Гражданский кодекс часть 1

ООО «Татнефть-АЗС Центр», г.Альметьевск – ФИО1, по доверенности №07 от 11.01.09г.; ФИО2, по доверенности №114 от 08.10.09г.; ФИО3, по доверенности №86 от 06.07.09г.;

ОАО «Арскнефтепродукт», п.г.т. Арск – ФИО4, по доверенности №157 от 11.06.09г.; ОАО «Бугульманефтепродукт», г.Бугульма – ФИО4, по доверенности б/н от 11.06.09г.;

ОАО «Альметьевскнефтепродукт», г.Альметьевск – ФИО2, по доверенности №23 от 25.09.09г.;

ОАО «Чистопольнефтепродукт», г.Чистополь - ФИО4, по доверенности б/н от 11.06.09г.;

ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, г.Альметьевск – ФИО5, по доверенности №4199/16-01 от 24.03.09г.;

ОАО «Елазнефтепродукт», г.Елабуга - ФИО4, по доверенности б/н от 11.06.09г.;

ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г.Казань - ФИО4, по доверенности №101-1-244 от 26.05.09г.; ФИО2, по доверенности №101-1-494 от 21.10.09г.; ФИО6, по доверенности №101-1-621 от 22.12.08г.;

ОАО «Челнынефтепродукт» п.Нефтебаза, Тукаевский район – ФИО2, по доверенности №43 от 14.10.09г.; ФИО7, по доверенности №17290/16-01 от 08.11.07г.; ФИО8, по доверенности №34 от 27.05.09г.;

ОАО «Бавлынефтепродукт», г.Бавлы - ФИО2, по доверенности №6 от 01.06.09г.;

от ответчика – ФИО9, по доверенности №АГ-04/79 от 13.01.09г.,

от третьего лица – ФИО10, служ. удостоверение То № 084696/5;

рассмотрев в открытом судебном заседании, по первой инстанции дело по заявлению ООО «Татнефть-АЗС Центр», г.Альметьевск; ОАО «Арскнефтепродукт», п.г.т.Арск; ОАО «Бугульманефтепродукт», г.Бугульма; ОАО «Альметьевскнефтепродукт», г.Альметьевск; ОАО «Чистопольнефтепродукт», г.Чистополь; ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, г.Альметьевск; ОАО «Елазнефтепродукт», г.Елабуга; ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г.Казань; ОАО «Челнынефтепродукт» п.Нефтебаза, Тукаевский район; ОАО «Бавлынефтепродукт», г.Бавлы к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по РТ, г.Казань о признании недействительным решения по делу №53тр/05 от 16.03.09г., а также выданных на его основании предписаний №№ 1, 2, 3, 4, 5 от 16.03.09г., с участием третьего лица – Прокуратуры РТ, г.Казань,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Татнефть-АЗС Центр», г.Альметьевск; ОАО «Арскнефтепродукт», п.г.т.Арск; ОАО«Бугульманефтепродукт», г.Бугульма; ОАО «Альметьевскнефтепродукт», г.Альметьевск; ОАО «Чистопольнефтепродукт», г.Чистополь; ОАО «Татнефть» им. В.Д.Шашина, г.Альметьевск; ОАО «Елазнефтепродукт», г.Елабуга; ОАО «Холдинговая компания «Татнефтепродукт», г.Казань; ОАО «Челнынефтепродукт» п.Нефтебаза, Тукаевский район; ОАО «Бавлынефтепродукт», г.Бавлы (далее – заявитель) обратились в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (далее – ответчик) о признании недействительным решения по делу №53тр/05 от 16.03.09г., а также выданных на его основании предписаний №№ 1, 2, 3, 4, 5 от 16.03.09г., с участием третьего лица – Прокуратуры РТ, г.Казань.

Определением Арбитражного суда РТ от 05 ноября 2009 года дела №А65-14117/2009-СА3-44, №А65-10874/2009-СА3-36-44, №А65-14851/2009-СА3-43-44, №А65-14963/2009-СА3-43-44, №А65-14965/2009-СА3-36-44, №А65-15057/2009-СА3-38-44, №А65-15099/2009-СА3-44, №А65-15102/2009-СА3-36-44, №А65-15103/2009-СА3-38-44, №А65-15538/2009-СА3-56-44были объединены в одно производство с присвоением ему номера настоящего арбитражного дела.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, а также дополнениями к заявлению.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в представленном отзыве, а также дополнениями к отзыву.

Как видно из представленных материалов дела, по результатам анализа данных еженедельного мониторинга розничных и оптовых цен на нефтепродукты, проводимого в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 марта 2007 года «Об утверждении Порядка проведения ФАС мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты», Татарстанским УФАС России установлено, что в период первого полугодия 2008 года при осуществлении розничной реализации нефтепродуктов в Республике Татарстан ООО «Татнефть-АЗС Центр» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» одновременно устанавливали и поддерживали одинаковый уровень цен на основные марки бензина и дизельное топливо, кроме того, розничные цены, установленные данными хозяйствующими субъектами на АЗС, были одними из самых высоких на территории Республики Татарстан.

На основании указанных данных приказом от 9.07.2008 №01/205-к Татарстанским УФАС России было возбуждено дело №53тр/05 по признакам нарушения статей 10 и 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции», вынесено решение от 16 марта 2009 года по делу №53тр/05 о нарушении антимонопольного законодательства группа лиц ОАО «Татнефть», в том числе, входящие в данную группу ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» и группа лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», в том числе, входящие в данную группу ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «ЕлАЗ-нефтепродукт», признаны нарушившими ч.1 ст.10, ч.1 ст.11 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части установления монопольно высоких цен на бензин и дизельное топливо, необоснованного установления различных цен на бензин и дизельное топливо на локальных рынках нефтепродуктов, а также в части осуществления согласованных действий, которые приводят или могут привести к установлению, поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок на локальных рынках нефтепродуктов.

Кроме того, антимонопольным органом выданы предписания от 16 марта 2009 года группе лиц ОАО «Татнефть» и группе лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» в срок до 1 июля 2009 года установить в границах каждого локального рынка розничной реализации нефтепродуктов, на которых группа лиц ОАО «Татнефть», группа лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» занимает доминирующее положение, розничные цены на бензин и дизельное топливо в размере, не превышающем сумму необходимых для розничной реализации бензина и дизельного топлива расходов и прибыли, в том числе, исключить из схемы поставки нефтепродуктов посреднические организации, наличие которых увеличивает цены на нефтепродукты, установленные производителями или сбытовыми организациями, осуществляющими поставки нефтепродуктов непосредственно с нефтеперерабатывающих заводов, а также принять управленческие решения по оптимизации удельных затрат хозяйствующих субъектов, входящих в группу лиц ОАО «Татнефть», в группу лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и осуществляющих деятельность по розничной реализации нефтепродуктов, в том числе, путем исключения суммы рентабельности, предъявляемой к возмещению в стоимости оплаты за аренду автозаправочных станций, путем исключения (сокращения) из состава затрат суммы оплаты за пользование заемными средствами (проценты за кредит) и минимизации управленческих расходов.

Также группе лиц ОАО «Татнефть» и группе лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» предписано в срок до 1 июля 2009 года установить в границах каждого локального рынка розничной реализации нефтепродуктов, на которых группа лиц ОАО «Татнефть» или группа лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» занимает доминирующее положение, одинаковые розничные цены на бензин (по маркам) и дизельное топливо.

Кроме того, указанным группам лиц выдано предписание прекратить согласованные действия по одновременному установлению цен на бензин и дизельное топливо на одном уровне с момента получения данного предписания.

Не согласившись с вынесенными Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан решением и предписаниями, заявители обратились в суд с требованием признать их недействительными.

Суд, исследовав представленные материалы дела, считает, что требования заявителей не подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Ответчиком в ходе проведения мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, установлено, что ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» в составе группы лиц ОАО «Татнефть», а также ОАО «ХК «Татнефтепродукт», ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «ЕлАЗ-нефтепродукт» в составе группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» занимают доминирующее положение на отдельных локальных рынках бензина А-76 (АИ-80, Нормаль-80), АИ-92 (АИ-92, Регуляр-92, Регуляр Евро-92, АИ-91, АИ-93), АИ-95 (АИ-95, Премиум-95, Премиум Евро-95), бензин АИ-98 (Супер-98, Супер Евро-98) и дизельного топлива, в административных границах муниципальных образований Республики Татарстан.

Комиссией проведено сопоставление цен, установленных группой лиц ОАО «Татнефть» и группой лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на первое число каждого месяца 2008 года с ценами, установленными другими хозяйствующими субъектами, действующими на локальных рынках нефтепродуктов, определенных Комиссией как сопоставимые, и установлено, что в большинстве случаев цены занимающих доминирующее положение субъектов группы лиц ОАО «Татнефть» или группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» выше цен, которые в условиях умеренной конкуренции на сопоставимом товарном рынке, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке.

В ходе анализа порядка формирования Обществами розничных цен реализации автомобильных бензинов и дизельного топлива комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в схеме поставки нефтепродуктов до АЗС участвуют посреднические организации, которые устанавливают свои надбавки к цене поставщика нефтепродуктов, что увеличивает стоимость бензина и дизельного топлива для конечных потребителей – владельцев автотранспортных средств. При этом каждый промежуточный посредник, не осуществляя производство нефтепродуктов и не имея мощностей по их хранению, получает необоснованный доход, так как фактически отгрузка нефтепродуктов совершается от НПЗ-производителя (или от его сбытовой компании) напрямую на нефтебазы заявителей.

Также комиссией Управления было установлено, что в состав цены бензина и дизельного топлива ООО «Татнефть-АЗС Центр» и другие общества группы лиц ОАО «Татнефть» включают стоимость арендой платы АЗС, которую они оплачивают собственнику – ОАО «Татнефть». При этом в состав арендной платы также включена рентабельность ОАО «Татнефть» в размере 15% от суммы аренды, что является экономически необоснованным и влечет за собой превышение цены на нефтепродукты над суммой необходимых для их реализации расходов и прибыли.

Проанализировав состав затрат ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (в расчете на 1 тонну нефтепродуктов), комиссия Управления установила, что большую долю затрат общества, включаемых в отпускную цену бензина и дизельного топлива при реализации через АЗС, занимают управленческие расходы организации (около 13%) и проценты по кредитам банков (около 15%), что также является экономически необоснованным.

Также комиссией Управления было установлено, что в период снижения оптовых цен на нефтепродукты, происходило увеличение розничной надбавки ОАО "ХК Татнефтепродукт" (группа лиц ОАО "ХК Татнефтепродукт") и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группа лиц ОАО «Татнефть») и сдерживание темпов снижения розничных цен на АЗС.

На основании вышеизложенных обстоятельств, Комиссия пришла к выводу о том, что цены, установленные группой лиц ОАО «Татнефть» и группой лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на розничных рынках реализации нефтепродуктов являются монопольно высокими.

Кроме того, комиссией Управления были установлены локальные рынки нефтепродуктов, на которых Общества, занимающие доминирующее положение, устанавливали разные цены на один и тот же вид нефтепродуктов, что является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством, ограничивает конкуренцию и ущемляет права потребителей.

Также Комиссия Управления установила, что в период с 01.07.2007г. по 31.12.2008г. руководство ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» одновременно (с максимальной разницей в 3 дня) издавали приказы (распоряжения) о повышении (снижении) цен на нефтепродукты, в соответствии с которыми предполагалось установление цен на АЗС по отдельным товарным позициям на одном уровне. При этом различия в осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» не могут способствовать одновременному установлению данными субъектами розничных цен на нефтепродукты на одинаковом уровне.

С учетом изложенного, а также на основании представленных материалов дела, суд делает вывод о том, что действия ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группы лиц) и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группы лиц) по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо являются следствием умышленных целенаправленных действий данных хозяйствующих субъектов.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях группы ОАО «Татнефть» и группы лиц ОАО "ХК Татнефтепродукт" содержатся признаки нарушения п.п. 1, 6 ч.1 ст.10 и п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), выразившиеся в установлении монопольно высоких цен на бензин и дизельное топливо, необоснованном установления различных цен на бензин и дизельное топливо на локальных рынках нефтепродуктов, а также в осуществлении согласованных действий, которые приводят или могут привести к установлению, поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок на локальных рынках нефтепродуктов.

Заявители, оспаривая решение и предписания антимонопольного органа, считают их нарушающими права и законные интересы заявителей. При рассмотрении дела №53тр/05 Управлением были допущены процессуальные нарушения, так как к участию в деле не были привлечены ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт», ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «ЕлАЗ-нефтепродукт». Кроме того, Управлением неправомерно применены в отношении хозяйствующих субъектов положения группы лиц, предусмотренных ст.9 Федерального закона «О защите конкуренции».

Общества считают, что Управлением не доказано наличие у хозяйствующих субъектов доминирующего положения, так как ненадлежащим образом проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке, неверно определен временной интервал исследования, неправильно установлены продуктовые и географические границы рынка, доли хозяйствующих субъектов на рынке.

Общества отмечают, что антимонопольным органом не доказано установление монопольно высоких цен, неверно определены сопоставимые рынки.

Общества считают, что Управление в оспариваемом решении не представило доказательств, свидетельствующих об установлении каждым хозяйствующим субъектом различных цен на нефтепродукты в рамках локального рынка.

В заявлениях общества отмечают, что антимонопольный орган не доказал нарушение Обществами части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», так как Общества не издавали одновременно и согласованно приказы, распоряжения о повышении (снижении) розничных цен на нефтепродукты.

Как установлено материалами дела, поводом к возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства послужили данные еженедельного мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты, проводимого Управлением соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19 марта 2007 года «Об утверждении Порядка проведения ФАС мониторинга оптовых и розничных цен на нефтепродукты», а также наличие признаков доминирования ОАО «Татнефть», ООО «Татнефть-АЗС Центр» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на рынке розничной реализации нефтепродуктов, в том числе, нахождение ОАО «Татнефть» в Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более чем 35% по данному виду деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции», запреты на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта (субъектов) распространяются и на действия (бездействие) группы лиц.

Состав группы лиц определяется в соответствии с пунктами 1-14 части 1 статьи 9 Федерального закона «О защите конкуренции».

Судом установлено, что ОАО «Арскнефтепродукт», ОАО «Бугульманефтепродукт», ОАО «Чистопольнефтепродукт», ООО «ЕлАЗ-нефтепродукт» входят в одну группу лиц с ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и осуществляют деятельность по розничной реализации нефтепродуктов на территории Республики Татарстан. Также установлено, что ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» осуществляют розничную реализацию нефтепродуктов и входят в одну группу лиц с ОАО «Татнефть».

В соответствии с представленной информацией: ОАО «Татнефть» владеет 100% долей в уставном капитале ООО «Татнефть-АЗС Центр» и правом назначать более 50% состава совета директоров общества; ОАО «Татнефть» владеет 93,6% акций ОАО «Бавлынефтепродукт» и правом назначать более 50% состава совета директоров общества;ОАО «Татнефть» владеет 74,7% акций ОАО «Челнынефтепродукт» и правом назначать более 50% состава совета директоров общества; ОАО «Татнефть» владеет 87,1% акций ОАО «Альметьевскнефтепродукт» и правом назначать более 50% состава совета директоров общества.

Таким образом, в силу своего участия в хозяйствующих обществах ОАО «Татнефть» имеет возможность оказывать решающее влияние на принятие данными обществами решений в процессе осуществления ими хозяйственной деятельности, в том числе решений по установлению цен на нефтепродукты.

Кроме того, материалами дела подтверждается, что ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт» в процессе осуществления своей деятельности по розничной реализации нефтепродуктов, арендуют АЗС и другие объекты сопутствующего сервиса у собственника данного имущества - ОАО «Татнефть». Таким образом, ОАО «Татнефть» имеет также материальную заинтересованность в увеличении рентабельности продаж, прибыли и других финансовых показателей вышеуказанными обществами.

Таким образом, Управлением правомерно определен субъектный состав нарушения требований Закона «О защите конкуренции», указанных в оспариваемом решении.

В соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447 (далее – Регламент по возбуждению и рассмотрению дел), в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС от 17.01.2007г. №5, в рамках рассмотрения дела №53тр/05 Управлением был проведен анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке с целью установления доминирующего положения хозяйствующих субъектов.

В материалы дела представлен аналитический отчет, составленный по результатам указанного анализа, из которого следует, что анализ был проведен в соответствии с "Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке", утвержденным приказом ФАС России от 25.04.2006г. №108 (далее – Порядок проведения анализа конкурентной среды).

В ходе анализа Управлением были определены: временной интервал исследования, продуктовые и географические границы рынка, состав хозяйствующих субъектов, их доли на товарном рынке.

Временной интервал определен Управлением период с 1 января 2008 по 31 декабря 2008 года. При этом довод ОАО «Татнефть» и других обществ группы лиц ОАО «Татнефть» об ограничении установления доминирующего положения во временных границах до 8 июля 2008 года – в рамках периода, предшествующего возбуждению дела не может быть принят судом во внимание, так как в соответствии с п.п. 9,10 Порядка проведения анализа состояния конкуренции, временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации. В связи с этим, может проводиться как ретроспективный анализ состояния конкурентной среды на товарном рынке, так и перспективный. Таким образом, вышеуказанный Порядок проведения анализа состояния конкуренции не устанавливает ограничения по определению временного интервала исследования рынка и не ставит его в зависимость от даты возбуждения дела.

При определении продуктовых и географических границ рынка, в соответствии с пунктом 5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции Управлением был использован метод, основанный на результатах наблюдений за товарными рынками, метод, основанный на экспертных оценках характеристик товаров и особенностей потребления товаров, а также метод, основанный на сведениях о товарных рынках, конкурентах и формировании ценовой политики, представляемых продавцами данного товара.

Относительно неправомерного, по мнению ООО «Татнефть-АЗС Центр», исключения метода «а» пункта 5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции, основанного на сведениях, представляемых покупателями, при определении Управлением продуктовых и географических границ, Управлением были даны пояснения о том, что покупателями на розничном рынке является население, т.е. неопределенный круг потребителей, информация, предоставляемая при выборочном опросе покупателей является недостаточной, так как указанные потребители могут представить ограниченную информацию о структуре товарного рынка (адрес проживания, АЗС, на которой осуществляют заправку транспортного средства, и т.п.), что не дает возможность Управлению объективно определить продуктовые и географические границы рассматриваемого рынка.

Предоставление информации об изменении транспортных схем доставки товара, экономических выгод от их изменения, о размере экономии денежных средств при изменении цены товара на определенную величину (в процентах) и соответствующем изменении транспортной схемы доставки товара, а также готовности приобретения товара у другого продавца, в других географических границах, требует достаточно сложных аналитических, математических расчетов и заключений, чего не может обеспечить любой статистический потребитель (в данном случае – владелец автотранспортного средства).

Таким образом, метод «а» пункта 5 Порядка проведения анализа состояния конкуренции используется преимущественно при исследовании оптовых товарных рынков, когда покупателями товара являются юридические лица (индивидуальные предприниматели), обладающие достаточным набором профессиональных знаний для оценки товарного рынка, на котором они осуществляют свою хозяйственную деятельность в качестве приобретателей товара.

На основании вышеизложенного Управлением при проведении анализа розничного рынка нефтепродуктов были применены иные методы определения географических границ рынка, что не противоречит Порядку проведения анализа состояния конкуренции.

Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. №135-ФЗ основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части и отсутствии такой возможности либо целесообразности за ее пределами.

Оценивая экономическую возможность приобретения нефтепродуктов потребителем, Управление исходило из того, что места розничной реализации нефтепродуктов (АЗС) территориально фиксированы, основными ограничениями экономической возможности приобретения нефтепродуктов на АЗС являются организационно-транспортные схемы приобретения нефтепродуктов потребителем (расположение АЗС, расстояние, маршрут следования до АЗС) и транспортные расходы, связанные с поиском и приобретением потребителем нефтепродуктов на АЗС.

В ходе анализа, на основании статистических данных о местах географической концентрации населения Республики Татарстан, Управлением было установлено, что маршруты регулярного движения частного автотранспорта и автотранспорта предприятий и организаций, расположенных в пределах одного муниципального образования, сконцентрированы вокруг административного центра муниципального образования и, в основном, не выходят за пределы муниципального образования (города, района).

В соответствии с Порядком проведения анализа и оценки конкурентной среды на товарном рынке устанавливается допустимая норма превышения затрат на перемещение покупателя к продавцу для приобретения топлива в пределах 10% от стоимости среднего объема заправки, в случае превышения которой покупателю становится экономически невыгодно перемещаться для поиска более дешевого автомобильного топлива.

В результате математических расчетов Управлением в ходе определения географических границ рынка было установлено, что расстояние, на котором покупатель будет иметь экономическую целесообразность приобрести на АЗС бензин, составит менее 20 км, дизельное топливо – менее 13 км, то есть географические границы розничных рынков бензинов автомобильных и дизельного топлива не выходят за пределы крупного населенного пункта и, соответственно, не выходят за административные границы муниципальных образований Республики Татарстан.

Таким образом, географические границы локальных рынков нефтепродуктов были правомерно определены Управлением как административные границы муниципальных образований Республики Татарстан.

При этом ОАО «Татнефть» и общества, входящие в группу лиц с ОАО «Татнефть» имеют доли более 50% на локальных рынках нефтепродуктов, указанных в Приложении №1_1 (т.1 л.д. 42-43).

ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и общества, входящие в группу лиц с ОАО «ХК «Татнефтепродукт»имеют доли более 50% на локальных рынках нефтепродуктов, указанных в Приложении №1_2 (т.20 л.д. 23-26).

Довод ОАО «ХК «Татнефтепродукт» об отсутствии в Аналитических отчетах расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов судом признан несостоятельным в силу следующего. В п.6 Аналитических отчетов даны пояснения о том, что в связи с тем, что информация об объемах нефтепродуктов, реализуемых хозяйствующими субъектами на автозаправочных станциях, составляет коммерческую тайну, в представленных вариантах аналитических отчетов присутствуют данные об объемах реализации и долях только тех хозяйствующих субъектов, которые являются ответчиками по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения настоящего дела суду представлены расчеты, произведенные Управлением, и данные, на основании которых они были сделаны, в полном объеме (т.17 л.д. 111-156).

В соответствии со ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Таким образом, Управлением правомерно установлено доминирующее положение группы лиц ОАО «Татнефть» и группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на вышеуказанных локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов, расположенных на территории Республики Татарстан.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006г. № 135-ФЗ, монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если:

1) эта цена превышает цену, которую в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по количеству продаваемого за определенный период товара, составу покупателей или продавцов товара (определяемому исходя из целей приобретения или продажи товара) и условиям доступа (далее - сопоставимый товарный рынок), устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке;

2) эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли.

В соответствии с частью 2 вышеуказанной статьи, цена товара не признается монопольно высокой, если она не соответствует хотя бы одному из указанных в части 1 настоящей статьи критериев.

По результатам проведенной Управлением оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках (т.16, т.17), комиссией Управления было установлено, что подавляющая часть локальных рынков розничной реализации нефтепродуктов имеет высокий уровень концентрации, что не позволяет считать данные рынки конкурентными. При этом были установлены товарные рынки, имеющие умеренный уровень концентрации и относящиеся к виду рынков с недостаточно развитой конкуренцией: рынки розничной реализации нефтепродуктов (по маркам бензина и дизельного топлива) в границах Высокогорского муниципального района РТ, Елабужского муниципального района РТ, Зеленодольского муниципального района РТ, Пестречинского муниципального района РТ и муниципального образования г.Казань. С ценами, установленными на данных товарных рынках, было проведено сравнение цен группы лиц «ОАО Татнефть» и группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (т.20 л.д.27-129 Приложение №2), по результатам которого установлено, что в подавляющем большинстве случаев цены занимающих доминирующее положение субъектов группы лиц ОАО «Татнефть» или группы лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» выше цен, которые в условиях умеренной конкуренции на сопоставимом товарном рынке, устанавливают хозяйствующие субъекты, не входящие с покупателями или продавцами товара в одну группу лиц и не занимающие доминирующего положения на сопоставимом товарном рынке.

Учитывая, что в силу объективных причин цены на развитом конкурентном рынке ниже цен, установленных на неконкурентном рынке и сравнивая цены ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группы лиц) и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группы лиц) с ценами, установленными на рынках с недостаточно развитой конкуренцией и установив, что цены данных хозяйствующих субъектов превышают даже цены умеренно концентрированного товарного рынка, Комиссией сделан правомерный вывод о том, что цены ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группы лиц) и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группы лиц) являются монопольно высокими по первому критерию статьи 6 Закона «О защите конкуренции».

Материалами дела установлено, что основным поставщиком нефтепродуктов для ООО «Татнефть-АЗС Центр» является ООО «Виста» (адрес: 423450, РТ, <...>; ИНН <***>) (т.3 л.д.102-104 Приложение №3). При этом у ООО «Виста» существует только один покупатель нефтепродуктов – ООО «Татнефть-АЗС Центр».

Поставщиками ООО «Виста» являются ООО «АТЭК», ООО «СИДЭКС», ООО «НК «Нафта-Уфа», ООО «Проминвест», ООО «Элевант Трейд», ООО «РТК-Петрол», ООО «ЭйДжи-Ойл» и ООО «Ойлтекс-трейд», некоторые из которых в свою очередь также являются посредниками между сбытовыми компаниями нефтяных компаний и ООО «Виста».

На основании информации, представленной ООО «Виста» (т.3 л.д.99-112), Управлением произведен расчет и установлено, что при реализации бензина и дизельного топлива своему единственному покупателю - ООО «Татнефть-АЗС Центр», ООО «Виста» устанавливает надбавку в размере до 7% к цене поставщика нефтепродуктов. В соответствии с расчетами Управления (т.20 л.д.131-135 Приложение №4), в период 2008 года доход ООО «Виста» от перепродажи нефтепродуктов составил более 100 млн.руб., который в конечном счете является составной частью цены нефтепродуктов, оплачиваемых потребителями на автозаправочной станции. Таким образом, использование ООО «Татнефть-АЗС Центр» посреднических схем поставки нефтепродуктов является экономически необоснованным, наличие посредников является причиной необоснованного увеличения цены бензина и дизельного топлива для конечных потребителей – владельцев автотранспортных средств.

Основным поставщиком нефтепродуктов ОАО «ХК «Татнефтепродукт» является ОАО «ТАИФ-НК», которое осуществляет поставку более 50% всего объема нефтепродуктов. Поставку остального объема нефтепродуктов ОАО «ХК «Татнефтепродукт» осуществляет через многочисленные компании (т.3 л.д.62-63, Приложение №5), среди которых только ЗАО «Синтез Петролеум», ООО «РМ Процессинг», ООО «Элевант Трейд», ООО «Лукойл-Уралнефтепродукт» являются давальцами на группе уфимских НПЗ, а ООО «Лукойл-Пермнефтепродукт», ООО «Лукойл-ресурс», ООО «ЛЛК-Интернешнл», ООО «Южная Нефтегазовая компания», ООО «Южная Нефтегазовая компания Трейдинг» являются сбытовыми организациями крупных нефтяных компаний.

Остальные поставщики (около 50 организаций), на долю которых в совокупности приходится около 30% от общего объема нефтепродуктов, реализуемых открытому акционерному обществу «ХК «Татнефтепродукт», осуществляют ежемесячные мелкооптовые поставки, при этом, объем отдельных поставок в некоторых случаях составляет менее 50 тонн.

Управлением были направлены запросы поставщикам нефтепродуктов с целью анализа схем поставок бензина и дизельного топлива и стоимости товара на каждом этапе поставки. На основании представленной информации (т. 3 л.д. 113-151) установлено, что в схеме поставки нефтепродуктов от НПЗ до розничного продавца одновременно присутствуют несколько посреднических организаций. При этом каждый промежуточный посредник, не осуществляя производство нефтепродуктов и не имея мощностей по их хранению, получает необоснованный доход, так как фактически отгрузка нефтепродуктов совершается от НПЗ-производителя напрямую ОАО «ХК «Татнефтепродукт». В Приложении №6 (т.20 л.д. 138-145) к оспариваемому решению отражены суммы необоснованного дохода посреднических организаций - (разница между ценой покупки и ценой продажи нефтепродуктов), которые для каждой отдельной поставки достигают (а в некоторых случаях превышают) 1 млн.руб. в зависимости от объема поставки.

Использование посреднических схем поставки нефтепродуктов является экономически необоснованным, так как в данном случае, имеет место оплата посреднических наценок (без учета оплаты транспортных услуг), которые ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группа лиц) и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группа лиц) оплачивают, приобретая нефтепродукты не у сбытовых компаний, которые осуществляют поставки непосредственно с НПЗ, а у посредников, цена на бензин и дизельное топливо у которых заведомо выше (на величину посреднической наценки), чем у вышеуказанных сбытовых компаний. При этом следует учесть, что порядок расчета величины посреднической наценки ничем не регламентируется, размер наценки при каждой поставке товара устанавливается посредником самостоятельно, по собственному усмотрению.

При исследовании вопроса о сумме необходимых для реализации нефтепродуктов расходов и прибыли установлено, что в состав цены бензина и дизельного топлива ООО «Татнефть-АЗС Центр» и другие общества группы лиц ОАО «Татнефть» включают стоимость арендой платы АЗС, которую они оплачивают собственнику – ОАО «Татнефть». При этом в состав арендной платы также включена рентабельность ОАО «Татнефть» в размере 15% от суммы аренды (т.2 л.д.127) , что является экономически необоснованным и влечет за собой превышение цены на нефтепродукты над суммой необходимых для их реализации расходов и прибыли.

По информации, представленной ОАО «ХК «Татнефтепродукт»(т.20 л.д.233 -234 исх.№01-1-589 от 05.12.2008), кредитные ресурсы необходимы для финансирования текущей деятельности, то есть для пополнения оборотных средств. Компания привлекает оборотный кредит, покупает на них нефтепродукты, затем реализует их с минимальной прибылью, погашает проценты и основной долг перед кредитором. Прибыль с оборота за вычетом процентов остается у компании.

Однако, Управлением произведен расчет (т.20 л.д.146 Приложение №7) из которого следует, что сумма кредита, проценты за который оплачивают розничные покупатели нефтепродуктов на АЗС более чем в 2 раза превышает сумму, необходимую для покупки месячного объема нефтепродуктов (приобретения оборотных средств), т.е. конечные потребители в составе цены на бензин и дизельное топливо оплачивают также кредиты, которые не связаны с деятельностью общества на розничном рынке нефтепродуктов. Данная ситуация возможна только при наличии у общества доминирующего положения и отсутствии необходимости минимизировать себестоимость нефтепродуктов, что дает возможность включать в цену бензина и дизельного топлива необоснованные расходы хозяйствующего субъекта.

Ссылка ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на налоговое законодательство и утверждение о том, что расходы ОАО «ХК «Татнефтепродукт» отвечают критериям экономической обоснованности, являются несостоятельными в связи с тем, что в обжалуемом решении оценка экономической обоснованности расходов дана Управлением в целях определения наличия или отсутствия установления ОАО «ХК «Татнефтепродукт» монопольно высокой цены, в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом доминирующего положения общества на рынке розничной реализации нефтепродуктов и связанной с этим возможности (в отсутствие конкурентов) установления завышенных цен, в том числе путем включения в них необоснованных расходов и затрат.

Также комиссией Управления был проведен сравнительный анализ затрат (без учета затрат на приобретение нефтепродуктов) ООО «Татнефть-АЗС Центр», ОАО «ХК «Татнефтепродукт» на рынке розничной реализации нефтепродуктов с аналогичными затратами ООО «Автодорстрой», также осуществляющего деятельность по розничной реализации нефтепродуктов, за июль 2007 года, январь и август 2008 года. По результатам анализа установлено, что затраты (в расчете на 1 тонну нефтепродуктов) ООО «Татнефть-АЗС Центр» и ОАО «ХК «Татнефтепродукт», участвующие в формировании отпускной цены нефтепродуктов, существенно превышают аналогичные затраты ООО «Автодорстрой».

В оспариваемом решении антимонопольного органа представлен анализ динамики изменения цен покупки и цен реализации нефтепродуктов ОАО "ХК Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр», а также величины розничной наценки, применяемой при реализации нефтепродуктов, на основании результатов анализа установлено, что в период снижения оптовых цен на нефтепродукты в конце 2008 года, происходило увеличение розничной надбавки ОАО "ХК Татнефтепродукт" (группа лиц ОАО "ХК Татнефтепродукт") и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группа лиц ОАО «Татнефть») и сдерживание темпов снижения розничных цен на АЗС.

Установление ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группой лиц ОАО «Татнефть») и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группой лиц) высоких цен на бензин и дизельное топливо при осуществлении розничной реализации нефтепродуктов на АЗС во втором полугодии 2007 года и в 2008 году, причиной которому явились не только высокие закупочные цены поставщиков, но и высокие удельные затраты общества, отставание темпов снижения розничных цен на бензин и дизельное топливо от темпов снижения оптовых цен во второй половине 2008 года, а также наличие посреднических схем поставки нефтепродуктов дают основание полагать, что цены на нефтепродукты, устанавливаемые ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группой лиц ОАО «Татнефть») и ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группой лиц) в 2007, 2008гг., превышают сумму необходимых расходов и прибыли данных лиц при осуществлении ими деятельности по розничной реализации бензина и дизельного топлива.

На основании вышеизложенного материалами дела подтверждается и установлено судом, что группа лиц ОАО «Татнефть», используя свое доминирующее положение, устанавливает и поддерживает монопольно высокие цены на нефтепродукты на локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов, перечень которых представлен в Приложении №10_1 (т. 20 л.д.157-158).

Группа лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт», используя свое доминирующее положение, устанавливает и поддерживает монопольно высокие цены на нефтепродукты на локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов, перечень которых представлен в Приложении №10_2 (т.20 л.д.159-168).

Кроме того, в оспариваемом решении антимонопольного органа представлены локальные рынки нефтепродуктов, на которых Общества, занимающие доминирующее положение, устанавливали разные цены на один и тот же вид нефтепродуктов (т.20 л.д.169-226 Приложении №11).

Установление группой лиц ОАО «Татнефть» и группой лиц ОАО «ХК «Татнефтепродукт» различных цен на один и тот же вид нефтепродуктов в рамках одного локального рынка розничной реализации нефтепродуктов является нарушением п.6 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части экономически, технологически и иным образом не обоснованного установления различных цен (тарифов) на один и тот же товар.

В материалах дела представлены приказы, распоряжения руководства ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» об установлении цен реализации нефтепродуктов на АЗС. ООО «Татнефть-АЗС Центр» издает распоряжения об установлении конкретной цены на бензин и дизельное топливо на каждой АЗС, ОАО «ХК «Татнефтепродукт» издает приказы об установлении предельных (максимальных) цен на нефтепродукты и рекомендует директорам дочерних компаний и филиалов при установлении цен на конкретной АЗС учитывать рыночную конъюнктуру цен, местонахождение АЗС и цены на АЗС других продавцов.

Также установлено, что в период с 01.07.2007г. по 31.12.2008г. руководство ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» одновременно (с максимальной разницей в 3 дня) издавали приказы (распоряжения) о повышении (снижении) цен на нефтепродукты, в соответствии с которыми предполагалось установление цен на АЗС по отдельным товарным позициям на одном уровне. В течение указанного периода зафиксировано 12 фактов одновременного повышения и снижения цен на нефтепродукты ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (т.20 л.д.227 Приложения №12).

Также установлено, что другие общества, входящие в группу лиц с ОАО «ХК «Татнефтепродукт» издавали приказы (распоряжения) об установлении цен на нефтепродукты в соответствии и на основании соответствующих распоряжений ОАО «ХК «Татнефтепродукт».

В рассматриваемый период открытым акционерным обществом «Татнефть» обществу с ограниченной ответственностью «Татнефть-АЗС Центр» были переданы права в определении хозяйственной деятельности ОАО «Бавлынефтепродукт», ОАО «Альметьевскнефтепродукт», ОАО «Челнынефтепродукт», предоставляемые голосующими акциями данных обществ, что предоставило ООО «Татнефть-АЗС Центр» возможность определять также и ценовую политику обществ, входящих в группу лиц ОАО «Татнефть».

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О защите конкуренции», согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:

1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных

хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;

2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке. Такими обстоятельствами, в частности, могут быть изменение регулируемых тарифов, изменение цен на сырье, используемое для производства товара, изменение цен на товар на мировых товарных рынках, существенное изменение спроса на товар в течение не менее чем одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее чем один год.

В соответствии с п.2 Постановления от 30.06.2008 №30 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными следует учитывать, что согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Результат установления и поддержания одинакового уровня розничных цен на бензин и дизельное топливо ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» соответствует экономическим интересам каждого из них, так как данными действиями достигается устранение конкурентных отношений между ними, а именно – устранение ценовой состязательности при розничной реализации нефтепродуктов, и как следствие - получение данными обществами большего дохода и прибыли.

Кроме того, действия по изданию приказов о повышении (снижении) цен на нефтепродукты во временных масштабах совершены одновременно и неоднократно.

Информация о ценах на автозаправочных станциях, на которых осуществляется розничная реализация нефтепродуктов, публична, и участники рынка, в том числе ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр», могут легко отслеживать действия друг друга по установлению розничных цен на нефтепродукты и соответствующим образом корректировать цены на собственных АЗС.

Действия ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (одновременное повышение (снижение) и поддержание цен на одинаковом уровне) заранее известны каждому из них и без заключения письменных соглашений и договоренностей, вследствие наличия осознания каждым взаимного влияния друг на друга, влияния на общие условия обращения нефтепродуктов на рынке розничной реализации и соответствия результатов указанных действий интересам каждого из них при одновременном осуществлении этих действий.

Доводы ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» о том, что одновременное повышение (снижение) цен реализации бензина и дизельного топлива явилось следствием повышения (снижения) оптовых цен на нефтепродукты, в равной мере влияющего на все хозяйствующие субъекты, необоснованны в связи с тем, что вышеуказанные хозяйствующие субъекты имеют разные условия хозяйствования, в том числе разных поставщиков нефтепродуктов, разные закупочные цены, разные темпы роста и снижения закупочных цен ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (т.20 л.д.228 Приложении №13).

Также ежемесячные объемы реализации нефтепродуктов ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» намного отличаются между собой: ОАО «ХК «Татнефтепродукт» ежемесячно реализует через АЗС более 20 тыс.тонн нефтепродуктов (т.3 л.д.43-46), ООО «Татнефть-АЗС Центр» ежемесячно реализует через АЗС 8-10 тыс.тонн нефтепродуктов (т.2 л.д.128-142) .

Кроме того, ООО «Татнефть-АЗС Центр», в отличие от ОАО «ХК «Татнефтепродукт», имеет ограниченное количество свободных средств для создания больших запасов нефтепродуктов (т.3 л.д.35-41). Поэтому для остатков нефтепродуктов на АЗС и нефтебазах установлены нормативные значения в размере 2-х дневного запаса на АЗС и 8-и дневного запаса на нефтебазе. Как следствие ООО «Татнефть-АЗС Центр» вынуждено постоянно приобретать товар для обеспечения бесперебойной работы эксплуатируемых АЗС.

ОАО «ХК «Татнефтепродукт» имеет более высокие возможности для обеспечения большого запаса нефтепродуктов, что является фактором, позволяющим сдерживать резкие колебания розничных цен, являющихся следствием повышения (снижения) оптовых цен.

Таким образом, хотя в рассматриваемый период отмечены колебания оптовых цен на нефтепродукты, оказывающие влияние на формирование розничных цен на бензин и дизельное топливо, однако различия в осуществлении хозяйственной деятельности ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» не могут способствовать одновременному установлению данными субъектами розничных цен на нефтепродукты на одинаковом уровне.

Таким образом, действия ОАО «ХК «Татнефтепродукт» и ООО «Татнефть-АЗС Центр» по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо являются следствием умышленных целенаправленных действий данных хозяйствующих субъектов.

Довод ОАО «ХК «Татнефтепродукт» о том, что приказами общества устанавливаются максимальные цены реализации нефтепродуктов и фактические цены и даты изменения цен по отдельным автозаправочным станциям могут различаться между собой, является несостоятельным, ввиду того, что ценовую политику компании определяет ее руководство, издавая приказы об установлении предельных цен и определяя ценовой уровень розничной реализации (совпадающий с ценами ООО «Татнефть-АЗС Центр»), в пределах которого будут установлены фактические цены на АЗС. Таким образом, само по себе наличие приказов, распоряжений руководства двух хозяйствующих обществ об одновременном повышении (снижении) розничных цен на нефтепродукты свидетельствует о согласованных действиях между данными обществами. Кроме того, следует учитывать положение, занимаемое ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группой лиц) и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группой лиц) на локальных рынках розничной реализации нефтепродуктов (в том числе, доминирующее положение), а также размеры совокупных долей данных хозяйствующих субъектов на вышеуказанных товарных рынках, позволяющие определять общие условия обращения товара, в том числе их ценовой уровень.

Таким образом, действия ОАО «ХК «Татнефтепродукт» (группы лиц) и ООО «Татнефть-АЗС Центр» (группы лиц ОАО «Татнефть») по установлению и поддержанию одинакового уровня цен на бензины автомобильные и дизельное топливо являются нарушением пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещающего ведение хозяйствующими субъектами согласованных действий, ограничивающих конкуренцию на товарном рынке.

Довод ООО «Татнефть-АЗС Центр» о незаконности выданного Управлением предписания об исключении из схемы поставки нефтепродуктов посреднических организаций, является несостоятельным в связи со следующим.

Законодательство Российской Федерации не запрещает заключать договоры с посредническими организациями и само по себе заключение таких договоров не является нарушением законодательства. Однако, Управлением в ходе рассмотрения дела №53тр/05 было установлено, что использование посреднических схем поставок является причиной формирования необоснованно высоких цен субъектов, занимающих доминирующее положение на розничном рынке нефтепродуктов, что является нарушением антимонопольного законодательства.

Антимонопольный орган вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, в необходимом для этого объеме (п.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.08.2008 №30).

Таким образом, исключение посреднических организаций из схем поставки нефтепродуктов будет способствовать уменьшению размера отпускной цены на сумму посреднической надбавки и препятствовать формированию монопольно высоких цен.

Довод ООО «Татнефть-АЗС Центр» о том, что выданное Управлением предписание о прекращении согласованных действий ставит общество в зависимое положение от ценообразования его конкурентов и запрещает самостоятельно принимать решения по вопросу ценообразования исходя из экономических показателей, не соответствует действительности, так как антимонопольным законодательством (а также выданным предписанием) запрещены только те согласованные действия, которые приводят или могут привести к установлению или поддержанию цен и тем самым ограничивают конкуренцию или ущемляют интересы других лиц.

Довод ОАО «ХК «Татнефтепродукт» о том, что антимонопольным органом не выполнены императивные требования п.1 ст.45 Закона «О защите конкуренции» о сроках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не соответствует действительности.

Согласно части 1 статьи 45 Закона «О защите конкуренции» дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается комиссией в срок, не превышающий трех месяцев со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению. В случаях, связанных с необходимостью получения антимонопольным органом дополнительной информации, а также в случаях, установленных настоящей главой, указанный срок рассмотрения дела может быть продлен комиссией, но не более чем на шесть месяцев. О продлении срока рассмотрения дела комиссия выносит определение и направляет копии этого определения лицам, участвующим в деле.

Определение о назначении дела №53тр/05 к рассмотрению вынесено антимонопольным органом 18 июля 2008 года исх.№ОБ-05-1/5436 (т.1 л.д.76-80).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона «О защите конкуренции» 14 октября 2008 года срок рассмотрения дела №53тр/05 был продлен определением исх.№ОБ-05-2/8257 (т.20 л.д.229).

О получении ОАО «ХК «Татнефтепродукт» вышеуказанного определения свидетельствует почтовое уведомление о вручении письма 22 октября 2008 года (т.20 л.д.231-232).

Также судом признан несостоятельным довод ООО «Татнефть-АЗС Центр» о недоказанности в решении по делу №53тр/05 установления Обществами монопольно высоких цен по причине несоответствия выводов антимонопольного органа положениям Письма ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен".

Осуществляя свои полномочия по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства, антимонопольный орган руководствуется положениями Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным Приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447 (ред. от 01.07.2008, зарегистрировано в Минюсте РФ 31.01.2008 N 11067) и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность антимонопольного органа.

При этом, в указанных нормативных правовых актах не указана обязанность антимонопольного органа при осуществлении своих функций и полномочий руководствоваться письмами и разъяснениями ГКАП России, в том числе Письмом ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен", которое не является нормативным правовым актом, и не является обязательным для применения.

Кроме того, в соответствии с вышеуказанным Письмом ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034 "О выявлении монопольно высоких цен" Разъяснения по выявлению монопольно высоких цен подготовлены с учетом «новых положений по определению монопольных цен в соответствии со статьями 4 и 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

При этом в абзаце 3 Разъяснений по выявлению монопольно высоких цен дано определение монопольно высокой цены: «По действующему законодательству под монопольно высокой понимается цена товара, устанавливаемая хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, с целью компенсации необоснованных затрат, вызванных недоиспользованием производственных мощностей, и (или) получением дополнительной прибыли в результате снижения качества товара».

В связи с тем, что вышеуказанное определение монопольно высокой цены совершенно не соответствует ее определению, установленному Законом «О защите конкуренции», то и применение Разъяснений по выявлению монопольно высоких цен (Письмо ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034) не может носить обязательный характер и служить основанием для признания цены монопольно высокой. Указанные разъяснения могут быть использованы только для выявления косвенных доказательств установления хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены, при отсутствии иных очевидных и наиболее значимых оснований.

В письме от 29.06.2009 исх. №ПС/20497 ФАС России также указывает на возможность, а не обязательность использования Разъяснений по выявлению монопольно высоких цен, содержащихся в Письме ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034. При этом, ФАС России указывает, что данное использование не должно противоречить антимонопольному законодательству и иным нормативным правовым актам о защите конкуренции.

Таким образом, несоответствие порядка доказывания Татарстанским УФАС России установления Обществами монопольно высоких цен на нефтепродукты Разъяснениям по выявлению монопольно высоких цен, содержащимся в Письме ГКАП РФ от 14 марта 1996г. N ВБ/1034, не является основанием для признания выводов антимонопольного органа необоснованными.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком правомерно вынесено оспариваемое заявителями решение от 16.03.2009г. №53тр/05, а также выданные на его основании предписания №№ 1, 2, 3, 4, 5 от 16.03.2009г. о прекращении нарушения требований Федерального закона №135-Ф3 «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для признания оспариваемых заявителями решения и предписаний, незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Э.Р. Галиуллин