Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, администрации города Хабаровска

на решение от 10.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023

по делу № А73-4360/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску индивидуального предпринимателя Гасымова Шафиаддина Герая оглы

к администрации города Хабаровска

о признании права на включение объекта в схему размещения НТО без проведения аукциона,

к департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска

о признании права на заключение договора

Индивидуальный предприниматель Гасымов Шафиаддин Герай оглы (ОГРНИП 305272323700013, ИНН 272103072272; далее - ИП Гасымов Ш.Г., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, дом 66; далее – Администрация) о признании права на включение нестационарного торгового объекта (торгового павильона) (далее – НТО) расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, в схему размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» без проведения аукциона, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, Хабаровский край, город Хабаровск, улица Карла Маркса, 66; далее – Департамент) о признании права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, местоположение которого: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район ул. Ленинградская, площадью размещения 40 кв. м.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принят отказ истца от иска в части требований к Администрации, а также уточнение исковых требований к Департаменту, согласно которым предприниматель просил признать право на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона в отношении торгового павильона на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151, местоположение которого: Хабаровский край, г. Хабаровск, Центральный район, ул. Ленинградская, площадью 37 кв.м с координатами поворотных точек Х-456909,8/ Y-3179958,74; X-456912,68/ Y-3179962,07; Х-456908,96/ Y-3179966,54; Х-456907,58/ Y-3179967,73; Х-456904,08/ Y-3179963,68.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.07.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023, исковые требования ИП Гасымова Ш.Г. удовлетворены. Производство по делу в части требований к Администрации о признании права на включение объекта в схему размещения НТО без проведения аукциона прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Департамент и Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратились в Арбитражный суд Дальневосточного округа с единой кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заявители кассационной жалобы настаивают на позиции о том, что в настоящее время предоставление спорного земельного участка возможно исключительно путем заключения договора по итогам открытого аукциона. Полагают, что без должного внимания судами оставлены утверждения ответчиков о нахождении спорного земельного участка в охранной зоне.

Предпринимателем представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором выражено несогласие с позицией её заявителей, указано на законность и обоснованность решения и апелляционного постановления.

В судебном заседании представители Департамента и ИП Гасымова Ш.Г. поддержали доводы кассационной жалобы и возражений на неё.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на неё, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Из материалов дела следует, что на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по ул. Ленинградской в городе Хабаровске расположен НТО, принадлежащий ИП Гасымову Ш.Г.

Между Департаментом (арендодатель) и ИП Гасымовым Ш.Г. (арендатор) 21.06.2012 заключен договор аренды земельного участка №267, по условиям которого арендатору во временное пользование и владение передан земельный участок с кадастровым номером 27:23:0030201:151 площадью 40,0 кв.м, расположенный в Центральном районе г. Хабаровска по ул. Ленинградской, для установки торгового павильона. Срок действия договора определен с 21.06.2012 по 24.04.2013 (пункт 1.2 договора).

Договор заключен на основании постановления Администрации от 25.05.2012 №2217 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю Гасымову Ш.Г. земельного участка для установки движимой вещи - торгового павильона в Центральном районе».

Договор аренды земельного участка №267 расторгнут и 31.07.2015 на основании постановления Администрации от 28.07.2015 №2618 «О предоставлении предпринимателю Гасымову Ш.Г. земельного участка в аренду» между Департаментом (арендодатель) и ИП Гасымовым Ш.Г. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №265, по условиям которого этот же земельный участок передан во временное владение и пользование арендатора для использования под движимую вещь - торговый павильон.

Земельный участок передан арендатору 31.07.2015 по акту приема-передачи.

Срок действия договора определен с 31.07.2015 по 30.07.2016. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

ИП Гасымов Ш.Г. по истечении срока действия договора аренды земельного участка от 31.07.2015 №265 обратился в Департамент с заявлением о его продлении. Письмом от 15.08.2016 №17-06/8416 Департамент сообщил об отсутствии такой необходимости в связи с тем, что договор возобновлен на неопределенный срок по правилам статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Впоследствии письмом от 30.03.2017 Департамент уведомил ИП Гасымова Ш.Г. об отказе от исполнения договора аренды от 31.07.2015 с указанием на прекращение его действия с 01.07.2017 и необходимость решения вопроса в Управлении торговли администрации города о выделении нового земельного участка и оформлении документов в соответствии с действующим положением об установке в г. Хабаровске торговых киосков и павильонов.

Письмом от 27.06.2017 №17-16/6401 Департамент просил считать ранее высланное письмо от 30.03.2017 №17-06/2935 недействительным.

Уведомлением от 15.07.2020 №02-02/8513 Департамент вновь направил отказ от договора аренды земельного участка от 31.07.2015 №265 с указанием на прекращение действия договора с 17.08.2020.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания Администрации г. Хабаровска (далее – Управление торговли) проведена проверка, по результатам которой выявлен факт неправомерного размещения НТО в отсутствие разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0030201:151 по ул. Ленинградской г. Хабаровска. Результаты проверки зафиксированы в акте от 18.05.2021 №206.

Вышеуказанный торговый объект внесен в Единый реестр неправомерно размещенных НТО, выявленных на территории городского округа «Город Хабаровск». На неправомерно установленном НТО 18.05.2021 размещено требование №206 о демонтаже объекта в срок до 17.06.2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2022 по делу №А73-12760/2021, в удовлетворении исковых требований Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Центральным районом к ИП Гасымову Ш.Г. об освобождении земельного участка путем демонтажа НТО отказано.

Ссылаясь на законное размещение спорного НТО на земельном участке в установленном порядке, наличие земельного участка, на котором расположен НТО, в утвержденной схеме размещения НТО на территории г. Хабаровска, а также соблюдение условий, предусмотренных постановлением Администрации от 16.12.2015 №4317 для заключения договора без аукциона, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее –Закон №381-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 6 Закона №381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона №381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 утверждены Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 №772).

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО органами местного самоуправления Хабаровского края утвержден постановлением Правительства Хабаровского края от 04.05.2011 №128-пр, согласно пунктам 2.5 и 2.6 которого разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации размещенных НТО и объектов, установка и размещение которых было разрешено (согласовано или иным образом санкционировано) до принятия решения о разработке Схемы. По результатам инвентаризации размещенных НТО уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения НТО на территории муниципального образования с учетом предложений юридических и физических лиц.

По смыслу приведенных норм права, если установка НТО была разрешена (согласована) до утверждения Схемы, то в этом случае требуется только проведение инвентаризации.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 30.09.2022 по делу №А73-12760/2021 установлено, что размещение спорного НТО согласовано ИП Гасымову Ш.Н. до утверждения схемы. В период действия договоров аренды от 21.06.2012 №267 и от 31.07.2015 №265 истец размещал НТО на земельном участке на законном основании.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск» и Положение о проведении аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории городского округа «Город Хабаровск» утверждены постановлением Администрации от 16.12.2015 №4317 (далее – Постановление №4317).

Основания для заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона предусмотрены пунктом 3.1 Постановления №4317, а именно: лицо, имеющее договор аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, заключенный до вступления в силу настоящего постановления, срок действия которого не истек, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта при одновременном соблюдении следующих условий:

- место размещения нестационарного торгового объекта предусмотрено Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск»;

- отсутствие неисполненных обязательств по договору аренды земельного участка под установку нестационарного торгового объекта, в том числе отсутствие задолженности по арендной плате;

- обращение в Департамент с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в срок, установленный пунктом 3.2 настоящего постановления (введен в 2018 году).

Судами по материалам дела с учетом преюдициальных выводов, изложенных в решении Арбитражного суда Хабаровского края по делу №А73-12760/2021, установлено, что ИП Гасымов Ш.Г. размещал спорный НТО на законных основаниях в период действия договоров №267, №265; размещение спорного НТО согласовано до утверждения Схемы, более того спорное место размещения НТО до настоящего времени включено в Схему с учетом внесения в нее изменений постановлением Администрации от 10.04.2023 №1447 с неограниченным сроком размещения (порядковый номер 66); ИП Гасымов Ш.Г. производит оплату за пользованием спорным земельным участком, доказательств наличия задолженности материалы дела не содержат.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, принимая преюдициальные обстоятельства, установленные в рамках дела №А73-12760/2021, суды пришли к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания за истцом права на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Доводы Департамента и Администрации об отсутствии в настоящее время между сторонами спора договорных отношений в отношении земельного участка, на котором изначально был расположен торговый павильон, что исключает возможность реализации предпринимателем права на заключение спорного соглашения, отклоняются судом округа, поскольку на момент обращения истца с соответствующим заявлением в уполномоченный орган он обладал статусом арендатора спорного земельного участка.

Суды двух инстанций верно отметили, что обращение предпринимателя по истечении срока действия договора аренды от 31.07.2015 №265 Департамент по существу не рассмотрел, ссылаясь на возобновление действия договора аренды на неопределенный срок.

Судами также принято во внимание, что судебными актами по делу №А73-12760/2021 отказано в удовлетворении требований к ИП Гасымову Ш.Г. о демонтаже НТО, расположенного на спорном земельном участке, что исключает возможность выставления этого места размещения НТО на аукцион (письмо Департамента от 13.04.2023 № 09-15/4492).

Позиция кассаторов о том, что судами без должного внимания оставлены утверждения ответчиков о нахождении спорного земельного участка в охранной зоне, признается судом округа несостоятельной, поскольку суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку указанным доводам.

Фактически доводы кассатора направлены на переоценку установленных судами обстоятельств и исследованных доказательств. Между тем из полномочий суда кассационной инстанции исключены действия по установлению обстоятельств, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судами, по предрешению вопросов достоверности или недостоверности доказательств, преимущества одних доказательств перед другими, а также по переоценке доказательств, которым уже была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.03.2013 №13031/2012).

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), арбитражными судами также не допущено.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.07.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2023по делу № А73-4360/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи Е.Н. Головнина

С.И. Гребенщиков