Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Водная генерирующая компания» (далее – общество, ООО «ВГК») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующим постановления администрации городского округа ЗАТО город Фокино (далее – администрация) от 20.10.2009 № 1213-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водная генерирующая компания» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям.

Определением от 11.02.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по тарифам Приморского края (далее – департамент по тарифам).

Решением суда от 19.04.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд установил соответствие оспариваемого нормативного правового акта Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ).

В кассационной жалобе ООО «ВГК» просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на нарушение норм материального права.

Администрация и департамент по тарифам извещены в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в заседание суда кассационной инстанции не явились.

В отзыве на жалобу департамент по тарифам просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.07.2010.

Проверив доводы жалобы, отзыва на жалобу, выслушав присутствовавшего в судебном заседании представителя общества, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Приморского края от 04.12.2008 № 313-па «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2009 год» для городского округа ЗАТО город Фокино определен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на услуги организации коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в размере 117,6%. Поскольку установленный ООО «ВГК» тариф в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод постановлением администрации от 25.08.2009 № 914-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водная генерирующая компания» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям» (далее – постановление от 25.08.2009 № 914-па) превышал предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов департаментом по тарифам вынесено предписание от 01.10.2009 № 8, в котором администрации предписано пересмотреть установленные постановлением от 25.08.2009 № 914-па тарифы и привести их в соответствие с предельным индексом максимально возможного изменения установленных тарифов.

Во исполнение предписания администрацией 20.10.2009 принято постановление № 1213-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водная генерирующая компания» в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, оказываемые потребителям». Данным постановлением установлены тарифы на услуги общества в сфере водоснабжения – 11,77 руб./м3 (без НДС), в сфере водоотведения и очистки сточных вод – 6,10 руб./м (без НДС).

Полагая, что установленный постановлением от 20.10.2009 № 1213-па «Об установлении тарифов на услуги общества с ограниченной ответственностью «Водная генерирующая компания» тариф не обеспечивает финансовые потребности общества для исполнения производственной программы и приведет к убыткам, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления недействующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 210-ФЗ общими принципами регулирования тарифов и надбавок являются, в том числе, достижение баланса интересов потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих товаров и услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций, коммунального комплекса, а также принцип стимулирования снижения производственных затрат, повышение экономической эффективности производства товаров (оказания услуг) и применение энергосберегающих технологий организациями коммунального комплекса.

Таким образом, с учетом указанных принципов, на потребителей услуг не могут быть возложены завышенные тарифы с целью компенсации всех затрат организации.

Предельные индексы в силу пункта 53 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» не могут применяться только к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавкам к тарифам организаций, в отношении которых в предшествующем периоде не осуществлялось государственное регулирование тарифов и надбавок к тарифам. При рассмотрении спора судом установлено, что в отношении осуществляемой обществом деятельности в предшествующем периоде производилось государственное регулирование тарифов.

В соответствии с Информационным письмом от 08.09.2006 № СН-4251/5 «По вопросу применения Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 № 168-Э/3, в редакции приказа ФСТ России от 11.08.2006 № 179-Э/1», предельные индексы применяются в случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами.

Из данного разъяснения, следует, что возможность применения предельных индексов зависит от факта установления тарифов ранее органом местного самоуправления по данному виду услуг, а не от обстоятельств установления тарифов для конкретного юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ основанием для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары, услуги организаций коммунального комплекса является, в том числе, и предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования.

Следовательно, оспариваемое постановление принято во исполнение требования федерального закона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно применил Федеральный закон № 210-ФЗ, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 19.04.2010 по делу № А51-22645/2009 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья Л.К. Кургузова

Судьи: Г.В. Котикова

Е.П. Филимонова