Гражданский кодекс часть 1

дело рассматривали: в суде первой инстанции судья Н.Н. Куприянова; в суде апелляционной инстанции судьи: А.В. Гончарова, С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеева

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 692270, Приморский край, Хорольский район, нгт. Ярославский, ул. Ленинская, 3, 1)

кГосударственной жилищной инспекции Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 690091, <...>)

опризнании незаконным и отмене предписания

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилкомхоз» (далее - общество, ООО «УК «Жилкомхоз») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Приморского края (далее - административный орган, инспекция, ГЖИ) от 14.12.2016 №51-07-14/97.

Решением суда от 13.06.2014, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать предписание ГЖИ незаконным.

Общество в жалобе и его представитель в судебном заседании суда округа настаивают, что оснований для исключения многоквартирного дома из реестра обслуживания по договору управления не имеется, так как протокол общего собрания оформлен с нарушением и направлен управляющей компании без приложений, что говорит о его ничтожности. В связи с этим и так как управляющей компании жильцами не представлено новых договоров на поставку ресурсов с ресурсоснабжающими организациями, причин считать законным предписание жилищной инспекции не имеется.

Инспекция, извещенная надлежащим образом о начале судебного процесса с её участием, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, отзыв не представила, в судебное заседание явку представителей не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК не препятствует рассмотрению кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции не установил оснований к отмене принятых по делу судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании приказа И.о. заместителя руководителя жилищной инспекции от 18.11.2016 №51-09-1620 в отношении ООО «УК «Жилкомхоз» назначена внеплановая документарная проверка с целью проверки информации изложенной в обращении № 51гр-9727 жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Олега Кошевого,4 в пгт. Ярославский Приморского края Хорольского района (далее – МКД).

Задачами проверки являлись: выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем, и иными должностными лицами требований, установленных подпунктами «а», «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами».

Установлено, что вышеуказанный МКД входит в состав ТСЖ «Старт», с которым у ООО «УК «Жилкомхоз» заключен договор управления многоквартирным домом.

По результатам проверки составлен акт от 14.12.2016 №51-07-13/271, согласно которому общим собранием МКД, оформленным протоколом № 2 от 17.07.2016 по пункту 2 повестки собрания - «выбор способа управления многоквартирным домом (непосредственное управление)», принято решение: выбрать способ управления многоквартирным домом - непосредственное управление. За данное решение проголосовало 80% от числа собственников, принявших участие в собрании.

Протокол № 2 от 17.07.2016 советом МКД направлен для информирования о принятом решении председателю правления ТСЖ «Старт». На письме имеется запись о том, что председатель правления 18.07.2016 отказалась от подписи в том, что протокол получен, что подтверждено подписями свидетелей.

Подтверждением о том, что протокол получен ООО «УК «Жилкомхоз» является информационный листок, адресованный собственникам МКД Олега Кошевого, 4, исходящий от ООО «УК «Жилкомхоз» (сканированный образ прилагается).

Проверяющими определено, что в соответствии с требованиями части 1.1 статьи 46 ЖК РФ, управляющая организация, в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола общего собрания собственников помещений была обязана направить копии указанных решений и протокола, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Однако, ООО «УК «Жилкомхоз» данное требование не было выполнено.

Данные обстоятельства позволили проверяющим прийти к выводу, что в том числе бездействие со стороны ТСЖ «Старт» является причиной того, что ООО «УК «Жилкомхоз» выставляет платежные документы (квитанции) собственникам и пользователям помещений МКД в соответствии с ранее заключенным договором управления.

В этот же день административный орган выдал ООО «УК «Жилкомхоз» предписание №51-07-14/97 «об устранении нарушения обязательных требований», которым предписал прекратить выставлять платежные документы (квитанции) собственникам и пользователям помещений МКД за текущий ремонт, содержание общего имущества и предоставленные услуги, начиная с отчетного периода - декабрь 2016 года.

Общество, полагая, что указанное предписание не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось с заявлением в арбитражный суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания административного органа. Выводы суда первой инстанции поддержаны судом апелляционной инстанции.

Суд округа находит, что суды обоснованно исходили из следующего.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии со статьей 44 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к исключительной компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из части 1 статьи 137 ЖК РФ товарищество собственников жилья вправе заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу пунктов 5, 6 статьи 46 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании. Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

На основании части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Пункт 8.2 статьи 162 ЖК РФ, измененный Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в новой редакции позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В силу положений статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться одним из перечисленных в части 2 названной статьи способов.

Следовательно, суды верно заключили, что смена способа управления влечет прекращение всех прав у управляющей организации, осуществлявшей функции управления домом ранее.

Согласно пункту 1.1 статьи 46 ЖК РФ управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения копий решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить копии указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет.

Приказом №937/пр утвержден Порядок передачи копий решений и протоколов общего собрания в региональные органы Госжилнадзора (далее – Порядок).

Согласно пунктам 2, 3 Порядка управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно- строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны направить копии решений и протоколов общего собрания собственников помещений, представленных им в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации в орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, на территории которого находится многоквартирный дом, собственники помещений в котором проводили общее собрание.

Передача копий решений, протокола осуществляется в течение пяти дней с момента получения управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно- строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива от лица, инициировавшего общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, данных копий.

Судами установлено, что собственниками помещений в МКД создано ТСЖ «Старт», которое заключило с ООО «УК Жилкомхоз» договор управления многоквартирного дома от 01.08.2014.

Из содержания представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 07.07.2016 следует, что на общем собрании собственников помещений спорного многоквартирного дома в форме очного голосования принято, в том числе, решение о выходе собственников дома из состава членов ТСЖ «Старт», о проведении 17.07.2016 собрания о выборе способа управления и обслуживающей организации.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников спорного многоквартирного дома от 17.07.2016 собственниками принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом – непосредственное управление, о заключении договора на обслуживание с ООО «УК «Гарант- Сервис».

Вместе с этим суды установили, общество доказательств обратному не представила, что решения собственников помещений в указанном многоквартирном доме, принятые на общих собраниях 07.07.2016, 17.07.2016, недействительными в судебном порядке не признаны, и поэтому оснований считать данные решения собственников не имеющим юридической силы не имеется.

При этом суды верно отметили, что в силу части 6 статьи 46 ЖК РФ право обжаловать решение общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, принятое с нарушением требований настоящего Кодекса, имеет собственник, который не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Управляющая организация таким правом не наделена.

Учитывая, что собственники помещений в порядке статьи 162 ЖК РФ в одностороннем порядке отказались от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «ООО «УК «Жилкомхоз», суды пришли к правильному выводу о наличии у общества обязанности исполнить требования части 1 статьи 46 ЖК РФ и пункта 3 Порядка в установленный срок. Однако соответствующая обязанность исполнена не была, что заявителем не опровергается.

Законных оснований для неисполнения решений собрания собственников у общества не имелось, а сам по себе факт несогласия с решениями, со ссылками на отсутствие кворума собрания, не устраняет необходимости исполнения обязанности, установленной частью 1.1 статьи 46 ЖК РФ.

В этой связи суды обоснованно признали, что бездействие общества по исполнению требовании пункта 3 Порядка нарушает нормы гражданского и жилищного законодательства.

При установленных обстоятельствах, суды верно заключили, что общество не доказало, что оспариваемое предписание инспекции нарушает его права и законные интересы, незаконно возлагает на него обязанности и создает препятствия для осуществления хозяйственной деятельности.

С учетом изложенного вывод судов о том, что в рассматриваемом случае оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы общества, является правильным.

Таким образом, доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права, а по существу сводятся к несогласию заявителя с установленными по делу обстоятельствами и оценкой арбитражными судами доказательств, представленных участвующими в деле лицами в материалы настоящего дела. Такие доводы подлежат отклонению, поскольку иная оценка доказательств и исследование фактических обстоятельств в силу положений главы 35 АПК РФ выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции. Кроме того, аналогичные доводы заявителя являлись предметом рассмотрения арбитражных судов и получили надлежащую правовую оценку в обжалуемых судебных актах.

На основании изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов у суда округа не имеется.

Руководствуясь статьями 104,286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.06.2017, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2017по делу №А51-428/2017 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «Управляющая компания «Жилкомхоз» из федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение кассационной жалобы в размере 1 500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 22.11.2017 №263.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья И.М. Луговая

Судьи А.И. Михайлова

И.В. Ширяев