемого земельного участка расположена на расстоянии 36,8 м (и более) от здания, обозначенного буквенным индексом «9КЖ2», расположенного на востоке от границы испрашиваемого земельного участка. К заключению имеются приложения № 1 и № 2, выполненные в виде схем, в которых в границах испрашиваемого земельного участка нанесены объекты, имеющие обозначения «мн».

При разрешении спора суд первой инстанции, установив отсутствие сведений в ЕГРН о зарегистрированных правах на недвижимое имущество, расположенное в границах испрашиваемого земельного участка (16 608 кв.м) и, принимая во внимание, что водоохранная зона, находящаяся на части земельного участка (3822 кв.м) не свидетельствует об ограничении земельного участка в обороте, а устанавливает лишь дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ), которые могут быть установлены департаментом признал оспариваемый отказ незаконным. Суд в силу статьи 65 АПК РФ признал недоказанным ответчиком факт нахождения в границах испрашиваемого земельного участка дачных участков, хозяйственных построек, металлических гаражей, ограждений, объектов электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерных коммуникаций. В связи с чем удовлетворил требования общества в заявленном объеме.

Апелляционная инстанция, отменяя решение суда и, отказывая в удовлетворении требований ООО «Тим – Групп Трейдинг», исходила из следующего.

С учетом представленных в материалы дела документов (писем КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», фотоснимков, фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, приложений № 1, № 2 (выполненных в виде схем) к заключению специалиста ООО «СтройГеоГрупп») судом установлено, что в границах испрашиваемого земельного участка находится имущество, не принадлежащее заявителю.

В этой связи, несмотря на то, что в ЕГРН отсутствуют сведения о правообладателях имущества, находящегося в границах земельного участка ориентировочной площадью 16 608 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Садгородская, д. 23 суд, руководствуясь статьями 606, 611 ГК РФ и, принимая во внимание цель предоставления земельного участка, правомерно констатировал, что фактическое состояние земельного участка должно обеспечивать реальную возможность его использования по назначению в соответствии с условиями договора, подлежащего заключению после формирования земельного участка. Суд указал, что до урегулирования вопросов, связанных с нахождением в границах земельного участка имущества, не принадлежащего обществу в порядке МПА г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока», принятым думой г. Владивостока 05.05.2006, обществу не могут быть гарантированы права на использование испрашиваемого земельного участка по назначению, что исключает возможность его использования частями.

Кроме того, судами установлено, часть земельного участка площадью 3831 кв.м находится в водоохранной зоне.

Правовой режим использования водоохранных зон урегулирован статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации. В частности водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (пункт 1 названной статьи кодекса).

В границах водоохранных зон запрещается, в том числе движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие (подпункт 4 пункта 15 статьи 65 ВК РФ).

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (пункт 16 статьи 65 ВК РФ).

Из представленного в материалы дела бизнес плана строительства блокированных домов «Седанка Хиллс», приложенного, в том числе к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка инвестиционный проект общества включает строительство жилых домов блокированной застройки, состоящие из одной или нескольких блок-секций, количество которых не превышает четыре, в каждой из которых находится несколько квартир и помещения общего пользования.

Суд, учитывая установленное и, оценивая возможность размещения на испрашиваемом земельном участке группы жилых домов, обоснованно признал, что на части земельного участка (площадью 3832 кв.м), имеющего особый статус (водоохранная зона), строительство таких объектов в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод недопустимо. Также недопустимо использовать такой участок в целях движения транспортных средств и их стоянки при строительстве жилых домов на иной части участка до его приведения в соответствии с требованиями, установленными для таких земельных участков.

В этой связи, учитывая отсутствие доказательств возможности использования части земельного участка (3832 кв.м) без нарушений правового режима водоохранной зоны, а также невозможности использования оставшейся части земельного участка в целом, ввиду нахождения в его границах имущества, не принадлежащего обществу, суд, руководствуясь пунктом 6 части 2 Закона Приморского края от 03.06.2015 № 638-КЗ «О реализации отдельных полномочий органами исполнительной власти Приморского края, органами местного самоуправления, уполномоченными на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности» правомерно признал оспариваемый отказ департамента о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью 16 608 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Садгородская, д. 23 соответствующим вышеприведенным нормам права и не нарушающим права и законные интересы общества в его предпринимательской деятельности, поэтому отменил решение суда и отказал в удовлетворении заявления общества.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятого постановления, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемый судебный акт на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2018по делу № А51-26947/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи В.А. Гребенщикова

О.В. Цирулик