Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Приморский кондитер», акционерного общества «Приморский кондитер»

на решение от 23.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018

по делу № А51-6732/2016 Арбитражного суда Приморского края

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья И.С. Чугаева, в суде апелляционной инстанции судьи: Г.Н. Палагеша, Н.Н. Анисимова, С.В. Гуцалюк.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморский кондитер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>), акционерного общества «Приморский кондитер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690091, <...>)

кдепартаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 690110, <...>)

третьи лица: управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, департамент градостроительства Приморского края

о признании незаконным решения

Общество с ограниченной ответственностью «Приморский кондитер» (далее – ООО «Приморский кондитер», общество), акционерное общество «Приморский кондитер» (далее – АО «Приморский кондитер») обратились в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, расположенного по адресу: <...> оформленного письмом № 20/03/02-13/44509 от 25.12.2015, и об обязании ответчика принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, расположенного по адресу: <...>.

Решением от 23.04.2018, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобеООО «Приморский кондитер», АО «Приморский кондитер» просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявители не согласны с отказом в выкупе земельного участка. Полагают, что размещение автомобильной дороги утверждено в установленном порядке после подачи обществом заявления.

В отзывах на кассационную жалобу департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока приводят свои возражения против ее доводов и просят оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Пятого арбитражного апелляционного суда, представитель управления поддержал свои возражения, изложенные в отзыве на кассационную жалобу.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела, ООО «Приморский кондитер» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: <...>, в том числе нежилого административного здания общей площадью 53 кв.м, лит.В; 4-х этажного нежилого здания склада общей площадью 3816,1 кв.м, лит.А, А1-пристройка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 09.06.2014 серии 25-АВ № 219260, от 10.06.2014 серии 25-АВ № 266499.

Указанные объекты расположены в границах земельного участка площадью 6583 кв.м с кадастровым номером 25:28:040011:80 с видом разрешенного использования – для размещения и функционирования складских помещений.

20.11.2015 общество обратилось в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о выкупе вышеназванного земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В ответ на это заявление департамент письмом от 25.12.2015 № 20/03/02-13/44509 указал на невозможность предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность общества, поскольку по информации ВГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю часть земельного участка площадью 1269 кв.м находится в границах красных линий трубопроводов, часть площадью 977 кв.м – в границах красных линий автодорог.

ООО «Приморский кондитер», расценив данное письмо как отказ в выкупе земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать департамент принять решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 39.20 установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

По общему правилу такое приобретение земельного участка осуществляется за плату по договору купли-продажи, без проведения торгов (статьи 39.1, 39.3 ЗК РФ).

В силу пункту 6 статьи 39.16 названного Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Аналогичные положения закреплены в пункте 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Как установлено, основанием для отказа в выкупе земельного участка, изложенного в оспариваемом решении (письмо департамента от 25.12.2015 № 20/03/02-13/44509), послужило то, что часть земельного участка площадью 1269 кв.м находится в границах красных линий трубопроводов, часть площадью 977 кв.м – в границах красных линий автодорог.

При разрешении спора судами установлено следующее.

Согласно данным кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 последний поставлен на государственный кадастровый учет 09.02.1993; участок имеет разрешенное использование - для размещения и функционирования складских помещений.

Ранее этот земельный участок был предоставлен АП «Владивостокская кондитерская фабрика» (после приватизации имущества арендного предприятия – ОАО «Приморский кондитер») на праве постоянного (бессрочного) пользования, что следует из государственного акта от 09.02.1993 ПК-28 № 00054.

В обоснование того, что испрашиваемый земельный участок частично попадает в границы красных линий, первоначально представлены сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, в том числе:

- схема развития транспортной структуры, входящая в состав генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденный решением думы г. Владивостока в редакции от 18.12.2014 № 401;

- схема с отображением границ территорий общего пользования, границ линейных объектов, в том числе планируемых на которых расположены автомобильные дороги, входящая в состав генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденный решением думы г. Владивостока в редакции от 31.01.2012 № 792;

- схема с отображением границ территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории, входящих в состав Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением думы г. Владивостока в редакции от 31.12.2014 № 408.

Согласно указанным схемам земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 попадает в границы развязки магистральных улиц общегородского значения; в границы красных линий территории общего пользования (автомобильных дорог); находится в 2-х территориальных зонах: зоне производственно-коммунальных объектов V класса вредности (П-4), зоне объектов автомобильного транспорта (Т-3).

Таким образом, на дату подачи обществом заявления о выкупе земельного участка (20.11.2015) Информационная система обеспечения градостроительной деятельности содержала сведения о нахождении земельного участка в 2-х территориальных зонах, частично в границах красных линий перспективного развития магистральных улиц общегородского значения.

По заявлению общества судом приостанавливалось производство по настоящему делу: до вступления в законную силу судебного акта по делу № М-107/2016 Приморского краевого суда по административному заявлению ООО «Приморский кондитер», ОАО «Приморский кондитер» о признании недействующими нормативных правовых актов (определение от 17.06.2016); до вступления в законную силу судебного акта Приморского краевого суда по делу № М-188/17 (определение от 04.09.2017).

Решением от 21.09.2016 Приморского краевого суда удовлетворены требования ООО «Приморский кондитер», АО «Приморский кондитер» по административному исковому заявлению, суд признал недействующим со дня вступления решения в законную силу генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в части установления двух территориальных зон в границах указанного земельного участка.

Апелляционным определением ВС РФ от 16.02.2017 № 56-АПГ16-33 названное решение от 21.09.2016 отменено в части. Суд отказал заявителям в удовлетворении требований о признании недействующим генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденного решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, в части установления красных линий в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80. С учетом действующего градостроительного законодательства суд констатировал, что генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, которые утверждаются в составе проекта планировки территории, а также проекта межевания территории. Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории. Следовательно, отображение на картах генерального плана местоположения линейных объектов местного значения, в том числе автомобильных дорог, не равнозначно определению границ территорий, занятых такими объектами, которые обозначаются красными линиями на отдельных чертежах (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий), утверждаемых в составе документации по планировке территории. Суд установил, что на территории Владивостокского городского округа проект планировки территории, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 25:28:040011:80 не утверждался. Представленные в материалы дела фрагменты схем с отображением на них красных линий не утверждались в составе Генплана ВГО и, поэтому не являются доказательствами того, что красные линии отображены на картах названного документа территориального планирования. В этой связи, поскольку Генплан ВТО не является документом, которым утверждается расположение красных линий, и фактически не содержит оспариваемых положений в части обозначения красных линий у Приморского краевого суда не было правовых оснований для признания Генплана ВГО противоречащим актам большей юридической силы.

При установленном суды признали необоснованными приведенные департаментом мотивы в качестве отказа в выкупе земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 о наличии в отношении этого земельного участка ограничений в виде красных линий.

Судами рассмотрен и обоснованно отклонен довод департамента о том, что испрашиваемый земельный участок находится в двух территориальных зонах. При этом суды, с учетом правил статьи 69 АПК РФ, приняли во внимание обстоятельства, установленные по делу № 3а-196/2017 Приморского краевого суда (решение от 25.09.2017), в рамках которого признан недействующим генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный решением думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119, в части установления в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 двух функциональных зон (промышленной, коммунально-складской, инженерной зоне и зоны автомобильного транспорта), а также территории общего пользования.

Вместе с тем, разрешая вопрос о возможности продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80, судами приняты во внимание разъяснения, изложенные в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», согласно которым рассматривая споры о выкупе земельных участков суды оценивают доводы уполномоченных органов о невозможности продажи земельного участка, в том числе в связи использованием его для других целей (государственных и публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.

Судами установлено, что согласно схемы развития транспортной инфраструктуры, входящей в состав Генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденного решением думы города г. Владивостока в редакции от 18.12.2014 № 401, схемы с отображением границ территории общего пользования, границ линейных объектов, в том числе планируемых на которых расположены автомобильные дороги, входящая в состав генерального плана на территории Владивостокского городского округа, утвержденный решением думы г. Владивостока в редакции от 31.01.2012 № 792 предусмотрено размещение транспортной развязки магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. Как указано выше, эти сведения содержались в Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Владивостокского городского округа, в том числе на дату подачи заявления обществом о выкупе земельного участка (20.11.2015).

Соответствующие сведения сохранены на момент разрешения настоящего спора. В дело представлены: фрагмент карты функциональных зон городского округа, входящей в состав изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края, утвержденных постановления администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па, согласно которому, в частности, на части испрашиваемого земельного участка планируется размещение транспортной развязки в разных уровнях магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения. Такое размещение транспортной развязки непосредственно предусмотрено разделом 1.2 постановления № 61-па.

На основании установленного и с учетом положений пункта 2 статьи 1, части 1 статьи 18, статьи 23 ГрК РФ суды признали, что часть испрашиваемого обществом земельного участка предназначена для муниципальных нужд, связанных с планируемым размещением магистральной улицы общегородского значения, поэтому руководствуясь пунктом 17 стать 39.16 ЗК РФ правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Следует отметить, что отказ в выкупе земельного участка не лишает собственника объектов недвижимости, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:040011:80 до начала планируемого строительства использовать земельный участок на условиях аренды, что прямо предложено департаментом в оспариваемом отказе.

Кассационная жалоба доводов, опровергающих выводы судов, не содержит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ безусловными основаниями для отмены принятых судебных актов, судом не допущено.

В силу изложенного обжалуемые решение, постановление на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2018, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2018 по делу № А51-6732/2016 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.Н. Новикова

Судьи С.И. Гребенщиков

О.В. Цирулик